Подеста (итальянский: [podesta] ), такжепотестатилиподестана английском языке, — имя, данное обладателю высшей гражданской должности в правительстве городовЦентральнойиСеверной Италиив периодпозднего средневековья. Иногда это означалоглавного магистратагорода-государства, аналога аналогичных должностей в других городах, носивших другие названия, например реттори («ректоры»).
В последующие столетия до 1918 года этот термин использовался для обозначения главы муниципальной администрации, особенно на италоязычных территориях Австрийской империи . Это название было снова использовано во время фашистского режима с тем же значением.
Офис подесты , его продолжительность, место жительства и местная юрисдикция назывались подестерией , особенно в средние века, а в более поздние века, реже во время фашистского режима. [1]
В настоящее время подеста — это титул мэров в италоязычных муниципалитетах Граубюндена в Швейцарии , но это не относится к кантону Тичино , который использует титул синдако (тот же, что в настоящее время используется по всей Италии).
Этот термин происходит от латинского слова potestas («власть»). Аналогичное происхождение имеет арабский термин سلطان sulṭān , первоначально означавший «власть» или «авторитет»; в конечном итоге это стало титулом человека, обладающего властью. [2]
Первое задокументированное использование подеста произошло в Болонье в 1151 году, когда оно было применено к Гвидо ди Раньери ди Сассо из Каноссы, привезенному из Фаэнцы для rettore e podestà , что отмечено во многих документах. [3] Леандр Альберт приводит подробности:
«Граждане, видя, что между ними часто возникали ссоры и препирательства, будь то из-за фаворитизма или дружбы, из зависти или ненависти, которые они питали друг к другу, из-за чего их республика терпела большой вред, потери и ущерб; поэтому они решили, после многих Таким образом, они начали назначать человека иностранного происхождения своим главным судьей, давая ему всю власть, полномочия и юрисдикцию над городом, как по уголовным, так и по гражданским делам, а также во время войны, когда а также в мирное время называя его претором , как стоящим над другими, или подеста , как имеющим всю власть и власть над городом». [4]
Подеста впервые был назначен более широко назначенным императором Священной Римской империи Фридрихом Барбароссой, когда он начал отстаивать права, которые давало ему его императорское положение, над городами северной Италии; на втором императорском сейме в Ронкалье в ноябре 1158 года Фридрих назначил в нескольких крупных городах имперские подесты , «как будто обладающие имперской властью в этом месте». (5) Избранные консулы, право на ратификацию которых претендовал на Фридриха, начали назначаться напрямую. Задача подеста заключалась в обеспечении соблюдения имперских прав. С самого начала это было очень непопулярно, и их зачастую произвольное поведение стало фактором, приведшим к формированию Ломбардской лиги и восстанию против Фридриха в 1167 году.
Хотя эксперимент императора продлился недолго, подеста вскоре стали важными и обычными в северной Италии, появившись в большинстве коммун примерно в 1200 году, с существенным отличием. Эти должностные лица теперь назначались гражданами или представителями граждан, подобно старшим консулам (но не коллегиально). Подеста осуществляла верховную власть в городе как в мирное, так и в военное время, как во внешних, так и во внутренних делах ; но срок их полномочий длился всего около года. [6]
Чтобы избежать ожесточенных распрей, столь обычных для итальянской гражданской жизни, вскоре вошло в обычай нанимать на эту должность незнакомца. Особым спросом для этой цели пользовались венецианцы в XII и XIII веках. Вероятно, это произошло из-за их меньшей озабоченности (в то время), чем другие итальянцы, делами материка. Впоследствии в некоторых случаях срок полномочий был продлен на несколько лет или даже на всю жизнь. Их заточили в роскошном дворце, чтобы не допустить влияния какой-либо местной семьи. Архитектурное оформление Палаццо Публико в Сиене , построенного в 1297 году, напоминает о непростых отношениях коммуны с подестой , который в случае Сиены был бескорыстным дворянином во главе судебной власти. Он предоставил подесте отдельное помещение вокруг собственного внутреннего двора , отдельное, но расположенное в Палаццо Публико, где обычно собирались советники и их комитет из девяти человек. [ нужна цитата ]
В течение второй половины двенадцатого и всего тринадцатого века большинством итальянских городов управляли подесты . Что касается Рима , с историей гражданского насилия, Грегоровиус говорит, что «в 1205 году Папа Иннокентий III изменил форму гражданского правительства; исполнительная власть отныне находилась в руках одного сенатора или подеста , который прямо или косвенно был назначен папой». [ нужна цитата ] Во Флоренции после 1180 года главная власть была передана от консулов подесте , а Милан и другие города также управлялись этими чиновниками. Генуэзская республика избрала своего первого подеста в 1191 году, гражданина Брешии , для подавления внутренних беспорядков, опустошивших столицу республики. [7] Кроме того, в некоторых городах прилегающего Прованса на юго-востоке Франции существовали подесты . [ нужна цитата ]
Анонимный писатель составил краткое руководство для будущего подеста (хотя было бы неприлично явиться открыто, чтобы баллотироваться на эту должность), Oculus пасторалис , около 1222 года; [8] в шести простых и кратких главах он знакомит новичка с требованиями к должности, зарплатой, приветственной речью уходящего подеста к новому, выбору советников, ведению денежных счетов. В пятой главе представлены несколько образцовых речей на публичных мероприятиях, например, в связи со смертью выдающихся граждан. Последняя глава посвящена ведению войны (в параграфе) и обучению городских чиновников.
В тринадцатом веке во Флоренции, Орвието (1251 г.) и некоторых других городах для защиты интересов низших классов избирался капитан дель пополо ( букв. «капитан народа») (по сей день главы правительство маленькой независимой республики Сан-Марино до сих пор называют « капитани »). В других отношениях власть подеста была уменьшена: они все больше и больше ограничивались судебными функциями, пока не исчезли в начале шестнадцатого века. [ нужна цитата ]
Чиновников, посланных итальянскими республиками для управления делами зависимых городов, также иногда называли подестами . В 20 веке города Тренто и Триест дали своему главному магистрату название подеста . [ нужна цитата ]
Фашистский режим создал свою собственную версию фигуры подеста . В феврале 1926 года Сенат Муссолини издал декрет, отменявший автономные полномочия и функции коммун (муниципалитетов), включая выборных городских советов и мэров . Вместо этого все коммуны, за исключением Рима , должны были возглавить подеста , авторитарный мэр с полными исполнительными и законодательными полномочиями. Он был назначен королевской хартией (на практике Национальной фашистской партией ) на возобновляемый пятилетний срок (который мог быть отозван в любое время с немедленным вступлением в силу). В Риме был назначен губернатор , который возглавил местное правительство. В более крупных коммунах подесте помогали один или два вице-подеста , назначенные Министерством внутренних дел , в дополнение к совету советников ( consultamune ) [9] , назначенному либо местным префектом , либо, в крупных городах, Министерство внутренних дел.
Указ действовал с 21 апреля 1927 года по 1945 год, [9] когда вся система была заброшена с возвращением к демократии.
Буквально это производное слово означает должность подесты или ее термин, но подестерия может также обозначать район, которым управляет подеста в пределах более крупного штата.
В Domini di Terraferma , которую догальная Венецианская республика постепенно установила в бассейне реки По, присоединив к себе различные бывшие княжества и самоуправляющиеся города, главным образом в пятнадцатом веке, подестерии (ven. podestarie ) были одним из промежуточных уровней иерархическая административная организация, высшим («провинциальным») уровнем является territorio ( примерно современный административный район).
После того, как другая догальная республика, Генуя , получила в 1273 году контроль над Перой и Галатой , торговыми пригородами Константинополя , от византийского императора, она управляла ими совместно посредством общего подеста до 1453 года, когда весь Константинополь был завоеван турками- османами .
Примеру Италии в вопросе подесты иногда следовали города и республики Северной Европы в средние века, особенно те, которые имели торговые отношения с Италией. Избранные должностные лица иногда носили титул подеста или подестата . Так, в Восточной Фризии существовали подесты , по названию и функциям идентичные подестам итальянских республик; иногда в каждой провинции был один подеста, а иногда федеральный сейм избирал генерального подеста для всей страны, срок полномочий которого составлял ограниченный период или пожизненно. [10]
Концепция местного жителя, уполномоченного представлять императора Священной Римской империи, также была характерной чертой средневековой Фризии . С самого начала важные права предоставлялись или подтверждались в соответствии с кодексом закона, известным как Lex Frisionum . Согласно более поздней традиции, именно Карл Великий даровал фризам титул свободных людей и разрешил им выбирать из числа вождей своего подестата или имперского наместника, организовывать и руководить обороной двух из трёх округов Фризии, в Средней Фризии. , от Фли до Лауверсов и в Восточной Фризии от Лауверсов до Везера , позже в графстве Остфрисланд .
Итальянцы, вероятно, узнали о фризском Potestaat, по-голландски «op poten staan» по-английски «стоя на ногах», как, например, король Генрих на его картине (голландский: potestaat ; немецкий: Potestat ; английский: potestate ) во время Шестого крестового похода. в 1228 году. Согласно привилегиям, ошибочно приписываемым эпохе Каролингов , поместье выбиралось советом, и он должен был иметь возможность убивать рыцарей. В апокрифических исторических сочинениях поместье упоминается еще в эпоху викингов .
Единственными потестатами , выбранными для руководства Фрисландией между Вли и Лауверсами , были Юв Ювинга (1396 г.) и Юв Декема (1494 г.), оба были выбраны Ширингерами . Однако в 1399 году округа Вестерго и Остерго избрали потестатов Харинга Харинксму и Сьерда Виарду соответственно для борьбы против графа Голландии. Титул стал широко известен за пределами Фрисландии только после того, как в 1498 году Альбрехт Саксонский был назначен наследственным потестатом ; фризы выбрали Янко Доуваму своим имперским штатгальтером (1522 г.).