В администрации Франклина Делано Рузвельта 25 сентября 1943 года было создано Управление внешней экономики (FEA) для устранения разногласий между американскими агентствами, работающими за рубежом. [ 1 ]
Учреждение
FEA был организован и управлялся Лео Кроули , которого его биограф Стюарт Л. Вайс [2] описал как «Нация №1 Pinch-hitter». Вайс так охарактеризовал стиль управления Кроули: «Основываясь на собственном успехе в Вашингтоне, он пришел к выводу, что разумное администрирование означает четкое разграничение полномочий между агентствами и, в каждом из них, подбор нужного персонала и предоставление ему только самого базового руководства и координации». [2] : 162
Доказательством Вайса о причастности Кроули к созданию FEA является меморандум, который он отправил Джеймсу Бирнсу 21 сентября 1943 года, в котором он дал свою «оценку конфликта и путаницы среди экономических агентств, работающих за рубежом». В его длинном меморандуме утверждалось, что «главным виновником был Государственный департамент , который вмешивался (или микроуправлял) исполнением политики, когда он должен был только формулировать и координировать ее. Это приводило к проблемам на местах, начиная от расточительного дублирования и заканчивая более серьезными проблемами ненужных задержек и путаницы». [2] : 162
Вайс объясняет: «Британцы… жаловались на трудности в работе с «конфликтующими юрисдикциями» в Северной Африке; а New York Times подчеркивала «неопределенность относительно представительских сфер OEW (Управления экономической войны), ленд-лиза и OFRRO ( Управления иностранной помощи и восстановительных операций )… трения между OEW и Военным управлением продовольствия в отношении закупок продовольствия за рубежом». [2] : 161
По данным New York Times , 26 сентября 1943 года, по случаю создания FEA Рузвельт сказал, что [Кроули] является «одним из лучших администраторов в правительстве и за его пределами, [которого] я с большим удовлетворением продвигаю… на должность, которая позволит централизовать все внешнеэкономические операции в одном действующем агентстве». [2] : 163
Когда война закончилась, Гарри Трумэн закрыл FEA. Как он объяснил в своих мемуарах , «Когда FEA было сформировано в 1943 году как военное агентство, этот шаг включал слияние всех или частей сорока трех различных агентств. Функции и услуги, которые были ему поручены, были таковы, что его нельзя было остановить внезапно. ... 27 сентября я издал указ о прекращении деятельности FEA ... не позднее 31 декабря 1945 года». [3] : 477
В 2007 году Мартин Лоренц-Майер опубликовал книгу [4] , в которой исследовал одну из государственных программ FEA. Естественно, автор описывает карьеру администратора Лео Кроули (стр. 22,25,26) и его организацию FEA:
- Кроули быстро приступил к работе по оптимизации своей новой сферы из 4009 сотрудников дома и за рубежом. Он объединил четырнадцать агентств, объединенных в FEA, в четыре и создал два бюро, Бюро территорий и Бюро поставок. В целом Бюро территорий отвечало за определение потребностей различных регионов мира, в то время как сторона поставок затем отвечала за выполнение этих требований…
- … FEA отвечала за ошеломляющий набор функций…
- Глобальный масштаб деятельности FEA подтверждается тем фактом, что в 1944 году у нее было в общей сложности сорок три офиса, некоторые из которых находились на всех континентах, за исключением Антарктиды. [4] : 27
Неверный шаг
В 1955 году Гарри Трумэн подробно описал в своих мемуарах один из первых инцидентов, приведших к распаду союза с Россией после войны:
- У меня был первый неудачный опыт в проблеме делегирования полномочий. Лео Кроули, администратор по внешней экономике, и Джозеф С. Грю , исполняющий обязанности госсекретаря, пришли в мой кабинет после заседания кабинета министров 8 мая и сказали, что у них есть важный приказ в связи с ленд-лизом , который президент Рузвельт одобрил, но не подписал. Это был приказ, разрешающий FEA и Госдепартаменту предпринять совместные действия по сокращению объема поставок по ленд-лизу после капитуляции Германии. То, что они мне сказали, показалось мне разумным: с выходом Германии из войны ленд-лиз должен быть сокращен. Они попросили меня подписать его, я потянулся за ручкой и, не читая документ, подписал его.
- Буря разразилась почти сразу. Способ, которым был выполнен приказ, был неудачным. Кроули истолковал приказ буквально и наложил эмбарго на все поставки в Россию и другие европейские страны, вплоть до того, что некоторые корабли были развернуты и возвращены в американские порты для разгрузки. Больше всего пострадали британцы, но русские истолковали этот шаг как специально направленный против них. Поскольку мы поставляли в Россию огромное количество продовольствия, одежды, оружия и боеприпасов, это внезапное и резкое прерывание помощи по ленд-лизу разворошило осиное гнездо в этой стране. Русские жаловались на наше недружелюбное отношение. Мы невольно дали Сталину повод для спора, который он, несомненно, поднимет при каждой возможности. [3] : 227, 8
Смотрите также
- Герберт Х. Леман
- Администрация помощи и восстановления ООН
Ссылки
- ↑ Рузвельт, Франклин Д. (25 сентября 1943 г.). «Исполнительный указ № 9380: Учреждено Управление внешней экономики — 25 сентября 1943 г.». Архив Интернета . Вашингтон, округ Колумбия: Национальная служба архивов и записей. С. 406–412.
- ^ abcde Стюарт Л. Вайс (1996) Человек президента: Лео Кроули и Франклин Рузвельт в мире и войне , Southern Illinois University Press
- ^ ab Гарри С. Трумэн (1955) Мемуары , том 1
- ^ Мартин Лоренц-Майер (2007) Safehaven: the Allied Pursuit of Nazi Assets Abroad , University of Missouri Press, ISBN 978-0-8262-1719-6
- История FEA , ящик 855, группа записей 34, Национальный архив.
Внешние ссылки
- Записи Управления внешней экономики, из archives.gov
- Рузвельт, Франклин Д. (9 ноября 1944 г.). «Письмо Герберту Х. Леману о первой годовщине ЮНРРА — 9 ноября 1944 г.». Архив Интернета . Вашингтон, округ Колумбия: Национальная служба архивов и записей. С. 416–418.
