Управление по безопасности и гигиене труда в горнодобывающей промышленности (MSHA) ( /ˈɛmʃə / ) — крупное агентство Министерства труда США , которое контролирует выполнение положений Федерального закона о безопасности и гигиене труда в горнодобывающей промышленности 1977 года (Закон о горнодобывающей промышленности) для обеспечения соблюдения обязательных стандартов безопасности и гигиены труда в качестве средства исключения смертельных случаев , снижения частоты и тяжести несмертельных случаев, минимизации опасностей для здоровья и содействия улучшению условий безопасности и гигиены труда на шахтах страны. [2] MSHA выполняет предписания Закона о горнодобывающей промышленности на всех горнодобывающих и перерабатывающих предприятиях в США, независимо от размера, количества сотрудников, добываемого сырья или метода добычи. Дэвид Затезало был приведен к присяге в качестве помощника министра труда по безопасности и гигиене труда на шахтах и главы MSHA 30 ноября 2017 года. Он прослужил до 20 января 2021 года. Жанетт Галанаис исполняла обязанности помощника министра при президенте Джо Байдене с 1 февраля 2021 года, пока Кристофер Уильямсон не вступил в должность 11 апреля 2022 года. [3]
MSHA состоит из нескольких подразделений. [4] Подразделение по безопасности и охране труда в угольных шахтах разделено на 12 округов, охватывающих добычу угля в разных частях Соединенных Штатов. Подразделение по безопасности и охране труда в металлических и неметаллических шахтах охватывает шесть регионов Соединенных Штатов.
В 1891 году Конгресс принял первый федеральный закон, регулирующий безопасность на шахтах. Закон 1891 года был относительно скромным законодательством, которое применялось только к шахтам на территориях США , и, среди прочего, устанавливало минимальные требования к вентиляции на подземных угольных шахтах и запрещало операторам нанимать детей младше 12 лет. [5]
В 1910 году Конгресс учредил Бюро горнодобывающей промышленности как новое агентство в Министерстве внутренних дел . [6] Бюро было уполномочено проводить исследования и сокращать количество несчастных случаев в угольной промышленности, но не имело никаких инспекционных полномочий до 1941 года, когда Конгресс уполномочил федеральных инспекторов входить в шахты. [7] В 1947 году Конгресс санкционировал разработку первого кодекса федеральных правил безопасности в шахтах. [8]
Федеральный закон о безопасности угольных шахт 1952 года предусматривал ежегодные инспекции в некоторых подземных угольных шахтах и предоставил Бюро ограниченные полномочия по обеспечению соблюдения, включая право выдавать уведомления о нарушениях и распоряжения об отзыве в случае непосредственной опасности. [9] Закон 1952 года также уполномочил оценку гражданских штрафов в отношении операторов шахт за несоблюдение распоряжений об отзыве или за отказ предоставить инспекторам доступ к имуществу шахты, хотя никаких положений о денежных штрафах за несоблюдение положений о безопасности не было. В 1966 году Конгресс распространил действие Закона об угле 1952 года на все подземные угольные шахты. [10]
Первый федеральный закон, напрямую регулирующий деятельность шахт, не связанных с добычей угля, появился только с принятием Федерального закона о безопасности при добыче руды и нерудных материалов в 1966 году. [11] Закон 1966 года предусматривал принятие стандартов, многие из которых носили рекомендательный характер, а также проведение инспекций и расследований; однако его правоприменительные полномочия были минимальными.
Закон об охране труда и технике безопасности на угольных шахтах 1969 года , обычно именуемый Законом об угле, был более всеобъемлющим и более строгим, чем любое предыдущее федеральное законодательство, регулирующее горнодобывающую промышленность. [12] Закон об угле включал в себя как поверхностные, так и подземные угольные шахты, требовал двух ежегодных проверок каждой поверхностной угольной шахты и четырех на каждой подземной угольной шахте и резко увеличил федеральные полномочия по обеспечению соблюдения в угольных шахтах. Закон об угле также требовал денежных штрафов за все нарушения и устанавливал уголовные наказания за сознательные и преднамеренные нарушения. Были усилены стандарты безопасности для всех угольных шахт, и были приняты стандарты здравоохранения. Закон об угле включал конкретные процедуры для разработки улучшенных обязательных стандартов охраны труда и техники безопасности и предусматривал компенсацию шахтерам, которые были полностью и навсегда нетрудоспособны из-за прогрессирующего респираторного заболевания, вызванного вдыханием мелкой угольной пыли пневмокониоза или «черного легкого».
В 1973 году министр внутренних дел посредством административных мер создал Управление по обеспечению соблюдения правил и безопасности горнодобывающей промышленности (MESA) как новое ведомственное агентство, отдельное от Бюро горнодобывающей промышленности. MESA взяло на себя функции по обеспечению соблюдения правил безопасности и охраны труда, ранее выполнявшиеся Бюро, чтобы избежать любого проявления конфликта интересов между обеспечением соблюдения стандартов безопасности и охраны труда в шахтах и обязанностями Бюро по разработке минеральных ресурсов. (MESA была организацией-предшественником MSHA до 9 марта 1978 года.)
