Colonial Defense Committee (CDC) был постоянным комитетом Британского колониального управления с 1885 по 1908 год. Во второй половине XIX века войска британской армии постепенно выводились из колониальных гарнизонов с намерением, что колониальные правительства заменят их местными войсками. Победа России в русско-турецкой войне 1877–1878 годов привела к росту беспокойства за безопасность британских колоний, и краткосрочная Королевская комиссия занялась вопросами колониальной обороны. Ее заменил CDC, который впервые собрался 22 апреля 1885 года.
Одним из первых действий CDC было попросить колониальные правительства сообщить о состоянии обороны, численности войск и количестве хранимых запасов. Обеспокоенные внезапным нападением, они также дали советы колониальным губернаторам о том, как подготовиться и отреагировать. CDC попросил каждую колонию подготовить местный план обороны для рассмотрения комитетом. CDC дал губернаторам рекомендации по улучшению планов, такие рекомендации привели к созданию Гонконгского полка . В некоторых случаях, как в Святой Елене , где местных средств было недостаточно, комитет составлял планы обороны, которые финансировались британским правительством. CDC продолжил политику, согласно которой наземная оборона была обязанностью колониальных правительств, которым помогало морское превосходство Королевского флота . Он также рекомендовал стандартизировать снаряжение и подготовку колониальных войск, чтобы они могли лучше развертываться вместе с британской армией. Это не приветствовалось всеми колониальными правительствами, которые были обеспокоены участием в иностранных войнах. Плохие показатели армии во Второй англо-бурской войне 1899–1902 годов привели к широкомасштабной оборонной реформе, включая создание Комитета имперской обороны (CID). В CID было больше старших членов, чем в CDC, и больше политического влияния. CDC отошла на второй план и была поглощена CID, будучи переименованной в Комитет зарубежной обороны в 1908 году.
.jpg/1280px-Portrait_of_Sir_Robert_Henry_Meade_(cropped).jpg)
В 1870–71 годах правительство вывело постоянные армейские гарнизоны из самоуправляющихся колоний Британской империи. Это был ключевой этап в развитии Империи, который снял значительное бремя расходов с центрального правительства. Ожидалось, что колониальные правительства примут собственные меры по мобилизации сил для выполнения внутренних полицейских функций и задач по защите границ. Этот шаг также позволил британской армии централизовать свои силы и стать более эффективной. [1]
Колониальные правительства были медлительны и неохотны в наборе войск, расходы на которые легли бы на плечи колониальных налогоплательщиков. Колонии были остановлены выводом регулярных войск, которые могли бы послужить образцом для колониальных сил и предоставить советников и инструкторов. Помимо специальных советов офицеров Королевского флота, размещенных в соседних морях, или небольшого числа офицеров, прикомандированных из Военного министерства, колониальные правительства были предоставлены сами себе. [1]
Британское правительство было обеспокоено тем, что колониальная оборона была заброшена. [1] Это было особенно тревожно во время русской военной паники 1878–79 годов, которая последовала за победой России в русско-турецкой войне 1877–78 годов . [2] Во время войны государственный секретарь по делам колоний сэр Майкл Хикс Бич назначил специальный комитет для проверки обороны некоторых ключевых портов в колониях. Они обнаружили, что они несовершенны, требуя £265,000 (эквивалент £34,400,000 в 2023 году) на улучшения, и только 35–40 подходящих пушек были найдены в Великобритании, которые можно было отправить для их усиления. После окончания войны комитет был распущен. [2]
После войны Хикс-Бич по-прежнему беспокоился о защите колоний и создал Королевскую комиссию, назначенную для расследования защиты британских владений и торговли за рубежом под руководством бывшего государственного секретаря по делам колоний лорда Карнарвона . Комиссия обнаружила, что многие колониальные правительства не могли ответить на их запросы, что потребовало расследования офицерами Королевского флота. [2]
