Политика планирования семьи в Китае ( китайский : 计划生育政策) включала в себя определенные квоты рождаемости ( политика трех детей , политика двух детей и политика одного ребенка ), а также жесткое соблюдение таких квот. Вместе эти элементы составляют программу планирования населения Китайской Народной Республики . [1] [2] Программу Китая не следует путать с программами планирования семьи, введенными в других странах, которые были разработаны для того, чтобы побудить родителей иметь желаемое ими количество детей — в Китае предоставление контрацепции через программы планирования семьи было подчинено программе планирования рождаемости, в рамках которой правительство определяло, сколько рождений могут иметь родители, чтобы контролировать численность своего населения.
Во времена председателя Мао Цзэдуна китайское правительство имело неоднозначное и меняющееся отношение к планированию семьи, особенно во время Большого скачка вперед . [3] [4] [5] Планирование семьи было впервые введено в 1950-х годах как «рекомендация», однако никогда не применялось строго до 1970 года, когда Военная контрольная комиссия Министерства здравоохранения Китая объявила, что контрацептивы будут предоставляться бесплатно, а премьер Чжоу Эньлай ввел целевые показатели роста населения для городских и сельских районов соответственно. [6] Мальтузианские опасения продолжались, и ограничения на двух детей начались в начале 1970-х годов в рамках программы «позже дольше — меньше» . [2] [3]
После смерти Мао в 1976 году эта политика трансформировалась в политику одного ребенка в 1979 году, когда группа высших руководителей решила, что существующие ограничения на рождаемость недостаточны для того, чтобы справиться с тем, что они считали кризисом перенаселения . [4] [7] Однако политика одного ребенка допускала множество исключений, и этнические меньшинства численностью менее 10 миллионов человек были освобождены от нее. [2]
В конце 2015 года остатки ограничений на одного ребенка были сняты и возвращены к ограничениям на двух детей, которые действовали в 1970-х годах. [1] А в мае 2021 года администрация Си Цзиньпина официально ввела политику трех детей вместо политики двух детей. [1] Всего через два месяца, в июле 2021 года, правительство отменило все штрафы для пар, которые имеют столько детей, сколько хотят. [8]
Политика планирования рождаемости в Китае не была процессом сверху вниз, который развивался линейным образом. [9] : 6 Как пишет академик Сара Меллорс Родригес, политический процесс был «окольным, запутанным и спорным». [9] : 6 Он был реализован государственными субъектами и учреждениями, а также негосударственными органами и обычными сообществами, семьями и отдельными лицами. [10] : 67
Вскоре после основания Китайской Народной Республики в октябре 1949 года Мао Цзэдун и Коммунистическая партия Китая призвали китайцев иметь много детей, подражая политике, подобной политике Матери-героини из Советского Союза . [3] [5] Китайское коммунистическое правительство осудило контроль рождаемости и запретило импорт контрацептивов . [4]
В 1953 году по предложению Ма Иньчу , тогдашнего президента Пекинского университета , была проведена Первая национальная перепись населения Китая . [12] [13] Результат показал общую численность населения более 600 миллионов человек (примерно на 100 миллионов больше, чем в 1949 году), а также быстрый рост населения с годовым приростом более 2,2%. [3] [12] [13] В результате политика планирования семьи была одобрена и рекомендована китайским правительством. [2] [3]
Первая в Китае кампания по планированию рождаемости началась в 1954 году с отменой запрета на контрацепцию, хотя официальные усилия по продвижению кампании по планированию рождаемости не предпринимались всерьез до 1956 года . [9] : 5 КНР также провела лингвистический и концептуальный сдвиг в языке контрацепции, избегая терминологии, которая была популярна в Китае времен республиканской власти (например, shengyu kongzhi или shengyu jiezshi , которые оба напрямую переводят фразу «контроль рождаемости»), и вместо этого приняв фразы, такие как jihua shengyu (с буквальным значением запланированных родов) и biyun (предотвращение беременности). [9] : 77–78 По мнению КНР, предыдущая терминология имела пассивные коннотации, в то время как новая терминология подразумевала проактивный подход. [9] : 78 Этот лингвистический сдвиг также был призван помочь повлиять на изменение основного способа контроля фертильности с аборта (который был наиболее распространенным методом в республиканский период) на другие формы, такие как презервативы и шеечные колпачки. [9] : 78
В 1957 году Мао начал менять свое отношение, и Ма, который поддерживал планирование семьи, подвергся широкой критике в « Антиправой кампании» и был вынужден уйти в отставку с поста президента Пекинского университета в 1960 году. [3] [5] [13] [14] В 1958 году Мао начал « Большой скачок» и снова начал содействовать росту населения, заявляя, что все еще хорошо иметь больше людей. [3] [4] [13] Катастрофический «Большой скачок» привел к Великому китайскому голоду (1959–1961), во время которого умерло около 15–55 миллионов человек. [15] [16]
Затем в 1962 году последовал бэби-бум , и Вторая национальная перепись населения в 1964 году показала общую численность населения в материковом Китае около 700 миллионов . В 1962 году правительство снова начало поощрять планирование семьи, но оно было довольно неэффективным и было прервано Культурной революцией, начавшейся в 1966 году. [2] [3] [4] В результате темпы прироста населения в Китае оставались очень высокими. [17]
В период до Культурной революции Китай стремился продвигать планирование рождаемости через искусство, развлечения и плакаты. [9] : 102–111 Профсоюзы, фабрики, Всекитайская федерация женщин и местные организации проводили выставки по планированию рождаемости. [9] : 108–109 Например, Комитет внешней торговли Тяньцзиня провел выставку из 124 рекламных щитов, объясняющих преимущества отсрочки брака, использования контроля рождаемости, использования ВМС , процедур аборта и операций по стерилизации. [9] : 108 Организованные групповые беседы и культурные мероприятия также использовались для того, чтобы оспорить традиционное китайское предпочтение сыновей дочерям и ранним бракам, и достигли определенного успеха в этом отношении. [9] : 141
В конце 1950-х годов в Шанхае были созданы районные комитеты для содействия планированию рождаемости, а также женской грамотности и занятости. [9] : 124 Работники этих районных комитетов ходили от двери к двери, чтобы решать индивидуальные проблемы, связанные с контролем рождаемости. [9] : 124 Этот метод был принят в других городах к началу 1960-х годов и расширился до создания местных офисов планирования рождаемости. [9] : 124
К середине 1960-х годов уровень рождаемости в городах снижался, в первую очередь из-за факторов развития, включая рост образования и государственных пособий. [18] : 159–160 Уровень рождаемости в сельской местности продолжал оставаться высоким. [18] : 160 В 1971 году общая численность населения страны достигла 852 миллионов. [17] В том же году отношение Мао снова изменилось, и правительство начало более активно содействовать планированию семьи, в результате чего годовой темп прироста упал ниже 2% после 1974 года. [2] [3] [7] [17] Политика того времени поощряла двух детей в семье, а лозунг был «Поздно, долго и мало» или «вань, си, шао (晚, 稀, 少)», что означало поздние браки и рождение детей, интервалы между рождениями (не менее 3 лет между двумя рождениями) и ограничение рождаемости (не более двух детей). [2] [5] [19] Мужчин поощряли вступать в брак в возрасте 25 лет или позже, а женщин — в возрасте 23 лет или позже. [20] : 57 В начале 1970-х годов пропаганда планирования семьи также подчеркивала лозунг: «Три — слишком много, одного — недостаточно — два — идеально». [21] Эти политики носили рекомендательный характер, и их соблюдение было добровольным. [22] : 63
Коэффициент рождаемости среди городских семей снизился с трех детей в начале 1970-х годов до двух детей к середине 1970-х годов. [20] : 57
Распространение босоногих врачей в начале 1970-х годов увеличило доступ к абортам в сельских районах Китая и послужило важным средством распространения информации о контроле рождаемости и абортах. [9] : 158 В 1974 году центральное правительство потребовало, чтобы контрацептивы, включая оральные контрацептивы, презервативы и цервикальные колпачки, распространялись бесплатно в сельских районах Китая, особенно среди сосланной молодежи . [9] : 156 По словам академика Сары Меллорс Родригес, успех этой кампании по распространению, вероятно, сильно различался в зависимости от региона. [9] : 156
К моменту смерти Мао в 1976 году население Китая превысило 900 миллионов человек. [23] Тенденции в продвижении планирования рождаемости через искусство продолжились и после смерти Мао. [9] : 122 При Хуа Гофэне был опубликован сборник песен, коротких пьес и сценок, связанных с контролем рождаемости, в виде тома под названием « Сборник литературы и пропагандистских материалов по планированию рождаемости». [9] : 122
Начиная с 1979 года, учитывая кризис перенаселения в то время, новый верховный лидер Китая Дэн Сяопин вместе с другими высшими руководителями, включая старейшину Чэнь Юня , премьера Чжао Цзыяна и президента Ли Сяньняня , начал продвигать так называемую политику одного ребенка в материковом Китае. [5] [7] [24] В конце весны 1979 года Чэнь стал первым лидером, предложившим политику одного ребенка, [25] [26] заявив 1 июня, что: [27] [28]
Товарищ Сяньнянь предложил мне планировать "лучше один, максимум два". Я бы сказал, быть строже, оговорив, что "разрешено только одно". Приготовьтесь к критике со стороны других за то, что мы отрезаем потомство. Но если мы этого не сделаем, будущее выглядит мрачно.
15 октября 1979 года Дэн встретился с британской делегацией во главе с Феликсом Грином в Пекине , [29] [30] заявив, что «мы поощряем рождение одного ребенка на пару. Мы даем экономические вознаграждения тем, кто обещает родить только одного ребенка». [27] Вскоре эта политика начала применяться по всей стране, с некоторыми исключениями для этнических меньшинств и сельских семей. [1] В частности, Ма Иньчу был реабилитирован в период Болуань Фаньчжэна . [13] В 1982 году Третья национальная перепись населения показала, что население Китая достигло 1 миллиарда человек, и к концу года планирование семьи стало основополагающей политикой в Китае (基本国策), а также конституционной обязанностью . [1] [2] [5] Учитывая перенаселенность городов и нехватку жилья, городские жители в целом приняли политику «одна семья — один ребенок». [31] : 175 К 1982 году 96% городских семей имели одного ребенка. [20] : 57–58 Политика была включена в Конституцию в 1982 году. [22] : 63
Политика одного ребенка имела различные исключения, включая близнецов, сельские семьи, которые могли иметь больше детей из-за необходимости работы на ферме, и этнические меньшинства . [20] : 58 Строгое ограничение в один ребенок применялось примерно к 35% населения Китая. [22] : 63
В Законе о браке 1980 года планирование деторождения было прописано как национальная обязанность. [10] : 72
Лидеры после Дэна, в основном администрации Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао , продолжали продвигать и навязывать политику «одна семья — один ребенок» в большинстве районов материкового Китая. [5] [17]
В 1991 году центральное правительство возложило задачи планирования семьи на местные органы власти. [32] : 77
Также в начале 1990-х годов эксперты из ведущих институтов по исследованию населения начали обращаться к политикам с призывом смягчить или отменить политику «одна семья — один ребенок». [32] : 79
С 1990-х годов усилия правительства по содействию равенству сыновей и дочерей в планировании семьи и устранению традиционного предпочтения сыновей возросли. [10] : 6 Они еще больше ускорились после спонсируемой ООН национальной кампании «Забота о девочках» в 2003 году. [10] : 7
С 1990 по 2010 год население Китая выросло с 1,13 млрд ( Четвертая национальная перепись населения ) до 1,34 млрд ( Шестая национальная перепись населения ), при этом общий уровень рождаемости был очень низким . В 2007 году 36% населения Китая подвергались строгому ограничению на одного ребенка, а еще 53% разрешалось иметь второго ребенка, если первым ребенком была девочка. Провинциальные правительства налагали штрафы за нарушения, а местные и национальные правительства создавали комиссии для повышения осведомленности и проведения регистрационных и инспекционных работ. Однако с годами политика одного ребенка вызвала много споров, даже в материковом Китае, особенно из-за нарушений прав человека из-за ее строгих мер. [7] [33] [34]
По данным китайского правительства (2007 и 2013 гг.), около 400 миллионов рождений были предотвращены из-за его программы контроля численности населения с 1970-х годов. [35] [36] Некоторые наблюдатели назвали эту оценку «поддельной». [37] Однако альтернативная модель из 16 стран-компараторов, предложенная этими наблюдателями для опровержения официальной оценки, вместо этого подразумевает, что население Китая сегодня примерно на 600 миллионов меньше из-за программы с 1970 года. [38] Текущие дебаты ведутся не о влиянии всей программы, а скорее об относительном вкладе ограничений на одного ребенка в эту программу. [39] На сегодняшний день критики официальной оценки Китая еще не признали, насколько велико влияние всей программы. Ранее штраф представлял собой так называемую «социальную плату за содержание», и это было наказанием для семей, у которых было более одного ребенка. Согласно политике, семьи, нарушающие закон, могут стать обузой для всего общества. Таким образом, сбор на социальное обеспечение будет использоваться для функционирования основного правительства. [40]
В 2013 году в политику было добавлено дополнительное исключение, разрешающее иметь второго ребенка, если оба родителя были единственными детьми. [22] : 63
По состоянию на 2015 год, после почти четырех десятилетий жесткого применения, политика «одна семья — один ребенок» привела к серьезным социальным и экономическим последствиям, включая национальный гендерный дисбаланс из-за предпочтения мальчиков девочкам, старение населения и сокращение рабочей силы. [41] [42] [43]
29 октября 2015 года было сообщено, что существующий закон будет изменен на политику двух детей , ссылаясь на заявление Коммунистической партии Китая . [7] С 1 января 2016 года политика вступила в силу после ее принятия постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей 27 декабря 2015 года. [44]
Политика двух детей была реализована в первую очередь для решения проблемы старения населения . Политика была направлена на стимулирование и увеличение рождаемости, учитывая, что с 2010 по 2015 год прирост населения в Китае был значительно ниже среднего показателя прироста населения в мире . [45] [46] Однако, в отличие от политики одного ребенка, политика двух детей не была обязательным требованием, поскольку она была открыта для любых семей, имеющих на это право и желающих иметь второго ребенка. [45]
Рост рождаемости произошел в 2016 году, когда политика была реализована. [47] Однако в последующие годы рождаемость снова снизилась, достигнув самой низкой точки в 2018 году, когда родилось всего 15,23 миллиона новорожденных. [48]
В мае 2021 года Седьмая национальная перепись населения показала, что общая численность населения составляет 1,41 миллиарда человек, но были выявлены некоторые серьезные проблемы, включая постоянное снижение рождаемости и старение населения . [49] [50] В конце месяца Политбюро Коммунистической партии Китая еще больше смягчило меры по планированию семьи до « политики трех детей ». [1] [51] 21 июня 2021 года было выпущено руководство, предлагающее реализацию, включая продвижение «политики трех детей» и очистку старых правил, включающих штрафы за превышение лимита рождаемости. [52]
Но новая политика не вносит большого вклада в изменение тенденции снижения рождаемости. Вместо этого в 2022 году в Китае впервые за более чем 60 лет произошло падение населения, которое составило 850 000 человек. Сокращение населения в Китае увеличилось до более чем 2 миллионов в 2023 году. В апреле 2023 года Индия обогнала Китай и стала самой густонаселенной страной в мире. [53] [54] [55]
Сопровождая политику двух детей , центральное китайское правительство и местные органы власти также предоставили стимулы для деторождения семьям, ожидающим своего первого ребенка или имеющим право на второго ребенка. Начиная с 2017 года региональные правительства Китая ввели льготную политику для повышения рождаемости, такую как снижение налогов, предоставление субсидий на уход за детьми и продление оплачиваемого отпуска по беременности и родам для обоих родителей. [45] [56]
Примеры региональной политики стимулирования: