Повышение возраста окончания школы — термин, используемый правительством Соединенного Королевства для обозначения изменения возраста, по достижении которого человеку разрешается покинуть этап обязательного образования в Англии и Уэльсе, как указано в Законе об образовании .
В Англии и Уэльсе этот возраст повышался несколько раз с момента введения всеобщего обязательного образования в 1880 году. Многие повышения в 19, 20 и 21 веках были направлены на создание более квалифицированной рабочей силы путем предоставления ученикам большего времени для получения навыков и квалификации. Первоначально образование стало обязательным для детей в возрасте от 5 до 10 лет в 1880 году. Возраст окончания школы был увеличен до 11 лет в 1893 году, до 12 лет в 1899 году, до 14 лет в 1918 году, до 15 лет в 1947 году и до 16 лет в 1972 году. В Англии (но не в Уэльсе) он был увеличен до 17 лет в 2013 году и до 18 лет в 2015 году.
Закон об начальном образовании 1870 года (широко известный как «Закон об образовании Форстера» по имени его составителя Уильяма Эдварда Форстера ) применялся только в Англии и Уэльсе. Он ввел концепцию обязательного образования для детей до тринадцати лет, хотя решение об этом принималось школьными советами; к 1873 году образование было обязательным примерно в 40% школ. [1] В районах, где образование считалось проблемой, могли быть созданы выборные школьные советы . Эти советы могли по своему усмотрению создавать местные подзаконные акты, утверждаемые парламентом , чтобы требовать посещения и штрафовать родителей детей, которые не посещали школу. [2] Были исключения по болезни, проживанию на расстоянии более определенной (обычно одной мили) от школы или сертификации достижения требуемого стандарта (который различался в зависимости от совета), которые стали обязательными по всей Англии и Уэльсу согласно закону 1880 года.
Закон о начальном образовании 1880 года ввел обязательное посещение с 5 до 10 лет. [2] Обеспечение того, чтобы дети из бедных семей посещали школу, оказалось сложной задачей, поскольку было более заманчиво отправить их работать, если была возможность заработать дополнительный доход. Чиновники, контролирующие посещаемость, могли посещать дома детей, которые не посещали школу, но это часто оказывалось неэффективным. Дети в возрасте до 13 лет, которые работали, должны были иметь сертификат, подтверждающий, что они достигли образовательного стандарта ; работодатели этих детей, которые не могли доказать это, подвергались штрафу. [3] Закон, вступивший в силу тринадцать лет спустя, получил название Закона о начальном образовании (посещение школы) 1893 года , который установил повышенный минимальный возраст окончания школы до 11 лет. Позже в том же году закон был также распространен на слепых и глухих детей, которые ранее не имели возможности получить официальное образование. Позднее в 1899 году этот закон был изменен, чтобы поднять возраст окончания школы до 12 лет. [3] [4]
С 1900 года Совет по образованию хотел, чтобы все дети оставались в школе до 14 лет, но продолжал разрешать большинству детей покидать школу в 13 или иногда в 12 лет посредством местных постановлений. Многие родители из рабочего класса не считали образование, выходящее за рамки элементарной грамотности и счета, важным для экономического будущего своих детей. В центре внимания педагогов в этот период была идея о том, что молодые мальчики, покидающие школу, отказывались от ученичества в обмен на «тупиковую» работу, которая была более высокооплачиваемой в краткосрочной перспективе, но имела мало возможностей для продвижения. Были опасения, что эти мальчики станут безработными. Были также моралистические опасения, что дети приобретают слишком большую независимость от власти взрослых в слишком раннем возрасте. [5] Школьные советы были упразднены в 1902 году и заменены местными органами образования . [2]
В 1918 году образование стало обязательным для детей в возрасте от 5 до 14 лет [6] с некоторыми исключениями. [7] В 1918 году был принят Закон об образовании 1918 года , разработанный Х. А. Л. Фишером и известный как Закон Фишера . Закон вводил обязательное образование с 5 до 14 лет, но также включал положение об обязательном заочном образовании для всех детей в возрасте от 14 до 18 лет. Также были планы по расширению высшего образования путем повышения возраста участия до 18 лет, но сокращение государственных расходов после Первой мировой войны сделало это непрактичным. Это первый закон, который начал планирование предоставления молодым людям возможности продолжать образование до 18 лет. [8] Закон 1918 года не был реализован до принятия следующего закона 1921 года [ какого? ] . [9]
