Жилищная комиссия Виктории (часто сокращается до Жилищной комиссии , особенно в разговорной речи ) была органом правительства Виктории, ответственным за государственное жилье в Виктории, Австралия . Она была создана в 1938 году и упразднена в 1984 году.
Основной деятельностью комиссии было строительство десятков тысяч домов и квартир в Мельбурне и многих провинциальных городах в период с конца 1940-х до начала 70-х годов, обеспечивая жилье с низкой арендной платой для семей с низким доходом. Наиболее заметным наследием комиссии являются 44 высотных многоквартирных дома во внутреннем Мельбурне, все они построены с использованием одной и той же технологии сборных железобетонных панелей в рамках масштабного обновления города . Многие из крупных поместий, такие как: Atherton Gardens (Фицрой), Debney Estate (Флемингтон), Horace Petty Estate (Южная Ярра), Collingwood и Richmond Estates, были смоделированы по образцу башен в философии паркового дизайна, популярной в крупных городах по всему миру, таких как Нью-Йорк и Лондон. Другие, такие как Park Towers, были максимально увеличены по высоте в уже застроенных районах. Существуют архивные кадры строительства и жизни в башнях Жилищной комиссии Мельбурна 1960-х годов, такие как это видео на YouTube .
В 2023 году правительство Виктории объявило о намерении снести все оставшиеся высотные башни, в которых проживает более 5800 семей, и перестроить участки по модели государственно-частного партнерства . Это вызвало значительные общественные дебаты по поводу их исторической значимости и возможной защиты [1] , а также их роли в смягчении жилищного кризиса в Мельбурне и возможной реконструкции. [2]
В 1920-х и начале 1930-х годов кампания, освещающая ужасные условия и моральные опасности «трущоб» в центре города Мельбурн, возглавлялась социальным реформатором Ф. Освальдом Барнеттом . Во время Великой депрессии Барнетт написал диссертацию, представленную в Мельбурнский университет, под названием «Неподозреваемые трущобы» , в которой исследовалась проблема трущоб в Мельбурне. [3] Барнетт получил высокую оценку за свою диссертацию, которая позже была опубликована в Melbourne Herald и укрепила его статус ведущего борца с трущобами в Мельбурне. [3] Ветхое жилье в районах центра города ухудшилось во время Великой депрессии , что привело к «жилищному кризису». [4] [5] Во время депрессии строилось мало нового жилья, что также привело к тому, что арендное жилье стало «рынком продавца». Борьба Барнетта против трущоб привела к созданию в июле 1936 года Совета по расследованию жилищного строительства и ликвидации трущоб (HISAB). [6] Группа предложила использовать фонды пособий по безработице для переселения жителей трущоб в арендуемое жилье на основе социальных, а не экономических условий. [7] В ее отчете за 1937 год было обнаружено 3000 домов, «непригодных для проживания», и было рекомендовано создать жилищную комиссию. Известно, что в то же время Барнетт пригласил премьер-министра Альберта Данстана присоединиться к нему в личном туре по трущобам. После этого правительство Данстана создало Жилищную комиссию Виктории: Джон О'Коннор был первым председателем комиссии, а Освальд Барнетт, Освальд Берт и Фрэнсис Пеннингтон были назначены внештатными комиссарами. [8]
Жилищная комиссия Виктории была создана в соответствии с Законом о жилье 1937 года для улучшения существующих жилищных условий и предоставления адекватного жилья лицам с ограниченными средствами; Закон о рекультивации трущоб 1938 года и Закон о рекультивации и жилищном (финансовом) обеспечении 1938 года обеспечили основу для работы комиссии. [9] При принятии законодательства премьер Данстан объявил о начале деятельности комиссии как о «войне с трущобами», но также признал масштабность стоящей перед ней задачи. [10] Законодательство не только предоставило Комиссии полномочия по строительству и благоустройству жилья, но и сделало ее «самостоятельным органом планирования». [11] Однако главными заботами Комиссии были «трущобные карманы», которые требовали «искоренения» ради «общего блага». [12] В марте 1938 года был разработан план действий, в котором основное внимание уделялось 1240 домам в переулках, полосах отвода и трущобных районах, упомянутых в более раннем отчете HISAB. [13] Трущобы должны были быть восстановлены, а люди переселены.
