Правительство Индии учредило общий трибунал 10 апреля 1969 года для рассмотрения споров об использовании речных вод между штатами речных бассейнов рек Кришна и Годавари в соответствии с положениями Закона о межгосударственных спорах о речных водах 1956 года. [1] Общий трибунал возглавлял Шри Р.С. Бачават в качестве его председателя, а Шри Д.М. Бхандари и Шри Д.М. Сен в качестве его членов. Штаты бассейна реки Кришна Махараштра , Карнатака и старый Андхра-Прадеш настаивали на более быстром вердикте, поскольку это стало более целесообразным для строительства ирригационных проектов в бассейне реки Кришна. [2] Таким образом, разбирательство Трибунала по водным спорам Кришны (KWDT) было сначала рассмотрено отдельно, и его окончательный вердикт был представлен правительству Индии 27 мая 1976 года. [3]
Река Кришна — вторая по величине река полуостровной Индии. Она берет начало около Махабалешвара в Махараштре и протекает на протяжении 303 км в Махараштре, 480 км по широте Северной Карнатаки и оставшуюся часть своего 1300-километрового пути в Телангане и Андхра-Прадеше, прежде чем впадает в Бенгальский залив .
Площадь речного бассейна [4] составляет 257 000 км2 , а на долю штатов Махараштра, Карнатака и Андхра-Прадеш приходится 68 800 км2 ( 26,8%), 112 600 км2 ( 43,8%) и 75 600 км2 ( 29,4%) соответственно. [5]
Комиссия Бачавата (KWDT I) подробно рассмотрела этот вопрос и вынесла окончательное решение в 1973 году. Хотя в своем предыдущем отчете Трибунал подробно описал две схемы: схему A и схему B, окончательное решение включало только схему A, а схема B была исключена. Схема A касалась разделения имеющихся вод на основе 75% надежности, тогда как схема B рекомендовала способы распределения излишков воды.
Правительству потребовалось еще три года, чтобы опубликовать решение в своем Чрезвычайном бюллетене от 31 мая 1976 года. После этого окончательное решение (Схема А) KWDT стало обязательным для трех штатов.
В своем решении KWDT указал точную долю каждого штата. Решение утверждало на основе 75% надежности, что общий объем воды, доступный для распределения, составляет 2060 TMC . Это было разделено между тремя штатами следующим образом.
В дополнение к вышесказанному, штатам было разрешено использовать регенерационные/возвратные потоки в объеме 25, 34 и 11 TMC соответственно при условии использования выделенной воды из общего распределения TMC 2060, как указано в пункте V окончательного постановления KWDT-1. Кроме того, Трибунал разрешил штатам использовать выделенную им долю воды для любого проекта в соответствии с их планами. Согласно пунктам V и VII окончательного постановления KWDT-1, штат может полностью использовать выделенную ему воду в любой водный год (также в случае дефицитного водного года) путем использования переходящего хранилища. Штат может создавать переходящее хранилище в годы, когда водоотдача в реке превышает TMC 2060, плюс имеющие право на возвратные потоки для использования в водный год, когда водоотдача в реке меньше общего права (почти 2130 TMC). Таким образом, KWDT-1 [6] распределил водопользование из реки до 2130 TMC при 100%-ной вероятности успеха из средней урожайности в реке и не при условии наличия воды в 75%-ном надежном году. [7] Средняя урожайность в реке оценивается в 2578 TMC недавним KWDT-2. Более того, последнему прибрежному штату (бывшему штату AP) было разрешено KWDT-I использовать излишки нераспределенной воды для использования до тех пор, пока нераспределенная вода не будет распределена между прибрежными штатами новым решением трибунала после уведомления в официальной газете правительством Союза.
Критерии измерения доступности речной воды и водопользования в водохозяйственный год идентичны для решений трибуналов по рекам Кришна и Годавари, за исключением использования за пределами речного бассейна.
Включая регенерацию, общий объем воды, доступный Карнатаке для использования, составляет около 734 TMC. Из этого количества, проекту Верхней Кришны было выделено 173 TMC. [8] [9]
Трибунал в своем отчете по схеме B определил, что избыток воды, доступной в речном бассейне, составил 330 ТМЦ. Было решено, что эта доля будет разделена между прибрежными штатами Махараштра, Карнатака и Андхра-Прадеш в соотношении 25%, 50% и 25% соответственно. Схема B также предусматривает, что воды Кришны будут разделены пропорционально квотам по схеме A, когда доступная вода в реке составляет менее 2060 ТМЦ в водный год.
Трибунал также ясно дал понять, что в случае, если какой-либо из штатов не будет сотрудничать в распределении излишков воды в вышеуказанном соотношении, парламент должен принять решение о распределении излишков воды посредством принятия закона (страница 163 отчета KWDT, том II).
