Совет по займам — это министерский совет Австралийского Содружества, который координирует заимствования государственного сектора, [1] включающий Содружество Австралии и штаты и самоуправляемые территории, Новый Южный Уэльс , Викторию, Квинсленд , Западную Австралию , Южную Австралию , Тасманию, Австралийскую столичную территорию и Северную территорию . Совет по займам в настоящее время действует в соответствии с Финансовым соглашением между Содружеством, штатами и территориями от 25 февраля 1994 года, которое включено в качестве приложения к Закону о финансовых соглашениях 1994 года , вступившему в силу 1 июля 1995 года. Соглашения 1994 года внесли значительные изменения в предыдущие соглашения, основными из которых являются:
Совет по займам состоит из премьер-министра Австралии, премьер-министра каждого штата и главного министра каждой территории. Однако на практике каждый член представлен кандидатом, обычно казначеем этой юрисдикции. [2] Казначей Австралии выступает в качестве председателя, а Казначейство Содружества предоставляет секретарские услуги. Каждая юрисдикция номинирует ассигнования Совета по займам на предстоящий год, и Совет по займам обычно собирается один раз в год лично (обычно в марте [1] ), чтобы рассмотреть кандидатуры с учетом финансового положения каждой юрисдикции и макроэкономических последствий совокупной цифры; [1] в противном случае дела совета ведутся по переписке. [2] Содружество занимает доминирующее положение в совете, имея два голоса, а также решающий голос. [3] В соответствии с этим соглашением голоса шести штатов/территорий должны перевесить голоса по предложению Содружества.
В интересах прозрачности каждая юрисдикция должна публиковать свои оценки распределения кредитного совета в соответствии с «Единой структурой представления». Метод публичного опубликования является ответственностью каждой юрисдикции. [4]
Совет по займам был создан Конференцией премьер-министров в мае 1923 года как добровольная организация правительств Содружества и штатов для координации привлечения долга Содружества и штатов и для избежания конкуренции друг с другом за основные фонды, три четверти которых поступили из-за рубежа (в основном из Великобритании). [5] Соглашения были формализованы в 1927 году, когда Содружество и штаты подписали Финансовое соглашение. Финансовое соглашение 1927 года прекратило действие системы подушевых платежей, существовавшей с 1910 года, и ограничило права штатов на заимствования, поставив такие заимствования под контроль Совета по займам. Оно также предусматривало помощь Содружества в сокращении государственного долга. Отныне все правительственные заимствования, за исключением целей обороны или «временных» целей, должны были находиться под контролем Совета по займам. Соглашение было ратифицировано всеми юрисдикциями [6] и было включено в Закон о финансовых соглашениях 1928 года .
Из-за сомнений относительно конституционности этого нового органа было решено, что его законность будет устранена вне всяких сомнений с помощью поправки к конституции. Референдум 1928 года с этой целью был проведен подавляющим большинством голосов избирателей во всех шести штатах, чтобы вставить новое положение, раздел 105A, в главу «Финансы и торговля» Конституции Австралии .
Вскоре наступило испытание Финансового соглашения, когда Великая депрессия поразила Австралию , и правительства Содружества и штатов попытались разработать стратегию борьбы с ней. В августе 1930 года премьер-министр Скаллин пригласил сэра Отто Нимейера из Банка Англии в качестве консультанта премьер-министров. Он рекомендовал традиционный дефляционный ответ сбалансированных бюджетов для борьбы с высоким уровнем задолженности Австралии и настоял на том, чтобы проценты по кредитам были выполнены. [7] Все правительства штатов, кроме Нового Южного Уэльса и федерального правительства, согласились со стратегией, которая была названа «Мельбурнским соглашением». В начале 1931 года Джек Лэнг , премьер Нового Южного Уэльса , выпустил «План Лэнга» для борьбы с Депрессией в качестве альтернативы Мельбурнскому соглашению. Ключевые пункты Плана Лэнга включали снижение процентов, причитающихся австралийским правительствам по долгам в пределах Австралии, до 3% и отмену процентных выплат зарубежным держателям облигаций и финансистам по государственным заимствованиям, помимо других стратегий. Поскольку правительство Содружества стало ответственным по Финансовому соглашению за государственные долги, новое правительство UAP Джозефа Лайонса было обязано выплачивать проценты зарубежным держателям облигаций, а затем изымать деньги из штатов. Правительство Содружества отклонило План Лэнга, и Лэнг отказался выплачивать Содружеству проценты и основную сумму, которые подлежали выплате зарубежным держателям облигаций, подготовив почву для Кризиса увольнения Лэнга . Чтобы обеспечить выполнение обязательств Нового Южного Уэльса по соглашению, Содружество приняло Закон об обеспечении соблюдения Финансового соглашения 1932 года, чтобы удержать деньги, подлежащие уплате государству, и конфисковать государственные активы, что Высокий суд признал законным. [8]
Финансовое соглашение 1928 года разрешало заимствования только правительствам и не охватывало заимствования Содружества и государственных полуправительственных и местных органов власти. В 1936 году эти соглашения были добровольно взяты под контроль Совета по займам в соответствии с « джентльменским соглашением », чтобы не допустить обхода правительствами штатов лимитов заимствований совета. Это соглашение оставалось в силе до 1984–85 годов, когда были введены «глобальные лимиты заимствований».
В данной статье использован текст из этого источника, доступный по лицензии Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0.В данной статье использован текст из этого источника, доступный по лицензии Creative Commons Attribution 4.0.