Чтобы разместить людей, переселяемых из трущоб, комиссии необходимо было предоставить новые дома. Первым поместьем комиссии было расширение поместья Гарден-Сити в Порт-Мельбурне , где впервые были использованы технологии сборного железобетона [14] для строительства 370 домов. [15] Следующим было строительство квартир на Пигдон-стрит, Карлтон, хотя первоначальное предложение о трехэтажных квартирах было сокращено до двух этажей после местного сопротивления. [16] Затем комиссия начала приобретать дешевую землю в северных пригородах Кобурга , Брансуика , Престона и Норткота , а также во внутренних пригородных районах, таких как Северный Мельбурн , Фицрой и Ричмонд . [17] Несколько поместий, построенных Комиссией до Второй мировой войны, представляли собой скромное жилье в пригородном стиле, в простой кирпичной конструкции, в основном в виде дуплексов, таких как поместье Рейскорс в Ричмонде [18] и район Рейлтон-Гроув в Престоне [19] .
Планы Комиссии по приобретению были амбициозными, и она должна была столкнуться с трудностями. Синхронизация «программы сноса» оказалась сложной, и к июню 1940 года только 53 семьи переехали в новые дома, в то время как только 99 домов были заказаны для сноса. [20] Комиссия также столкнулась с трудностями в отношениях с местными муниципалитетами при приобретении недвижимости в районе рекультивации Северного Мельбурна, а также с рабочим движением, которое считало, что правительство должно субсидировать кредиты, чтобы позволить рабочим покупать дома, а не арендовать их. [21] Переселение людей из трущоб было сложной задачей.
Как арендодатель, комиссия также столкнулась с проблемами. Арендаторы изначально не хотели переезжать, в то время как арендная плата в поместьях была выше, чем в их прежнем жилье. [22] В Фишерманс-Бенд существовала напряженность между арендаторами поместья комиссии и теми, кто купил дома по более ранней жилищной программе; вандализм также был проблемой, как в Фишерманс-Бенд, так и в поместье Западного Брансуика. [23] Фрэнсис Пенингтон, которая также была социальным работником, выступала за строительство общественных объектов в поместьях, чтобы облегчить некоторые из этих проблем, они были построены после длительных дебатов других членов комиссии. [24] Транспортные расходы от новых поместий до мест работы также были проблемой. [25] Несмотря на эти проблемы, жители «приспособились к своим новым домам и местам» [22] и оценили «лучшую домашнюю обстановку». [26]
К 1942 году строительство остановилось, поскольку комиссия переключила свое внимание на послевоенное планирование. Однако она продолжала приобретать землю, пользуясь низкими ценами, покупая землю в промышленных зонах в западных пригородах, а также в восточных и южных пригородах, где проживает средний класс. [27] Комиссия, в качестве органа планирования, также составила планы будущего развития Мельбурна, но к 1944 году у нее не хватало ресурсов для решения накопившихся планов совета. [28] Комиссия наняла Фрэнка Хита из своей консультативной группы архитекторов для решения этих проблем, но позже в том же году ее лишили полномочий по городскому планированию. [28] В отчете комиссии за 1944 год было установлено, что жилье требовалось «в больших количествах и как можно быстрее, чтобы разместить тех, кто недавно вернулся к гражданской жизни, и наверстать отставание в строительстве за годы войны». [29] Конец аболиционизма трущоб был отчасти обусловлен двусмысленностью, окружающей то, что представляет собой трущоба. Сторонники отмены трущоб остались разочарованы, поскольку сенсационность, которую вызывала проблема трущоб, передавалась основной массе общества через такие сообщения, как социальное неравенство и социальные реформы. [30]
Пока комиссия планировала будущее, ее уполномоченные тоже. Барнетт и Берт опубликовали работу Housing the Australian Nation , в которой рассматривали рекультивацию трущоб, но также предлагали свои планы по национальной жилищной политике. [31] Барнетт, Берт и Хит опубликовали работу We Must Go On, призывающую к более справедливому обществу и централизованному планированию. [32] К настоящему времени жилье для растущего числа людей стало главной заботой.