Комиссия рекомендовала вывести имперские гарнизоны с Барбадоса, но заместитель министра по делам колоний Роберт Генри Мид остановил это, обеспокоенный тем, что колониальное правительство не обладает необходимым опытом для обеспечения безопасности портов. [2] Мид проконсультировался с постоянным заместителем министра сэром Робертом Гербертом и военными офицерами, которые согласились, что необходим небольшой постоянный комитет Колониального управления для координации мер обороны. Комитет по делам колоний (CDC) был одобрен и впервые собрался 22 апреля 1885 года для обсуждения обороны Барбадоса. [3] Он состоял из офицеров армии и флота. [4] Первым председателем был сэр Эндрю Кларк , генеральный инспектор укреплений , а одним из его первых секретарей был капитан Джордж Кларк из Королевских инженеров. [3]
Русский кризис вызвал панику в некоторых колониях. Губернатор Британского Цейлона Джеймс Роберт Лонгден приказал перевезти 50 000 длинных тонн (51 000 т) угля и перевезти казну колонии вглубь страны. CDC был полон решимости прекратить подобные чрезмерные реакции в будущем. Во всех зависимых территориях был создан местный комитет обороны для разработки местных планов обороны, которые будут рассмотрены и одобрены CDC. [5] Основное внимание уделялось защите колоний в случае широкомасштабной европейской войны. [6]
Одним из первых решений CDC было выяснить текущее состояние колониальной обороны, по которому не было регулярных отчетов. [7] В августе 1885 года CDC потребовал, чтобы колониальные правительства отчитывались о морской и сухопутной обороне, количестве хранящегося оружия, боеприпасов и морских мин, количестве имеющегося электрического и телеграфного кабеля и численности войск, как колониальных, так и имперских, в колонии. [8]
CDC был обеспокоен внезапным нападением на колонию и давал советы колониальным губернаторам о действиях, которые следует предпринять в случае войны. [8] CDC предупредил губернаторов, что они не должны позволять более двух иностранных военных кораблей в порту одновременно и не более одного иностранного военного корабля. [8] Они предупредили, что любой перерыв в телеграфной связи может указывать на состояние войны. Губернаторам рекомендовалось охранять кабельные маршруты, устанавливать мины и вводить условия затемнения. Продовольствие, уголь и валюта также должны были охраняться. [8]
Первые 19 местных планов обороны были подготовлены к октябрю 1891 года. Канада была одной из самых медленных в подготовке своего плана, что вызвало беспокойство CDC, особенно после венесуэльского кризиса 1895 года , и начала работу только после вмешательства министра колоний Джозефа Чемберлена . [9] К октябрю 1891 года CDC рассмотрел некоторые местные планы и дал первые 150 своих рекомендаций губернаторам. [10]
Ранняя рекомендация была сделана 6 августа 1888 года; добавить батальон к гарнизону в Гонконге , удвоив имеющуюся там пехоту. Это привело к формированию Гонконгского полка Британской индийской армии для службы. [11] Между 1895 и 1905 годами CDC сам составил планы по обороне Джеймстауна, остров Святой Елены , который они считали уязвимым для нападения организованной экспедиции и потеря которого поставила бы под угрозу торговлю в Южной Атлантике. Эти меры финансировались британским правительством из-за плохой работы местной экономики. [12]
Министр обороны 1887–1892 годов Эдвард Стэнхоуп хотел распустить CDC и заменить его комитетом Адмиралтейства и Военного ведомства высокого уровня с более старшим персоналом и более широкими полномочиями. Этому успешно воспротивился министр колоний лорд Натсфорд , который заявил, что если Военное ведомство выйдет из CDC, он найдет замену среди отставных офицеров. [10]
В 1892 году CDC по просьбе Колониального управления опубликовал Меморандум 57M, в котором излагались принципы колониальной обороны. В нем говорилось, что оборона колоний зависит от британского господства на море, но также отмечалось, что предполагалось, что колониальные силы могут перейти от оборонительной к наступательной роли. [13]