Совсем недавно Конгресс принял Федеральный закон о безопасности и гигиене труда в шахтах 1977 года, законодательство, которое в настоящее время регулирует деятельность MSHA. [13] Закон о шахтах внес поправки в Закон об угле 1969 года в ряде существенных аспектов и объединил все федеральные правила охраны труда и техники безопасности в горнодобывающей промышленности, как угольной, так и неугольной, в единую статутную схему. Закон о шахтах усилил и расширил права шахтеров и усилил защиту шахтеров от репрессалий за осуществление таких прав. Количество смертельных случаев в шахтах резко сократилось в соответствии с Законом о шахтах с 272 в 1977 году до 45 в 2014 году. [14] Закон о шахтах также передал ответственность за выполнение своих полномочий от Министерства внутренних дел Министерству труда и создал MSHA, которое является крупным независимым агентством, осуществляющим надзор за бизнесом. [15] : 12 Кроме того, Закон о горнодобывающей промышленности учредил независимую Федеральную комиссию по надзору за безопасностью и гигиеной труда в горнодобывающей промышленности для обеспечения независимого надзора за большинством правоприменительных мер MSHA.
В 2006 году Конгресс принял Закон о совершенствовании горнодобывающей промышленности и новом реагировании на чрезвычайные ситуации (Закон о шахтерах) [16]. Закон о шахтерах внес поправки в Закон о шахтах, потребовав наличия планов реагирования на чрезвычайные ситуации в подземных угольных шахтах; добавил новые правила, касающиеся горноспасательных бригад и изоляции заброшенных территорий; потребовал незамедлительного уведомления об авариях на шахтах; и усилил гражданские наказания. [17] [18]
MSHA унаследовало полномочия по регулированию респираторов от Бюро горнодобывающей промышленности , которые были разделены с NIOSH до принятия 42 CFR Часть 84, которая исключила участие MSHA из процесса одобрения респираторов. [19]
Современное регулирование горнодобывающей промышленности в Соединенных Штатах осуществляется MSHA и регулируется Федеральным законом о безопасности и охране труда в шахтах 1977 года и Руководством по политике программ MSHA, том III.
27 января 2012 года, как того требует Закон Додда-Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей , Комиссия по ценным бумагам и биржам приняла окончательные правила, которые требуют от охватываемых эмитентов, отчитывающихся перед SEC, которые являются «операторами» (или имеют дочернюю компанию, которая является «оператором») «угольной или другой шахты», раскрывать определенные нарушения безопасности на шахтах, повестки и приказы, а также связанные с этим вопросы для каждой угольной или другой шахты, которую они эксплуатируют. [20] Охватываемые «операторы» шахт также обязаны подавать текущий отчет по форме 8-K, чтобы раскрывать получение определенных приказов и уведомлений от Управления по безопасности и гигиене труда на шахтах (MSHA) Министерства труда США, связанных с угольной или другой шахтой, которую они эксплуатируют. [ актуально? ]
Операторы шахт обязаны по закону сообщать обо всех несчастных случаях на шахтах в течение 15 минут с того момента, когда оператор узнал или должен был узнать об аварии. [21]
Немедленно сообщаемыми несчастными случаями и травмами являются:
Статистический анализ, проведенный MSHA, показывает, что в период с 1990 по 2004 год в отрасли уровень травматизма (показатель, сравнивающий уровень инцидентов с общим числом сотрудников или отработанных часов) снизился более чем наполовину, а количество смертельных случаев — на две трети после трех предыдущих десятилетий устойчивого улучшения. [23]
MSHA нанимает почти одного инспектора по технике безопасности на каждые четыре угольные шахты. Подземные угольные шахты тщательно проверяются инспекторами MSHA не менее четырех раз в год. Кроме того, шахтеры могут сообщать о нарушениях и запрашивать дополнительные проверки. Шахтеры, которые так обеспокоены своей безопасностью на работе, не могут быть наказаны какой-либо угрозой потери работы.
Кроме того, Закон о безопасности и гигиене труда в шахтах уполномочивает Национальный институт безопасности и гигиены труда (NIOSH), часть Центров по контролю и профилактике заболеваний при Министерстве здравоохранения и социальных служб США , разрабатывать рекомендации по стандартам охраны здоровья в шахтах для Управления по безопасности и гигиене труда в шахтах; администрировать программу медицинского наблюдения за шахтерами, включая рентгенографию грудной клетки для выявления пневмокониоза (болезни черных легких) у шахтеров; проводить расследования на месте в шахтах; а также тестировать и сертифицировать средства индивидуальной защиты и приборы для измерения опасности. [24]