После Второй мировой войны, с большим финансированием и острой нехваткой жилья, деятельность Комиссии значительно расширилась в конце 1940-х и в 1950-х годах. Они начали строить все более крупные жилые комплексы на окраинах пригородов, а также в провинциальных городах, как отдельные дома, так и дуплексы, от стильных двухкирпичных домов в старом английском стиле [33] до простых неукрашенных сборных обшивочных досок. [34] Принудительная покупка и снос блоков «трущоб» во внутренних и средних кольцевых пригородах также набирали обороты, обычно заменяясь многоквартирными домами различных конструкций, от длинных двухэтажных блоков сборных конструкций, размещенных по диагонали на блоках в садовой обстановке, до концентрированных блоков из бетона и кирпича четырехэтажных без лифта. Несмотря на предложение привлекательного жилья, многие жители в 1953 году сопротивлялись принудительному приобретению, возражая против доступности предлагаемых новых единиц. [35] Новое жилье было слишком дорогим для людей с низким доходом, и некоторые считали, что его ориентированность на людей со средним доходом обречет проект на провал. [36]
Комиссия стремилась производить наибольшее количество домов по самой низкой цене, и в эпоху, когда сборные конструкции широко считались наиболее эффективным методом строительства, Комиссия продолжила довоенную разработку сборных бетонных домов. В 1946 году она арендовала бывшее здание завода Commonwealth Tank в пригороде Холмсглена, превратив его в «Жилищную фабрику» для производства сборных бетонных домов и квартир. Вся операция стала производственным процессом, и к 1948 году было произведено 1000 домов. В середине 1950-х годов завод производил двух-четырехэтажные квартиры без лифта, а к 1964 году Concrete House Project выпускал сборные стены для вилл, а также для лифтов и вскоре должен был производить компоненты для высотных башен. [37]
В 1960-х годах вокруг Мельбурна было построено около 27 сборных железобетонных зданий высотой от 20 до 30 этажей, пока этот тип застройки не приобрел дурную славу. [38] К 1970 году около 4000 частных жилых домов были принудительно выкуплены и заменены почти 7000 высотными квартирами. [39]
В период 1960-х-70-х годов крупномасштабная перестройка, проводимая Жилищной комиссией Виктории, привела к перемещению малоимущих жителей. [40] Немногие бывшие жители, проживающие в районах внутри города, чьи дома были снесены Комиссией, были переселены во внутренний город. [40]
В начале 1970-х годов, когда башни вышли из моды, Комиссия вернулась к строительству крупных пригородных поместий, включая создание городов-спутников в Пакенхэме, Санбери и Мелтоне . Однако покупка земли была плохо организована, Комиссия потратила 11 миллионов долларов на землю, часть которой не подходила для жилья, и передала солидную прибыль спекулянтам. Этот «земельный скандал» привел к созданию Королевской комиссии в 1979 году, которая не нашла никаких доказательств коррупции. [41]
Существует 28 участков, разбросанных по 19 пригородам внутреннего Мельбурна , которые содержат в общей сложности около 44 высотных зданий (некоторые уже снесены, и все будут снесены и заменены к 2051 году). Самые крупные участки содержат по четыре башни каждая, а также многочисленные квартиры без лифта (многие заменены в 2010-х годах); Elizabeth Street, Richmond , Atherton Gardens, Fitzroy , Lygon Street Carlton и Racecourse Road, Flemington . Другие крупные участки содержат три здания; Boundary Road, North Melbourne и Malvern Road, South Yarra . Башни варьируются от 20 до 30 этажей в высоту и имеют различные формы плана; S, T, Y, I, L и C-образную форму, наиболее распространенной является S-образная форма. Высотные здания стали своего рода культовыми, мгновенно узнаваемый образ «башенного блока Жилищной комиссии» Мельбурна использовался в произведениях искусства, кино и на телевидении, а также в качестве графики на футболках, сумках и т. п.
