Комитет европейского экономического сотрудничества (CEEC) был совместной европейской конференцией по определению приоритетов восстановления европейской экономики после Второй мировой войны и оказанию помощи в администрировании Плана Маршалла . Комитет, состоящий из представителей 16 европейских стран, заседал с 12 июля по 22 сентября 1947 года в Париже , Франция .
Результатом конференции стал запрос от стран Европы, участвовавших в обсуждениях комитета, в число которых не входили Советский Союз и его государства-сателлиты, на общую сумму 22,4 млрд долларов США (306 млрд в 2024 году [1] ) в течение четырехлетнего периода.
С точки зрения сегодняшнего дня одним из наиболее ощутимых результатов деятельности ЦВЕ стало создание в 1948 году Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) для администрирования плана Маршалла с точки зрения Европы. [2] ОЕЭС является предшественницей сегодняшней Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
5 июня 1947 года Джордж К. Маршалл , в то время государственный секретарь Соединенных Штатов Америки , выступил с речью в Гарвардском университете в Кембридже, штат Массачусетс , где предложил план помощи восстановлению Европы после событий Второй мировой войны в форме финансовой и экономической помощи со стороны Соединенных Штатов. Однако эта помощь зависела от сотрудничества европейских стран, которые должны были стать получателями этой помощи. [3] Задействованные страны должны были договориться о своих требованиях, а также о своем собственном вкладе в восстановление Европы.
Уже очевидно, что прежде чем правительство Соединенных Штатов сможет предпринять дальнейшие шаги по облегчению ситуации и помочь Европейскому миру встать на путь восстановления, необходимо достичь определенного соглашения между странами Европы относительно требований ситуации и той роли, которую эти страны сами примут для того, чтобы должным образом реализовать любые действия, которые могут быть предприняты этим правительством. [4]
Кроме того, Маршалл ясно дал понять, что Соединенные Штаты настаивают на том, что эта программа для Европы должна быть разработана и введена в действие на основе совместного европейского соглашения. [5] [6]
Было бы неуместно и неэффективно для этого правительства в одностороннем порядке разрабатывать программу, призванную поставить Европу на ноги экономически. Это дело европейцев. Инициатива, я думаю, должна исходить от Европы. Роль этой страны должна заключаться в дружеской помощи в разработке европейской программы и в последующей поддержке такой программы, насколько это может быть практично для нас. Программа должна быть совместной, согласованной рядом, если не всеми, европейскими странами. [4]
14 июня 1947 года французский министр иностранных дел Жорж Бидо пригласил своего британского коллегу Эрнеста Бевина в Париж для обсуждения предложения Соединенных Штатов. Сообщения указывали, что с Советским Союзом связались, чтобы оценить, заинтересованы ли они в участии в этой встрече. [7] 17 июня 1947 года два министра иностранных дел вместе с экспертами по предмету начали встречу для обсуждения тарифов и торговых барьеров, денежных реформ и приоритетов помощи. В тот же день британский посол в Советском Союзе встретился с советским министром иностранных дел Вячеславом Молотовым , чтобы обсудить план Маршалла с советским руководством. 19 июня встреча в Париже была прервана, и Молотову было отправлено официальное приглашение принять участие в дальнейших обсуждениях. [8]
«Большая тройка конференций» началась 27 июня 1947 года, в ней участвовали Франция, Великобритания и Советский Союз. [9] Эта встреча вскоре выявила основные разногласия между Францией и Великобританией с одной стороны, и Советским Союзом с другой, что привело к срыву обсуждений 2 июля. [10] В тот же день Франция и Великобритания объявили о своем намерении рассмотреть план Маршалла далее, с участием или без участия Советского Союза. [11] Поэтому министры иностранных дел двух стран 3 июля 1947 года направили официальное приглашение 22 европейским странам принять участие в «комитете сотрудничества» для детализации потребностей и производственных возможностей Европы, [12] и 16 стран приняли это приглашение к 10 июля. [13]
22 июня 1947 года, чтобы подготовиться к официальному ответу стран Европы на речь Маршалла, президент Гарри С. Трумэн учредил три комитета для изучения аспектов программы помощи и ее влияния на американскую экономику, а именно Совет экономических консультантов , также называемый Комитетом Нурса по имени его председателя Эдвина Грисволда Нурса , Комитет Круга, названный по имени его председателя Юлиуса Альберта Круга , и Комитет Гарримана, названный по имени его председателя У. Аверелла Гарримана . [14]