Политика CDC и Военного министерства заключалась в том, что имперские войска не должны нести ответственности за гарнизон колоний, которые должны были защищаться колониальными войсками (которые находились под эгидой Колониального министерства ), но могли быть размещены на имперской территории, такой как угольные станции Королевского флота. Это приводило к некоторым странным последствиям, например, офицер, командующий гарнизоном на угольной станции в Сьерра-Леоне, не мог войти в колонию без разрешения Военного министерства и не имел официальной связи с колониальными силами Западноафриканских пограничных сил . [14]
CDC настоятельно рекомендовал колониальным войскам стандартизировать свое снаряжение и подготовку, чтобы обеспечить лучшую совместимость на поле боя. Это обеспечило бы пул колониальных войск, возможно, до 10 000 человек из Канады, Австралии и Южной Африки, которые могли бы быть призваны служить вместе с британской армией в короткие сроки. Эти планы встретили сопротивление со стороны некоторых колониальных правительств, включая Канаду и Австралию, где были значительные фракции, выступавшие против участия в иностранных войнах. [4] Военное министерство выбрало компромиссное решение: осторожная программа стандартизации и профессионализации колониальных войск должна была быть реализована, но от колоний не ожидалось заранее брать на себя обязательства о том, что их войска могут быть развернуты за рубежом. [15]
Хорошие результаты колониальных войск во Второй англо-бурской войне 1899-1902 годов побудили британских политиков, таких как Арчибальд Примроуз, 5-й граф Роузбери, искать более широкое использование колониальных войск в британских войнах. Однако, поскольку правительство сосредоточилось на реформе имперских войск под руководством Реджинальда Бретта, 2-го виконта Эшера , Комитета по восстановлению военного министерства , Королевской комиссии по южноафриканской войне и Королевской комиссии по ополчению и добровольцам; вместе с созданием в 1904 году Комитета имперской обороны (CID) оставили CDC в стороне. Он был плохо подготовлен к участию в политических переговорах с колониями по поводу развертывания колониальных войск. [16] CDC обнаружил, что он может играть небольшую роль в споре между британскими и канадскими политиками по поводу командования канадской милицией, в результате чего Лондон в конечном итоге согласился на замену британского генерала, командовавшего войсками, канадским военным советом. [17] В аналогичном случае CDC и CID не смогли убедить британское правительство в том, что Австралии, которая внесла субсидию на корабли Королевского флота, не следует разрешать какой-либо контроль над развертыванием военно-морских сил. [18]
CDC был по сути комитетом военных экспертов, в то время как CID имел более высокопоставленный персонал и включал политических деятелей. Военный министр 1903-1905 гг. HO Arnold-Forster рекомендовал расформировать CDC, когда предложение CID о сокращении имперского гарнизона Вест-Индии застопорилось в ожидании одобрения CDC. Против этого выступили Министерство по делам колоний и генерал Джеймс Грирсон , директор военных операций . [19] Арнольд-Фишер добился частичного успеха, и CDC стал подразделением CID; в 1908 г. был переименован в Комитет по обороне заморских территорий. [20] [19]
CDC считается отцом более влиятельного CID (после своего основания CID выбрал Кларка своим первым секретарем). Это был первый британский правительственный орган, который проводил постоянную оценку обороны колоний и один из немногих, который рассматривал как сухопутную, так и морскую оборону в то время, когда политика армии и флота иногда расходилась. Как и в практике британского кабинета министров 19 века, протоколы или повестки дня заседаний CDC не велись, хотя его меморандумы сохранились. [21] В 1909 году одна из рекомендаций CDC была реализована, когда на встрече с правительствами доминионов было достигнуто соглашение о том, чтобы их вооруженные силы прошли стандартизированную подготовку военного министерства с целью стать «однородной имперской армией». [15]