Законопроект об авторизации — это тип законодательства, используемого в Соединенных Штатах для авторизации деятельности различных агентств и программ, которые являются частью федерального правительства Соединенных Штатов . Авторизация таких программ является одним из полномочий Конгресса Соединенных Штатов . Авторизации дают этим вещам юридическую силу для работы и существования. [1] Законопроекты об авторизации должны быть приняты как в Палате представителей Соединенных Штатов , так и в Сенате Соединенных Штатов до того, как их подпишет Президент Соединенных Штатов , чтобы стать законом . [2] Они могут исходить от любой палаты Конгресса, в отличие от законопроектов о повышении доходов , которые должны исходить от Палаты. [3] Они также могут быть рассмотрены в любое время в течение года. [4]
Согласно справочному глоссарию, предоставленному Сенатом США, закон об авторизации — это «закон, который устанавливает или продолжает одно или несколько федеральных агентств или программ, устанавливает условия их работы, уполномочивает принятие ассигнований и определяет, как должны использоваться ассигнованные средства. Законы об авторизации иногда предусматривают постоянные ассигнования». [5] Законопроекты об авторизации создают, изменяют и/или продлевают агентства, программы и/или программы на ограниченный период времени (включая дату истечения срока) или делают их бессрочными (без даты истечения срока). [6] [1] Законопроект может содержать конкретные указания о том, кто будет лидерами программы, каковы их конкретные обязанности, какие отчеты должны быть поданы в Конгресс и т. д. Конгресс может установить рекомендуемые уровни финансирования для агентств и программ, которые они авторизуют, в законе об авторизации, но их рекомендации не являются обязательными. [7] Рекомендации могут касаться конкретных сумм в конкретные годы для конкретных целей, или это может быть неограниченная сумма («такие суммы, которые могут быть необходимы») в определенный период времени или на неопределенный срок. [6] Именно законопроекты об ассигнованиях определяют, сколько финансирования получат эти агентства и программы.
Большинство законопроектов об авторизации сегодня рассчитаны на несколько лет, за исключением разрешений для оборонных и разведывательных агентств, которые выдаются ежегодно. [1] Законы об авторизации обороны называются Законом об авторизации национальной обороны .
Законопроекты об авторизации являются частью процесса авторизации-ассигнования, созданного правилами Палаты представителей и Сената, регулирующими расходы. [6] Процесс расходов состоит из двух этапов. Во-первых, принимается законопроект об авторизации. Законопроекты об авторизации «могут создать или продолжить агентство, программу или вид деятельности, а также авторизовать последующее принятие ассигнований». [6] Вторым этапом является принятие законопроекта об ассигнованиях . Законопроект об ассигнованиях предоставляет финансирование, необходимое для агентства, программы или вида деятельности, которые были только что авторизованы принятым законопроектом об авторизации. [6] Агентства и программы должны быть авторизованы, прежде чем им могут быть выделены средства в соответствии с правилами Палаты представителей и (в меньшей степени) Сената. [4] Правила призваны «гарантировать, что существенные и финансовые вопросы подвергаются отдельному и независимому анализу». [8] Однако эти правила часто не соблюдаются. [8]
Два типа законопроектов — законопроекты об авторизации и законопроекты об ассигнованиях — разделены по юрисдикции различных комитетов. Законопроекты об ассигнованиях рассматриваются Комитетом по ассигнованиям Палаты представителей США и Комитетом по ассигнованиям Сената США и их двенадцатью подкомитетами. [9] Законопроекты об авторизации подпадают под юрисдикцию большинства других постоянных комитетов Палаты представителей и Сената. Почти все постоянные комитеты Палаты представителей и комитеты Сената имеют полномочия по авторизации. [6] Темы, агентства или программы, которые затрагивает законопроект, определяют, в какой комитет или комитеты он будет передан.
Законопроекты об авторизации могут рекомендовать уровни финансирования для агентств и программ, которые они авторизуют, но их рекомендации не являются обязательными. [7] Именно законопроекты об ассигнованиях определяют, сколько финансирования получат эти агентства и программы.
Некоторые законопроекты об авторизации на самом деле являются повторными авторизациями предыдущих программ или агентств, срок действия которых истекает. [7] Например, в 2013 году 113-й Конгресс США принял Закон о повторной авторизации насилия в отношении женщин 2013 года ( Pub. L. 113–4 (текст) (PDF)), который повторно авторизовал Закон о насилии в отношении женщин 1994 года. [10]
Разделение между законопроектами об авторизации и законопроектами об ассигнованиях восходит к колониальным законодательным органам и даже к британскому парламенту. [8] Сначала это было неформальное разделение. Однако в 1830-х годах в ответ на резкое увеличение числа дополнений, добавленных к мерам ассигнований, Палата представителей, а затем и Сенат добавили формальные правила для разделения этих двух видов. [8]
Большинство программ получали постоянное разрешение до 1950-х годов. [1] Это изменилось в 1960-х и 1970-х годах, когда многие из этих постоянных разрешений были преобразованы во временные. Это было сделано потому, что утверждающие комитеты «хотели большего контроля и надзора за исполнительной и президентской деятельностью, особенно ввиду межотраслевой напряженности, возникшей из-за войны во Вьетнаме и Уотергейтского скандала администрации Никсона». [1] Вторая причина заключалась в оказании дополнительного давления на комитеты по ассигнованиям, чтобы финансировать программы в суммах, рекомендованных утверждающими комитетами. [1]