Первая реакция Советского Союза была дана 15 июня 1947 года в редакционной статье в «Правде» , официальном органе Коммунистической партии, осуждающей предложение как попытку Соединенных Штатов вмешаться во внутренние дела суверенных государств. [7] Пять дней спустя, однако, советская пресса указала, что советское руководство заинтересовано в дальнейших деталях предлагаемого плана помощи, [8] и 23 июня 1947 года министр иностранных дел Молотов принял приглашение встретиться с Францией и Великобританией. [14] После провала конференции Большой тройки и отъезда Молотова из Парижа Советский Союз убедил свои страны-сателлиты (Польшу, Венгрию, Румынию, Болгарию, Югославию и Чехословакию) и соседнюю Финляндию отказаться от приглашения присоединиться к Европейскому комитету сотрудничества. [3] [15]
В обсуждениях деталей Плана Маршалла (официально именуемого Европейской программой восстановления , или ERP) участвовало 16 европейских стран: Австрия, Бельгия, Дания (с Фарерскими островами и Гренландией), Франция, Греция, Исландия, Ирландия, Италия (с Сан-Марино), Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия (с Мадейрой и Азорскими островами), Швеция, Швейцария (с Лихтенштейном), Турция и Соединенное Королевство. [3] 12 июля 1947 года [6] 48 дипломатов, представлявших эти 16 стран, начали встречи на набережной Орсэ в Париже, Франция, с приглашением Советскому Союзу и его государствам-сателлитам присоединиться к проходящей конференции. [13] Комитет европейского экономического сотрудничества был также известен как Конференция шестнадцати , ссылаясь на его 16 стран-участниц, [16] и возглавлялся министром иностранных дел Великобритании Эрнестом Бевинсом. [5]
Параллельно с усилиями 16 европейских стран по вопросу «Плана Маршалла» Советский Союз продвигал усилия по формированию торговых пактов и двусторонних соглашений со своими государствами-сателлитами. [17] Эти соглашения стали называться « Планом Молотова ». [18]
В первоначальном проекте плана деятельности комитета срок подачи окончательного отчета был установлен на 1 сентября 1947 года. [19] Общий отчет Комитета европейского экономического сотрудничества, обозначенный как Том I, был завершен и отправлен в Соединенные Штаты 22 сентября 1947 года. [20] Том II, содержащий отчеты технических подкомитетов, был представлен в октябре 1947 года. [21]
В ходе обсуждений в комитете CEEC согласилась с несколькими условиями, выдвинутыми Соединенными Штатами с самого начала конференции, одним из которых было формирование постоянной организации после завершения заседаний комитета. [22] CEEC снова встретится 15 марта 1948 года, чтобы спланировать постоянную организацию, которая возьмет на себя задачи совместного управления этой программой помощи и восстановления. [23] Этот орган превратится в Организацию европейского экономического сотрудничества (OEEC) 16 апреля 1948 года, которая была прямой предшественницей сегодняшней Организации экономического сотрудничества и развития (OECD). [16]
В отчете CEEC были рассмотрены детали европейской программы помощи и восстановления с точки зрения внутренних производственных усилий, европейской экономической, финансовой и денежной стабильности, совместного экономического сотрудничества, потребностей в импорте и платежного баланса. Целью программы было достижение возвращения европейской экономики к нормальному состоянию к 1951 году, и поэтому требовались четырехлетние усилия по повышению производительности как сельскохозяйственного, так и промышленного секторов, которые понесли значительный ущерб от войны, оцениваемый от 20 до 85 процентов, в зависимости от страны и сектора. [6] В отчете была указана предполагаемая общая стоимость программы в размере 22,4 млрд долларов США (306 млрд в 2024 году [1] ), при этом стоимость первого года на 1948 год должна была составить 8,0 млрд долларов США (109 млрд в 2024 году [1] ). [24] В отчете эта сумма была дополнительно детализирована, согласно оценкам, 3,1 млрд долларов США (42,3 млрд долларов США в 2024 году [1] ) будут запрошены у Международного банка реконструкции и развития (МБРР), в то время как большая часть (19,3 млрд долларов США (263 млрд долларов США в 2024 году [1] )) будет запрошена у Соединенных Штатов Америки. [6]
В докладе Комитета Гарримана, представленном президенту Трумэну 7 ноября 1947 года, подсчитано, что Соединенные Штаты смогут экспортировать и поставлять товары в Европу только на сумму 5,75 млрд долларов США (78,5 млрд в 2024 году [1] ) в 1948 году, а общая сумма товаров, услуг и кредитов, предоставленных США за четырехлетний период, составит от 12 до 17 млрд долларов США (от 164 до 232 млрд в 2024 году [1] ). [6] [25]
19 декабря 1947 года президент Трумэн запросил у Конгресса ассигнования в размере 17 миллиардов долларов США (232 миллиарда в 2024 году [1] ) на период с 1 апреля 1948 года по 30 июня 1952 года, при этом 6,8 миллиарда долларов США (92,8 миллиарда в 2024 году [1] ) должны были быть выделены на период с 1 апреля 1948 года по 30 июня 1949 года. [6] [26]