Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания или коротко Комитет по предупреждению пыток ( КПП ) является антипыточным комитетом Совета Европы . Созданный для обеспечения соблюдения Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания , КПП посещает места лишения свободы в странах-подписантах и выпускает отчеты о нарушениях конвенции.
ЕКПП был основан на основе Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987), которая вступила в силу в феврале 1989 года. Она позволяет ЕКПП посещать все «места содержания под стражей» государств-членов Совета Европы. Места содержания под стражей, как определено в конвенции, — это все места, в которых люди содержатся без их согласия. В первую очередь, это касается полицейских камер, тюрем, следственных изоляторов и закрытых психиатрических учреждений, а также иммиграционных центров содержания под стражей, домов престарелых и т. п. Посещения проводятся небольшими группами членов ЕКПП, которые обычно вызывают дополнительных экспертов. После каждого посещения составляется отчет о результатах и рекомендациях, который направляется соответствующему правительству. Результаты касаются не столько отдельных случаев пыток, сколько выявления ситуаций риска, которые могут привести к пыткам. Отчеты ЕКПП являются конфиденциальными и публикуются только по запросу правительства. Однако политическое давление на правительства с целью обнародования отчета является сильным. Только в редких случаях, когда правительства отказываются публиковать данные и у ЕКПП есть явные доказательства практики пыток, ЕКПП может сделать одностороннее «публичное заявление».
Все государства-члены Совета Европы ратифицировали Конвенцию о предупреждении пыток. Протокол № 1 к конвенции, вступивший в силу 1 марта 2002 года, предусматривает возможность присоединения к конвенции государств, не являющихся членами Совета Европы, однако до настоящего времени ни одно из них не было приглашено сделать это.
После 20 лет опыта эта европейская модель была адаптирована и обобщена Организацией Объединенных Наций посредством Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток (2006 г.).
Членами КПП являются независимые и беспристрастные эксперты из различных областей, включая юриспруденцию, медицину и систему правосудия. Они избираются на четырехлетний срок Комитетом министров , органом принятия решений Совета Европы, и могут быть переизбраны дважды. Один член избирается от каждого государства-члена.
Визиты осуществляются делегациями, обычно состоящими из двух или более членов КПП, в сопровождении членов Секретариата комитета и, при необходимости, экспертов и переводчиков. Член, избранный от посещаемой страны, в состав делегации не входит.
Делегации КПП периодически посещают договаривающиеся государства, но могут организовывать дополнительные "специальные" визиты, если это необходимо. Комитет должен уведомить соответствующее государство, но не обязан указывать период между уведомлением и фактическим визитом, который в исключительных обстоятельствах может быть осуществлен немедленно после уведомления. Возражения правительств относительно времени или места визита могут быть оправданы только по соображениям национальной обороны, общественной безопасности, серьезных беспорядков, состояния здоровья лица или в связи с проведением срочного допроса, связанного с серьезным преступлением. В таких случаях государство должно немедленно принять меры, чтобы комитет мог посетить страну как можно скорее.
В соответствии с конвенцией делегации КПП имеют неограниченный доступ к местам содержания под стражей и право перемещаться внутри таких мест без ограничений. Они беседуют с лицами, лишенными свободы, в частном порядке и свободно общаются с любым, кто может предоставить информацию.
Рекомендации, которые КПП может сформулировать на основе фактов, обнаруженных в ходе визита, включаются в отчет, который направляется заинтересованному государству. Этот отчет является отправной точкой для постоянного диалога с заинтересованным государством.
У ЕКПП есть два руководящих принципа: сотрудничество и конфиденциальность. Сотрудничество с национальными органами власти лежит в основе конвенции, поскольку ее цель — защитить лиц, лишенных свободы, а не осудить государства за злоупотребления. Поэтому комитет проводит закрытые заседания, и его отчеты строго конфиденциальны. Тем не менее, если страна не сотрудничает или отказывается улучшить ситуацию в свете рекомендаций комитета, ЕКПП может принять решение сделать публичное заявление.
Конечно, само государство может потребовать публикации отчета комитета вместе с его комментариями. Кроме того, ЕКПП ежегодно составляет общий отчет о своей деятельности, который публикуется.