Высота башен пропорциональна количеству этажей, каждый этаж имеет высоту 2,6 метра, в результате чего типичная высота 20-этажной башни составляет 52 метра. [42]
В 1973 году из-за растущей критики своей программы высотного строительства Комиссия по жилищному строительству объявила, что больше не будет строить башни, а вместо этого перейдет на застройку средней плотности (или таунхаусы) [49] , которая по иронии судьбы была создана по образцу викторианских террас, которые были предметом первоначальной расчистки трущоб в 1950-х годах. Этот режим пережил возрождение и считался более благоприятным в долгосрочной перспективе, чем модель высотного строительства. Объекты недвижимости, построенные в этом стиле между 1981 и 1983 годами в Карлтоне, были удостоены награды Enduring Architecture Королевского австралийского института архитекторов (Виктория) в 2010 году и позже получили статус местного наследия. [49]
Производство переместилось в малоэтажные жилые дома без лифта и отдельные жилые дома, при этом около 10 000 домов были построены с использованием местных методов проектирования и возведения с использованием этой технологии. [38] Государственное жилье также было построено в региональных городах Виктории, таких как Вангаратта , Водонга и Джилонг . [50]
В 1973 году Комиссия стала частью нового Министерства жилищного строительства, а в 1984 году структура Комиссии была упразднена в пользу Управления жилищного строительства в составе Министерства жилищного строительства и последующих аналогичных министерств. [51] В 2023 году государственное жилье будет находиться в ведении Департамента по делам семьи, справедливости и жилищного строительства .
В сентябре 2023 года премьер-министр Дэниел Эндрюс объявил, что все 44 башни государственного жилья 1960-х годов будут снесены и перестроены к 2051 году, а первые 5, которые будут снесены к 2031 году, — это 2 башни во Флемингтоне (12 Holland Court и 120 Racecourse Road), 1 башня в Северном Мельбурне (33 Alfred Street) и 2 башни в Карлтоне (20 Elgin Street и 141 Nicholson Street). По состоянию на сентябрь 2024 года был объявлен второй этап реконструкции высотных зданий: 1 башня в Ричмонде (139 Highett Street) и 1 башня в Саут-Ярре (259 Malvern Road) будут снесены к 2032 году.
Виктория — единственный штат, в котором есть высший орган, представляющий интересы людей, живущих в государственном жилье, и людей, ожидающих получения жилья. Ассоциация арендаторов государственного жилья Виктории была впервые сформирована в 2000 году [52] как высший орган для групп арендаторов. В настоящее время организация представляет интересы людей, живущих в государственном жилье индивидуально, а также тех, кто подал заявления в объединенный список ожидания на получение государственного и общественного жилья, Жилищный регистр Виктории.
Они управляют бесплатной телефонной линией консультаций, а также напрямую выступают за общесистемное совершенствование политик и процедур, срочное строительство большего количества государственного жилья и решение других вопросов социальной справедливости, которые затрагивают людей, не имеющих постоянного места жительства, не имеющих надежного жилья или проживающих в государственном жилье.
Во время пандемии COVID-19 4 и 18 июля 2020 года правительство Виктории заблокировало 9 башен жилищной комиссии в поместьях Хотэм (Северный Мельбурн) и Дебни (Флемингтон) из-за вспышки там, которая быстро распространилась по этим общинам. [53] Башня по адресу 33 Alfred Street, Северный Мельбурн, в частности, подверглась «жесткой блокировке», поскольку более 11% жителей оказались положительными. Жесткое задержание вызвало расследование в отношении лечения жителей, после прибытия полиции жители не могли получить еду или основные лекарства в течение 14 дней. [54] Результат коллективного иска на 5 миллионов долларов с участием 3000 жителей. [55] Правительство отказалось извиниться за свои действия, несмотря на постановление омбудсмена о том, что это было нарушением прав человека. [56]
{{cite journal}}
: |last=
имеет общее название ( помощь ){{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )