Британский мандат на Палестину был окончательно подтвержден в 1922 году. Гражданское управление мандатом было официально оформлено с согласия Лиги Наций в 1923 году после ратификации Лозаннского договора .
В ожидании получения мандата британцы перешли от военного к гражданскому правлению с назначением Герберта Сэмюэля Верховным комиссаром с 1 июля 1920 года. Комиссия не проводила свой первый официальный обзор операции по мандату до 1924 года, когда, как и ежегодный отчет за 1923 г. рассматривали также промежуточные отчеты за период 1920–22 гг. [1]
Британский мандат в Палестине был средством реализации Декларации Бальфура . [2] [а]
Комиссия создала анкету [3] с подробным описанием вопросов, которые, как они ожидали, будут освещены в отчетах по мандату .
1921–2, Уильям Ормсби-Гор , 1922–36 лорд Лугард , 1936–39 лорд Хейли и ненадолго в 1939 году вернулся лорд Хэнки , а затем лорд Хейли .
1924 [1] - Сэмюэл отправился в Женеву в ноябре 1924 года, чтобы объяснить политику Великобритании, на тот момент это была Белая книга Черчилля 1922 года . Комиссия использовала термин «двойная обязанность» для обозначения обязательств перед евреями и неевреями, предусмотренными мандатом.
1930 – Фраза «двойное обязательство» была использована премьер-министром Рамзи Макдональдом в его речи в Палате общин в апреле 1930 года , [4] в его письме 1931 года Хаиму Вейцману , а затем в официальном документе Пассфилда . На заседании Постоянной мандатной комиссии 9 июня 1930 года аккредитованный представитель Великобритании Драммонд Шилс изложил британскую политику по примирению двух общин. Комиссия по постоянным мандатам резюмировала: «Из всех этих заявлений вытекают два утверждения, которые следует подчеркнуть: (1) обязательства, установленные Мандатом в отношении двух групп населения, имеют равный вес; (2) что два обязательства, налагаемые на мандатария, ни в каком смысле не являются несовместимыми. Мандатная комиссия не имеет возражений против этих двух утверждений, которые, по ее мнению, точно выражают то, что она считает сутью мандата для Палестины и обеспечивают ее будущее. " Позже это было процитировано в официальном документе Пассфилда с примечанием, что: «Правительство Его Величества полностью согласно со смыслом этого заявления, и для них является источником удовлетворения то, что оно было признано авторитетным благодаря одобрению Совета. Лиги Наций». [5] [б]
1937 г. – Обязательство оказалось несостоятельным; как описал это Джеймс Рентон в 2007 году: «Попытка создать разные сообщения для разных аудиторий относительно будущего одного и того же места, как это делалось после падения Иерусалима, оказалась несостоятельной». [7] и через пятнадцать лет после подтверждения мандата в отчете Палестинской королевской комиссии 1937 года, первом официальном предложении о разделе региона, эти требования назывались «противоречащими обязательствами», [8] в то время как Комиссия Пиля 1937 года использовала термин «двойное обязательство». [9] [10] и в отношении более широкой ситуации, возникшей в Палестине, отметил, что «болезнь настолько глубоко укоренилась, что, по нашему твердому убеждению, единственная надежда на излечение заключается в хирургической операции». [11]
1939 г. - Протокол 36-й сессии, проходившей с 8 по 29 июня 1939 г., включая отчет Комиссии Совету, не был рассмотрен Советом Лиги из-за начала Второй мировой войны в сентябре 1939 г. Из семи присутствовавших членов четверо «не чувствовали себя в состоянии заявить, что политика Белой книги соответствует Мандату; любой противоположный вывод, по их мнению, исключается самими условиями Мандата и фундаментальными намерениями Мандата». ее авторы» и трое «не смогли разделить это мнение; они считают, что существующие обстоятельства оправдали бы политику Белой книги при условии, что Совет не выступил бы против нее». Комиссия в целом пришла к выводу, что «политика, изложенная в Белой книге, не соответствует толкованию, которое, по согласованию с державой-мандатарием, Комиссия всегда налагала на палестинский мандат». В ответ на выводы Комиссии письмом Совету Лиги от 5 августа 1939 г. Великобритания объяснила, почему она не согласна с выводами Комиссии. [12]