Однако схема B включала создание органа (Управление долины реки Кришна) для обеспечения реализации схемы. Создание такого органа, однако, выходило за рамки полномочий трибунала в соответствии с Законом о межгосударственных водных спорах 1956 года. В результате схема B была исключена из окончательного решения трибунала, а правительству для окончательного уведомления в Gazette была представлена только схема A. [10]
Таким образом, на данный момент штату Андхра-Прадеш предоставлена свобода [пункт V(C) KWDT-1] использовать любые излишки воды, хотя он не может претендовать на какие-либо права на них.
KWDT-1 предусматривал пересмотр решения после 31 мая 2000 года. Однако такой пересмотр не проводился в течение более 3 лет после этого.
В апреле 2004 года второй KWDT был создан правительством Индии по просьбе всех трех штатов. Этот трибунал начал свою работу с 16.07.07.
Второй Трибунал по водным спорам Кришны вынес свой проект вердикта 31 декабря 2010 года. [11] Распределение доступной воды было сделано в соответствии с 65% надежностью, принимая во внимание записи расхода воды за последние 47 лет. Согласно KWDT II, Андхра-Прадеш получил 1001 TMC воды, Карнатака 911 TMC и Махараштра 666 TMC. Следующий пересмотр распределения воды будет после 2050 года. [12]
KWDT-2 распределил весь средний водоотвод (2578 TMC) в реке между штатами, за исключением 16 TMC, которые должны быть сброшены вниз по течению плотины Пракасам около Виджаявады в море в качестве минимальных экологических стоков. Распределения воды для экспорта соли в море не предусмотрено. Когда дождевая вода контактирует с почвой, она забирает из нее некоторое количество солей в растворенном виде. Общее количество растворенных солей, содержащихся в речной воде, должно достичь моря, не накапливаясь в речном бассейне. Этот процесс называется «экспортом соли». Если использовать всю воду без сброса достаточного количества воды в море, соленость воды / общее количество растворенных солей (TDS) будет настолько высоким, что она станет непригодной для использования человеком, скотом и в сельском хозяйстве. [13] Более высокое содержание натрия [14] по сравнению с элементами кальция и магния или наличие остаточного карбоната натрия в оросительной воде превратит сельскохозяйственные земли в залежные натриевые щелочные почвы . [15] Низменные земли Андхра-Прадеш будут подвержены щелочности и засолению, если не будет осуществляться достаточный экспорт соли. [16]
Возвышенности бассейна реки Кришна, расположенные в Махараштре и Карнатаке, расположены на траппах Декан , которые включают толстые слои базальтовых скальных образований. [17] Базальтовая порода подвержена химическому выветриванию, что приводит к увеличению TDS в речной воде. Вода небезопасна для питья, если TDS превышает 500 мг/л. Среднегодовая потребность в экспорте соли составляет около 12 миллионов тонн в районе бассейна Кришна до плотины Пракасам. Для экспорта соли [18] требуется не менее 850 TMC воды , чтобы поддерживать TDS воды ниже 500 мг/л. Это включает 360 TMC воды реки Кришна, используемой за пределами бассейна Кришна в AP. Эта вода, используемая за пределами бассейна, также служит цели экспорта соли, поскольку соли переносятся за пределы бассейна. Таким образом, еще 490 TMC должно быть спущено в море для экспорта соли. Если экспорт соли и экологические [19] потребности учитываются, дальнейшее распределение воды KWDT-2 не представляется возможным сверх распределения водопользования, сделанного KWDT-1 ранее. [20] В конечном счете, бассейн реки Кришна станет чистым импортером воды из прилегающих рек, таких как река Годавари в Андхра-Прадеше и реки, текущие на запад в Карнатаке. Затем общая солевая нагрузка, образующаяся в бассейне Кришны, будет сбрасываться непосредственно в море путем сброса более 850 тм3 воды вниз по течению плотины Пракасам для поддержания солености воды ниже 500 частей на миллион. [ требуется ссылка ]
При условии соблюдения соглашения всех прибрежных государств не использовать грунтовые воды в качестве альтернативного источника поверхностным водным ресурсам (т. е. экономно использовать грунтовые воды), KWDT-1 исключил использование грунтовых вод из полезных видов использования, для которых были выделены водные ресурсы реки Кришна. Эксплуатация грунтовых вод увеличилась во много раз за последние 35 лет. KWDT-2 не рассматривал, как постоянно растущее использование грунтовых вод уменьшает приток в реку и качество речной воды. Распределение воды самим KWDT-1 составляет 83% от 2578 TMC общей доступности воды. В течение десятилетия/годов 1998–2007 гг. в море в среднем сбрасывалось 510 TMC из 2402 TMC среднегодового урожая (стр. 303 KWDT-2) в реке, что составляет всего 21% от общего урожая. Уже многолетний средний показатель