В 1933 году Палата общин обсуждала законопроект, в котором предлагалось повысить возраст окончания школы до 15 лет, чтобы регулировать количество детей, устраивающихся на работу после окончания школы. После войны уровень рождаемости неуклонно рос и в 1920 году достиг самого высокого уровня за всю историю страны. Затем он впоследствии упал, что означало, что в 1933 году значительное количество детей должно было покинуть школу, в то время как гораздо меньше детей поступило в школу в раннем возрасте. Оценки предполагали, что к 1937 году почти полмиллиона детей могли быть готовы к трудоустройству, по сравнению с 55 000 в 1934 году. Предлагаемый законопроект предусматривал исключения, которые позволили бы местным органам образования при соответствующих гарантиях утверждать сертификаты о трудоустройстве, если была найдена подходящая работа, с условиями о часах, которые можно было бы отработать. Сэр Перси Харрис утверждал, что эта мера будет способствовать как образованию, так и занятости без тяжелого финансового бремени, налагаемого на налогоплательщиков. [10]
В 1944 году Раб Батлер представил Закон об образовании 1944 года , который поднял возраст окончания школы до 15 лет. В соответствии с современной доктриной образования, в это же время была введена и Трехсторонняя система . Из-за последствий Второй мировой войны этот закон не был реализован до апреля 1947 года. [3] [11] Этот закон также рекомендовал обязательное неполное образование для всех детей до 18 лет, но был отменен для сокращения расходов после Второй мировой войны. [8]
С тех пор система общеобразовательных школ заменила трехстороннюю систему , введенную этим законом, на большей части территории Англии. [12]
Изменения в подходах правительства к образованию привели к тому, что для ребенка больше не считалось достаточным оставлять учебу в возрасте 14 лет, поскольку это возраст, когда они действительно понимают и ценят ценность образования, а также период, когда подростковый возраст находится на пике. Это начало рассматриваться как худший возраст для внезапного перехода от образования к трудоустройству, около 80% детей в 1938 году оставляли учебу в этом возрасте, многие из них имели только начальное образование. [13] Хотя были опасения относительно последствий уменьшения рабочей силы от этих детей, надеялись, что результат большего количества более квалифицированных, опытных рабочих устранит проблему дефицита из-за потери неквалифицированной рабочей силы. [14]
Экзамен 11+ был введен в 1940-х годах для определения того, имеет ли ребенок право поступить в среднюю школу , среднюю современную школу или технический колледж в рамках трехсторонней системы [11] , но с тех пор был постепенно отменен в большинстве районов Соединенного Королевства, и только несколько районов в Англии [15] и Северной Ирландии [16] все еще его используют.
Изменения в обществе и подходах к образованию, включая равные возможности , привели к тому, что теперь признано, что все дети заслуживают иметь одинаковые образовательные возможности, не выделяя тех, кто учится медленнее других, таким образом, каждый ребенок имеет возможность получить квалификацию уровня средней школы или аналогичную, независимо от происхождения или интеллекта. [ необходима цитата ]
В марте 1959 года министр образования Дэвид Эклз, депутат парламента, попытался рассмотреть проблемы образования молодых людей в возрасте от 15 до 18 лет. Было сочтено, что необходимо сделать акцент на невыполненных обещаниях Закона об образовании 1944 года , в частности, на повышении возраста окончания школы до 16 лет и создании окружных колледжей для обязательного посещения занятий с частичной занятостью до 18 лет. Было решено, что дополнительный год обучения «должен предлагать новые и сложные курсы», а не просто быть продолжением того, чему учили раньше. В то время половина новобранцев Национальной службы в армии, которые были в двух группах с наивысшим рейтингом способностей, покинули школу в 15 лет. Отдельно следует отметить, что три отдельные даты окончания, которые действовали в то время, как считалось, имели «неблагоприятные последствия», хотя идеи объединить это в одну дату окончания были отвергнуты, поскольку считалось, что это может создать трудности для выпускников школ, пытающихся найти работу. [17]
В 1964 году началась подготовка к повышению возраста окончания школы до 16 лет. [18] Они были отложены в 1968 году, и в конечном итоге в 1971 году было принято решение о том, что новый верхний возрастной предел будет введен с 1 сентября 1972 года. [3] Помимо повышения возраста окончания школы в 1972 году, в том же году был введен Закон об образовании (опыт работы) 1972 года, позволяющий местным органам образования организовывать производственную практику для дополнительных учащихся выпускных классов. [19] В некоторых округах по всей стране эти изменения также привели к введению средних школ в 1968 году, [19] где учащиеся оставались в начальной или младшей школе в течение дополнительного года, что означало, что число учащихся в средних школах в этих районах оставалось практически неизменным в течение изменений. [11] В других случаях более радикальные изменения привели к тому, что средние школы для учеников до 13 лет открылись в меньших зданиях средних школ, а другие школы приняли учеников старше 13 лет. По состоянию на 2010 год в Англии насчитывалось менее 300 средних школ, расположенных всего в 22 местных органах образования; число оставшихся средних школ постепенно сокращалось с середины 1980-х годов. [20] [11]
Для средних школ без средней школы размещение новых учеников 5-го года обучения было бы проблемой. Популярным решением было предоставить этим школам сборные здания (часто называемые зданиями ROSLA или блоками ROSLA ), [11] предоставляя им ресурсы, чтобы справиться с новым поколением учеников 5-го года обучения. Это решение оказалось популярным не только из-за низкой стоимости материалов и строительства, но и из-за скорости, с которой эти здания могли быть возведены. Многие из них были поставлены F. Pratten and Co Ltd. [ 21] [22] [23] [24]
Здания ROSLA доставлялись в самосборных пакетах, а затем собирались, часто в течение нескольких дней, независимо от погодных условий. Они не были предназначены для длительного хранения, хотя некоторые простояли гораздо дольше, чем предполагалось. [11] Многие здания ROSLA имели схожие внешние характеристики, единственное отличие заключалось в разделении комнат внутри здания. Разделение комнат внутри здания было решено старшим руководством школы, поэтому многие стены являются фальшивыми, так как были добавлены после строительства.
Большинство школ заменили здания ROSLA, но многие школы продолжают их активно использовать. [ необходима ссылка ]
В период с 1976 по 1997 год минимальные сроки окончания школы были следующими:
Согласно Закону об образовании 1996 года , была установлена новая единая дата окончания школы на 1998 год и все последующие годы. Она была установлена как последняя пятница июня в учебном году, в котором ребенок достигает 16 лет. [25]
В отчетах, опубликованных в ноябре 2006 года, говорилось, что министр образования Алан Джонсон изучает способы повышения возраста окончания школы в Англии до 18 лет, что всего на 40 лет позже последнего повышения в 1972 году, что указывает на сокращение числа неквалифицированных рабочих мест и необходимость подготовки молодых людей к современной занятости. [11]
Год спустя, 6 ноября 2007 года, премьер-министр Гордон Браун представил планы правительства в Речи королевы . Планы включали обязанность родителей помогать своим детям в образовании или участии в обучении до даты их 18-летия, а также подробное описание предлагаемых шагов по реформированию системы ученичества и повышению успеваемости детей, находящихся под опекой. Закон об образовании и навыках 2008 года , вступивший в силу в 2013 учебном году, изначально требовал участия в какой-либо форме образования или обучения до учебного года, в котором ребенку исполнится 17 лет, после чего возраст был повышен до 18-летия молодого человека в 2015 году. [27] Это называлось повышением «возраста участия» [28], чтобы отличить его от возраста окончания школы, который остается на уровне 16 лет. [29] Чтобы считаться участием, молодой человек должен получать образование или обучение в течение эквивалента одного дня в неделю (как минимум). Местный совет несет ответственность за обеспечение наличия подходящего места. [28]
В июне 2006 года были опубликованы данные, показывающие, что 76,2% всех молодых людей в возрасте 16–18 лет уже получали дальнейшее образование или проходили обучение, что означает, что рост коснется только около 25% молодых людей, которые в противном случае могли бы искать работу сразу после окончания обязательного образования. Это не указывало конкретно, что молодые люди останутся в средней школе, но по закону они должны будут продолжать свое образование полный или неполный рабочий день, будь то в шестом классе , колледже или на рабочем месте. [30] [31] Во время первоначальных предложений 80% 16-летних оставались в очном академическом или профессиональном образовании или проходили финансируемый государством курс обучения. [32] В опросе 859 человек 9/10 поддержали планы по увеличению возраста. [33]
Отчет, опубликованный DfES, показал, что, хотя около 70% 16-летних оставались в очной форме обучения, к 18 годам этот показатель снизился до менее 50%, при этом большинство находили неквалифицированную работу, и еще меньше устраивались на работу, где их обучение было актуально. Также наблюдается небольшой рост числа тех, кто становился безработным к 18 годам, что правительство надеялось сократить с помощью закона. [26] Именно эти случаи безработицы правительство считало самыми сложными, и их классифицировало как NEET ( Not in Education , E mployment or Training ). В 2006 году в эту категорию попало еще 7% 16-летних, а среди 18-летних эта доля выросла до 13%. [26] На практике только 1% молодых людей были классифицированы как NEET в возрасте 16–18 лет из-за перетекания между обучением, трудоустройством и классификацией NEET. [34]
Правительство сослалось на статистику, согласно которой количество доступных неквалифицированных рабочих мест сократилось с 8 миллионов в 1960-х годах до 3,5 миллионов к 2007 году, с прогнозами дальнейшего снижения до 600 000 к 2020 году. [35] [36] Они считали, что продление обязательного образования до 18 лет будет означать, что гораздо больше молодых людей оставят образование в гораздо лучшем положении, чтобы найти квалифицированную работу . Выступая в марте 2007 года, канцлер Гордон Браун заявил, что около 50 000 подростков будут получать пособие на обучение для записи на курсы на базе колледжа, а оценки количества доступных ученичества удвоятся до примерно 500 000 к 2020 году, [37] при этом 80% будут доступны в Англии, что будет ростом с текущих 250 000 доступных ученичеств, предлагаемых 130 000 работодателей. [38]
Хотя правительство стремилось внедрить изменения, многие выступают против этого предложения, [ необходима ссылка ] некоторые по соображениям гражданских свобод. [39] Обязательное посещение школы обычно оправдывается ссылкой на аргумент о том, что несовершеннолетние неспособны делать достаточно обоснованный выбор. Однако возрастная группа 16–18 лет попадает в серую зону, поскольку в ряде контекстов ее считают фактически взрослой, но в других ситуациях на нее накладываются дополнительные ограничения и меры защиты. [40]
Предложение использовать уголовные санкции для обеспечения посещаемости в рамках этой новой системы было отклонено депутатами как от консерваторов , так и от либеральных демократов , которые считали, что принуждение и угрозы были неправильным подходом к увеличению участия. [8] Представитель DfES сказал , что предложения не были направлены на то, чтобы «заставлять молодых людей делать то, чего они не хотят», и что «мы подведем молодых людей, если позволим им оставить образование и обучение без навыков в возрасте 16 лет». [41] Однако в речи премьер-министра королевы в ноябре 2007 года, в которой обсуждалось повышение возраста окончания школы, предполагалось, что ученики, не соблюдающие новые законы, будут подвергаться штрафам или общественным работам , а не тюремному заключению , как предлагалось ранее. Местные органы власти также должны будут обеспечить участие учеников до 18 лет. [38]
В отчете комиссии по навыкам, опубликованном в 2013 году и поддержанном депутатом от лейбористской партии Барри Ширманом , говорилось, что система образования подводит молодых людей, при этом особая критика была направлена на отсутствие информации, советов и рекомендаций для 14-19-летних. [42] Правительство надеялось, что изменения окажут влияние на предотвращение преступности , поскольку цифры свидетельствовали о том, что значительный процент молодых людей, покидающих школу, вступают в преступную жизнь, и многие из них не могут найти подходящую работу из-за отсутствия навыков и квалификации. [33]
В 2015 году процент 16–18-летних, классифицированных как NEET, упал до 7,5%, что является самым низким показателем с 2000 года. [43] Статистика за 2021 год показала, что 91,5 из 16- и 17-летних в Англии получали очное образование или проходили ученичество, 4,4% — другие виды обучения и 5% были NEET. [44] [45] Отчет за 2020 год показал, что процент 16–17-летних в Великобритании, занятых любой оплачиваемой работой, снизился с 48,1% в 1997–1999 годах до 25,4% в 2017–1919 годах. [46]
Создание Национальной ассамблеи Уэльса в 1999 году положило начало эпохе большего расхождения в политике образования между Уэльсом и Англией. [47] Закон об образовании и навыках 2008 года предоставил Ассамблее полномочия проводить реформы, аналогичные тем, которые запланированы в Англии. Представитель Ассамблеи Уэльса указал, что она хотела бы поощрять больше молодых людей оставаться в сфере образования, но без принуждения, [38] поэтому выпускники школ там не обязаны продолжать какое-либо образование или обучение. [29] Согласно статистике, повторно опубликованной в статье BBC в 2020 году, около 10% молодых людей в Уэльсе в возрасте от 16 до 18 лет не получали образования, не работали и не проходили обучение. [48] Эквивалентный показатель для Англии в 2019 году составил 6,6%. [49] [45]
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )
Медиа, связанные с повышением возраста окончания школы в Англии и Уэльсе на Wikimedia Commons