TDS воды Кришны составляет около 450 мг/л, что близко к безопасному максимуму в 500 частей на миллион. [21] Фактическая средняя доступность воды за десятилетие (с 1998 по 2007 годы) меньше на 176 TMC по сравнению с оценочной средней доступностью воды в 2578 TMC по KWDT-2. Если в будущем будет достигнуто полное использование воды, разрешенное KWDT-1 в объеме 2130 TMC, то использование составит 88,67% от доступности воды в 2402 TMC, что приведет к увеличению солености воды до неприемлемого уровня. Таким образом, в реке нет дополнительной воды для дальнейшего распределения прибрежным государствам по KWDT-2 сверх 2130 TMC в среднем, разрешенного KWDT-1. Фактически, распределение водопользования KWDT-1 уже превышает устойчивое использование воды из реки, когда должны быть соблюдены умеренные требования к экологическому стоку . [22]
Незапланированное водопользование в бассейне реки Мюррей-Дарлинг в Австралии повысило щелочность и соленость речной воды сверх безопасных пределов, что влияет на долгосрочную устойчивую продуктивность речного бассейна. [23] [24] Поэтому было создано Управление бассейна Мюррей-Дарлинг для выполнения плана действий по восстановлению ущерба, нанесенного устойчивой продуктивности речного бассейна. Управление качеством воды и соленостью является частью этого плана. Он установил, что предел TDS воды в 500 мг/л (800 мкСм/см) на ежедневной основе не должен превышать 95% продолжительности в году. [25] Он изменил существующее водопользование/право на орошение для увеличения экологических потоков, необходимых для экспорта соли.
Другим примером совместного использования речных вод с учетом солености воды является река Колорадо [26], протекающая по территории США и Мексики. Договор между США и Мексикой 1944 года об использовании вод реки Колорадо выделяет Мексике гарантированное ежегодное количество воды из реки. Договор не предусматривает конкретно качества воды, но это не представляло проблемы до конца 1950-х годов. Быстрое экономическое развитие и возросшее использование сельскохозяйственной воды в Соединенных Штатах подстегнули ухудшение качества воды, получаемой Мексикой. С целью решения этой проблемы Мексика выразила протест и вступила в двусторонние переговоры с Соединенными Штатами. В 1974 году эти переговоры привели к международному соглашению, интерпретирующему Договор 1944 года, который гарантировал Мексике воду того же качества, что и та, что используется в Соединенных Штатах. Закон об устойчивом управлении подземными водами также был принят в 2014 году для предотвращения неустойчивого использования подземных вод или добычи подземных вод в штате Калифорния .
Уже сейчас водопользование [27] в бассейне реки Кришна приближается к максимальному пределу, ограничивающему экспорт соли в море. Эксперты должны провести детальное исследование, чтобы определить минимально необходимое количество воды для экспорта соли в море. [28] Индия должна извлечь уроки из плохого опыта Австралии по чрезмерной эксплуатации вод реки Мюррей-Дарлинг. Управление бассейна Кришны в соответствии с Управлением бассейна Мюррей-Дарлинг должно быть создано индийским правительством, отвергающим архаичные распределения речных вод KWDT-2. Управление бассейна Кришны должно возглавляться группой экспертов, представляющих окружающую среду, ирригацию, сельское хозяйство, грунтовые воды, геологию, здравоохранение, экологию и т. д., чтобы защитить территорию речного бассейна для ее долгосрочной устойчивой производительности и экологии. [29] [30] Должны быть проведены исследования модели гидрологического переноса, чтобы выяснить дальнейшие возможные нагрузки загрязнения для щелочности, pH, солености, индекса RSC и т. д.
В ответ на ходатайство о специальном разрешении, поданное AP, Верховный суд 15 сентября 2011 года предписал правительству Индии [31] не принимать окончательный вердикт по делу KWDT – II до тех пор, пока оно не будет пересмотрено на предмет нарушения Закона о межгосударственных спорах по поводу речных вод 1956 года [32] (последние поправки вносились в 2002 году).
Постановление трибунала по водным спорам Кавери было уведомлено правительством Индии 20 февраля 2013 года. [33] Трибунал оценил общую доступность воды в 740 tmcft в обычный год из речного бассейна. В обычные годы 192 tmcft должны быть сброшены Карнатакой в Тамил Наду ежемесячно в течение года. 192 tmcft почти равны 37% воды, доступной из области бассейна выше по течению в штатах Карнатака и Керала . Он также предусматривает пропорциональное право на воду, доступную из речного бассейна в годы с водоотдачей ниже нормы. Аналогичным образом, воды бассейна Кришны должны быть выделены штату ниже по течению Андхра-Прадеш из штатов выше по течению Карнатака и Махараштра ежемесячно KWDT-II.
Трибунал судьи Бриджеша Кумара вынес свой окончательный/дополнительный вердикт [34] 29 ноября 2013 года, который не изменил общие водораспределения (за исключением увеличения водораспределения Андхра-Прадеш на 4 трлн кубометров с соответствующим сокращением водораспределения Карнатаки) для использования штатами, как указано в его проекте вердикта. [35] Среднегодовой объем воды, доступный для экологических стоков и экспорта соли, был сокращен KWDT-II до 171 трлн кубометров (включая 16 трлн кубометров минимальных непрерывных экологических стоков) с 448 трлн кубометров, что дает 277 трлн кубометров дополнительных ассигнований штатам для их полезного использования. [36] Нет никаких упоминаний или обсуждений о среднегодовых требованиях к экологическому стоку и потребностях в воде для экспорта соли, которые имели место с незапамятных времен и считались трибуналом несущественными потребностями, игнорируя устойчивую производительность и экологию речного бассейна, особенно в районах хвостохранилища. [37]
Правительство Индии продлило срок полномочий KWDT-2 на два года с 1 августа 2014 года для вынесения решения по новому кругу полномочий, как указано в Законе о реорганизации штата Андхра-Прадеш 2014 года . [38]
В соответствии с этим парламентским законодательством, KWDT II расширен кругом полномочий для осуществления конкретного распределения по проектам, если такое распределение не было сделано ранее, и для определения эксплуатационного протокола для спуска воды по проектам в случае дефицита потоков. [39]
Вышеуказанный законопроект [40] также создает Совет по управлению рекой Кришна, штаб-квартира которого находится в Симандре или штате Андхра-Прадеш, со следующими функциями:
Спустя почти 7 лет центральное правительство уведомило KRMB о том, что он является автономным органом, и после того, как AP подала ходатайство в Верховный суд, были определены его проектные функции. [41] [42]
Недавно образованный штат Телангана является четвертым прибрежным штатом в бассейне реки Кришна. Штат хочет, чтобы центральное правительство снова начало судебное разбирательство, поскольку оно не было стороной в предыдущих решениях KWDT1 и KWDT2. [43] Карнатака и Махараштра выступают против повторного судебного разбирательства и заявляют, что продление срока действия трибунала необходимо только для разрешения водных споров между штатами Андхра-Прадеш и Телангана. [44] Продленный KWDT2 решил ограничить перераспределение воды только между штатами Телангана и Андхра-Прадеш. [45] [46] После длительного перерыва центральное правительство приняло решение о судебном разбирательстве спора о разделе воды реки Кришна между двумя штатами. [47]
По просьбе штата Телангана правительство Союза выпустило новые условия для KWDT2, заменяющие его предыдущий вердикт о распределении нераспределенной воды среди всех прибрежных штатов. Согласно последним условиям от 6 октября 2023 года, нераспределенная вода KWDT1 должна быть распределена только между штатами Телангана и Андхра-Прадеш. [48]
Импорт воды из других рек в бассейн реки Кришна регулируется пунктом XIV B окончательного распоряжения KWDT I при отсутствии какого-либо соглашения между прибрежными штатами. Недавно Андхра-Прадеш начал перекачку воды Годавари через канал правого берега Полаварам с помощью подъема Паттисима для использования воды в дельте реки Кришна и т. д. [49] Штат Телангана также перекачивает и использует воду Годавари для нужд водоснабжения города Хайдарабад из проектов Сингур , Манджира и Йеллампалли . 80% воды Годавари, используемой для нужд города Хайдарабад, доступно в виде регенерированной воды и используется для целей орошения в районе бассейна реки Кришна в Телангане в соответствии с пунктом VII A окончательного распоряжения KWDT I. [1] Кроме того, штат Телангана перекачивает воду Годавари из проектов Шрирам Сагар и Девадула для целей орошения в районе бассейна реки Кришна. Также строятся система подъемного орошения Пранахита Чевелла и система подъемного орошения Думмугудем в Телангане для переброски дополнительной воды Годавари в бассейн реки Кришна. В Карнатаке также строятся проекты по переброске воды из рек Мандови и Нетравати в бассейн реки Кришна. [50] Будет создан новый трибунал для решения вопроса о совместном использовании дополнительной воды, имеющейся в речном бассейне, между прибрежными штатами в соответствии с пунктом XIV B окончательного постановления KWDT I. [1]
{{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )