« Чудо Чили » — термин, используемый экономистом Милтоном Фридманом для описания переориентации чилийской экономики в 1980-х годах и последствий экономической политики, проводимой большой группой чилийских экономистов, которые вместе стали известны как « чикагские мальчики» , обучаясь в Чикагском университете , где преподавал Фридман. Он сказал, что «чилийская экономика работала очень хорошо, но что еще важнее, в конце концов центральное правительство, военная хунта , была заменена демократическим обществом . Поэтому действительно важным в чилийском бизнесе является то, что свободные рынки действительно работали на создание свободного общества». [1] Хунта, о которой говорит Фридман, была военным правительством , пришедшим к власти в результате государственного переворота 1973 года , который закончился в 1990 году после того, как демократический плебисцит 1988 года отстранил Аугусто Пиночета от президентства.
Экономические реформы, реализованные «чикагскими мальчиками», имели три основные цели: экономическая либерализация , приватизация государственных компаний и стабилизация инфляции . Первые реформы были реализованы в три раунда — 1974–1983, 1985 и 1990. Реформы были продолжены и усилены после 1990 года постпиночетовским центристским правительством христианских демократов Патрисио Эйлвина . [ 2] Однако левоцентристское правительство Эдуардо Фрея Руиса-Тагле также взяло на себя обязательство по сокращению бедности. В 1988 году 48% чилийцев жили за чертой бедности. К 2000 году этот показатель сократился до 20%. В отчете Всемирного банка за 2004 год 60% сокращения бедности в Чили в 1990-х годах приписывалось экономическому росту, и утверждалось, что правительственные программы, направленные на сокращение бедности, составили остальную часть. [3]
Эрнан Бучи , министр финансов при Пиночете с 1985 по 1989 год, написал книгу, в которой подробно описал процесс реализации экономических реформ во время своего пребывания в должности. Последующие правительства продолжили эту политику. В 2002 году Чили подписала соглашение об ассоциации с Европейским союзом (включающее в себя соглашение о свободной торговле , а также политические и культурные соглашения), в 2003 году — обширное соглашение о свободной торговле с Соединенными Штатами , а в 2004 году — с Южной Кореей , ожидая бума импорта и экспорта местной продукции и становления региональным торговым хабом. Продолжая стратегию свободной торговли коалиции, в августе 2006 года президент Бачелет обнародовала соглашение о свободной торговле с Китайской Народной Республикой (подписанное при предыдущей администрации Рикардо Лагоса ), первое китайское соглашение о свободной торговле с латиноамериканской страной; Аналогичные соглашения с Японией и Индией были обнародованы в августе 2007 года. В 2010 году Чили стала первой страной в Южной Америке, получившей членство в Организации экономического сотрудничества и развития — организации, в которую входят только самые богатые страны мира.
Некоторые экономисты (например, лауреат Нобелевской премии Амартия Сен ) утверждали, что опыт Чили в этот период указывает на провал экономического либерализма, постулируемого такими мыслителями, как Фридман, утверждая, что с 1975 по 1982 год (во время так называемого «чистого монетаристского эксперимента ») был небольшой чистый экономический рост. После катастрофического банковского кризиса 1982 года государство контролировало большую часть экономики, чем при предыдущем социалистическом правительстве, и устойчивый экономический рост наступил только после более поздних реформ, которые приватизировали экономику, в то время как социальные показатели оставались плохими. [4] Диктатура Пиночета сделала непопулярную экономическую переориентацию возможной, подавляя оппозицию ей . Эти репрессии включали убийства, организованные в рамках операции «Кондор» , массовые систематические пытки , изгнание и международную охоту на диссидентов. Всего было задокументировано 40 018 жертв, включая 3 065 убитых. [5] Экономист ОЭСР Хавьер Сантисо описал эту переориентацию не как триумф свободного рынка, а как «сочетание неолиберальных швов и интервенционистских методов лечения». [6]
В 1972 году инфляция в Чили достигла 150%. [7] По словам Эрнана Бючи, несколько факторов, таких как экспроприации, контроль цен и протекционизм, стали причиной этих экономических проблем. [8] В то же время Соединенные Штаты провели кампанию по углублению инфляционного кризиса. [9] Центральный банк увеличил денежную массу, чтобы покрыть растущий дефицит. Бючи утверждает, что это увеличение было основной причиной инфляции. [8]
Документы правительства США сообщают об антагонистической внешней экономической политике по отношению к правительству Альенде, которая была «высказана на самых высоких уровнях» в это время. [10] : 33 Вскоре после того, как Сальвадор Альенде был избран президентом, но до того, как он вступил в должность, тогдашний директор ЦРУ Ричард Хелмс встретился с президентом Ричардом Никсоном и обсудил ситуацию в Чили. Записи Хелмса о встрече 15 сентября 1970 года содержат указание: «Заставить экономику кричать». Неделю спустя посол Эдвард Корри сообщил уходящему президенту Чили Эдуардо Фрею Монтальве через своего министра обороны, что «ни одной гайке или болту не будет позволено достичь Чили при Альенде». К концу 1972 года чилийское Министерство экономики подсчитало, что почти треть дизельных грузовиков на медном руднике Чукикамата, 30 процентов частных городских автобусов, 21 процент всех такси и 33 процента государственных автобусов в Чили не могли работать из-за отсутствия запасных частей или шин. В целом стоимость машин и транспортного оборудования США, экспортируемых в Чили американскими фирмами, снизилась со 153 миллионов долларов в 1970 году до 110 миллионов долларов в 1971 году. [10] : 33
Сразу после чилийского переворота 1973 года Аугусто Пиночету стало известно о секретном экономическом плане, известном как El ladrillo [11] (буквально «кирпич»), названном так потому, что доклад был «толстым, как кирпич». План был тайно подготовлен в мае 1973 года [ 12] экономистами, выступавшими против правительства Сальвадора Альенде , с помощью группы экономистов, которых пресса называла « чикагскими мальчиками» , поскольку они были преимущественно выпускниками Чикагского университета . Документ содержал основу того, что позже стало чилийской экономической политикой. [12] Согласно отчету 1975 года о расследовании Комитета по разведке Сената США , чилийский экономический план был подготовлен в сотрудничестве с ЦРУ. [10] : 40
План рекомендовал ряд экономических реформ, которые включали дерегулирование и приватизацию . Среди других реформ они сделали центральный банк независимым, снизили тарифы, приватизировали контролируемую государством пенсионную систему, [13] государственные предприятия и банки, а также снизили налоги. Заявленной целью Пиночета было «сделать Чили не страной пролетариев , а страной предпринимателей ». [7]
Первые реформы были реализованы в три этапа: 1974–1983, 1985 и 1990.
Правительство приветствовало иностранные инвестиции и устранило протекционистские торговые барьеры , заставив чилийские предприятия конкурировать с импортом на равных или же уйти из бизнеса. Основная медная компания Codelco осталась в руках правительства из-за национализации меди, проведенной Сальвадором Альенде , однако частным компаниям было разрешено разведывать и разрабатывать новые рудники.
Министр финансов Серхио де Кастро , отступая от поддержки Фридмана свободно плавающих обменных курсов, принял решение о фиксированном обменном курсе в 39 песо за доллар в июне 1979 года под предлогом сдерживания безудержной инфляции в Чили . Однако результатом стало возникновение серьезной проблемы с торговым балансом, [14] что заставило Милтона Фридмана критиковать Де Кастро и фиксированный обменный курс в своих мемуарах («Глава 24: Чили», 1998). [15] Поскольку инфляция чилийского песо продолжала опережать инфляцию доллара США, с каждым годом покупательная способность чилийцев по отношению к иностранным товарам увеличивалась. Когда пузырь наконец лопнул в конце 1982 года, Чили скатилась в серьезную рецессию , которая длилась более двух лет.
Этот глубокий экономический спад 1982–1983 годов был вторым в Чили за восемь лет. (В 1975 году, когда ВВП упал на 13 процентов, промышленное производство упало на 27 процентов, а безработица выросла до 20 процентов). Кроме того, инфляция достигла 375 процентов в 1974 году — самого высокого уровня в мире и почти вдвое выше максимального уровня при Альенде. [16] Во время рецессии 1982–1983 годов реальный экономический выпуск снизился на 19%, при этом большая часть восстановления и последующего роста произошла после ухода Пиночета с поста, когда была дополнительно усилена рыночно-ориентированная экономическая политика. [2]
Начиная с 1985 года, когда Эрнан Бючи был министром финансов, фокус экономической политики сместился в сторону платежеспособности и экономического роста. Экспорт быстро рос, а безработица снижалась, однако бедность по-прежнему представляла собой значительную проблему: в 1987 году 45 процентов населения Чили находились за чертой бедности . Бючи описал свой опыт в этот период в своей книге La transformación económica de Chile: el modelo del progreso . В 1990 году недавно избранное правительство Патрисио Эйлвина предприняло программу «роста с равенством», подчеркивая как продолжающуюся экономическую либерализацию, так и сокращение бедности. В период с 1990 по 2000 год бедность сократилась с 40 процентов населения до 20 процентов. 60 процентов этого сокращения можно отнести к росту ВВП, а оставшиеся 40 процентов — к социальной политике. [17]
Последовательные чилийские правительства активно добивались соглашений о либерализации торговли. Процесс начался в 1970-х годах, когда Пиночет снизил тарифы на импорт до 10%. До этого Чили была одной из самых протекционистских экономик в мире, занимая 71-е место из 72 в ежегодном отчете Института Катона и Института Фрейзера за 1975 год . [18] В 1990-х годах Чили подписала соглашения о свободной торговле (ССТ) с Канадой, Мексикой и странами Центральной Америки. Чили также заключила преференциальные торговые соглашения с Венесуэлой, Колумбией и Эквадором. Соглашение об ассоциации с МЕРКОСУР — Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем — вступило в силу в октябре 1996 года. Продолжая свою стратегию развития, ориентированную на экспорт, Чили заключила знаковые соглашения о свободной торговле в 2002 году с Европейским союзом и Южной Кореей. Чили, как член организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), стремится усилить торговые связи с азиатскими рынками. С этой целью в последние годы были подписаны торговые соглашения с Новой Зеландией, Сингапуром, Брунеем, Индией, Китаем и совсем недавно с Японией. В 2007 году Чили провела торговые переговоры с Австралией, Таиландом, Малайзией и Китаем. В 2008 году Чили надеется заключить соглашение о свободной торговле с Австралией и завершить расширенное соглашение (охватывающее торговлю услугами и инвестиции) с Китаем. Страны P4 (Чили, Сингапур, Новая Зеландия и Бруней) также планируют расширить связи, добавив главу о финансах и инвестициях в существующее соглашение P4. Торговые переговоры Чили с Малайзией и Таиландом также запланированы на 2008 год. [19]
Амартия Сен в своей книге « Голод и общественное действие » исследует эффективность Чили по различным экономическим и социальным показателям. Он находит, из обзора литературы по этой теме:
Так называемый «монетаристский эксперимент», который в чистом виде продолжался до 1982 года, был предметом многочисленных споров, но мало кто утверждал, что он увенчался успехом... Наиболее заметной чертой периода после 1973 года является значительная нестабильность... отсутствие устойчивой и последовательной тенденции к росту (мягко говоря).
Заработная плата снизилась на 8%. [20] [ когда? ] Семейные пособия в 1989 году составили 28% от того, что было в 1970 году, а бюджеты на образование, здравоохранение и жилье сократились в среднем более чем на 20% [20]
Лауреат Нобелевской премии и экономист Гэри Беккер утверждает, что «ежегодный рост реального дохода на душу населения в Чили с 1985 по 1996 год в среднем составил замечательные 5 процентов, что намного выше, чем в остальной Латинской Америке». [21] С тех пор экономика в среднем достигала 3% годового роста ВВП. [22] Беккер также сказал в 1997 году, что Чили стала «экономической ролевой моделью для всего слаборазвитого мира». [23] Маргарет Тэтчер заявила, что режим Пиночета превратил Чили «из хаотичного коллективизма в образцовую экономику Латинской Америки», тогда как Джордж Буш-старший утверждал, что «экономические достижения Чили являются уроком для Латинской Америки о силе свободного рынка. Нигде среди стран этого континента темпы реформ свободного рынка не зашли дальше и быстрее, чем здесь, в Чили». [23]
Развитие событий было очень позитивным в отношении детской смертности и продолжительности жизни — уровень детской смертности снизился настолько, что Чили достигла самого низкого уровня детской смертности в Латинской Америке в 1980-х годах. [24] Уровень детской смертности в Чили снизился с 76,1 на 1000 до 22,6 на 1000 с 1970 по 1985 год . [22] В 1988 году военное правительство приняло закон, делающий все аборты незаконными. По состоянию на 19 июля 2017 года [25] было принято законодательство, разрешающее аборты при ограниченных обстоятельствах (если беременность угрожает жизни женщины, если плод нежизнеспособен или если беременность стала результатом изнасилования). [26]
Однако Сен утверждает, что это улучшение произошло не из-за политики «свободного рынка», а из-за активного вмешательства общественности и государства. В Чили была очень давняя традиция публичных действий по улучшению ухода за детьми, которая в значительной степени сохранилась после переворота Пиночета:
... нет разногласий относительно того, что стало причиной наблюдаемого улучшения в области детского здоровья и питания... Было бы трудно приписать впечатляюще устойчивое снижение детской смертности ... (несмотря на несколько крупных экономических рецессий) ... чему-либо иному, кроме сохранения масштабных мер государственной поддержки
Тем не менее, по словам либертарианского писателя Акселя Кайзера : [23]
Короче говоря, благодаря реформам свободного рынка, проведенным «чикагскими мальчиками» и поддержанным пришедшими к власти демократическими режимами, Чили стала самой процветающей страной в Латинской Америке, от чего в первую очередь выиграли беднейшие слои населения.
Результаты экономических показателей по сравнению с показателями других чилийских президентств: [27]
Милтон Фридман прочитал несколько лекций, пропагандирующих политику свободной рыночной экономики в Католическом университете Чили . В 1975 году, через два года после переворота, он встретился с Пиночетом на 45 минут, где генерал «очень мало что сказал о своих собственных чувствах или чувствах правительства», и президент попросил Фридмана написать ему письмо с изложением того, какой, по его мнению, должна быть экономическая политика Чили, что он и сделал. [28] Чтобы остановить инфляцию, Фридман предложил сократить дефицит правительства, который увеличился за последние годы, и твердое обязательство правительства, что через шесть месяцев оно больше не будет финансировать государственные расходы путем создания денег. Он предложил облегчить случаи реальных трудностей среди беднейших классов. В октябре 1975 года обозреватель New York Times Энтони Льюис заявил, что «экономическая политика чилийской хунты основана на идеях Милтона Фридмана… и его Чикагской школы». [28]
Фридман задавался вопросом, почему некоторые нападают на него за то, что он прочитал лекцию в Чили: «Я должен сказать, что это такой замечательный пример двойных стандартов, потому что я провел некоторое время в Югославии, которая была коммунистической страной. Позже я прочитал серию лекций в Китае. Когда я вернулся из коммунистического Китая, я написал письмо в газету Stanford Daily, в котором сказал: «Это любопытно. Я прочитал в Китае точно такие же лекции, как и в Чили. Против меня было много демонстраций за то, что я сказал в Чили. Никто не высказал никаких возражений против того, что я сказал в Китае. Как так?» Он отметил, что его визит не был связан с политической стороной режима, и что во время своего визита в Чили он даже заявил, что следование его совету по экономической либерализации поможет принести политическую свободу и падение режима. [29]
Комментируя свое заявление о «Чуде», Фридман говорит, что «акцент в этих разговорах был на том, что свободные рынки подорвут политическую централизацию и политический контроль». [29] Фридман заявил, что «настоящее чудо в Чили было не в том, что эти экономические реформы сработали так хорошо, а в том, что Адам Смит сказал, что они сделают это. Чили, по всем признакам, является лучшей историей экономического успеха в Латинской Америке сегодня. Настоящее чудо в том, что военная хунта была готова позволить им это сделать». [30] Фридман сказал, что «чилийская экономика работала очень хорошо, но что еще важнее, в конце концов центральное правительство, военная хунта, была заменена демократическим обществом. Поэтому действительно важным в чилийском бизнесе является то, что свободные рынки действительно работали на создание свободного общества». [29]
Согласно Индексу экономической свободы 2015 года (Heritage Foundation, Fraser Institute и WSJ), экономика Чили является 7-й по свободе. [31] Чили занимает 1-е место из 29 стран в Америке и является региональным лидером уже более десятилетия. Годовой рост ВВП Чили составил 3,2% в 2008 году и в среднем 4,8% с 2004 по 2008 год. [22]
Процент общего дохода, полученный самыми богатыми 20% населения Чили в 2020 году, составил 51,6%, в то время как процент общего дохода, полученный самыми бедными 20% населения Чили, составил 5,5%, а средние 60% населения зарабатывали 42,9% общего дохода. [22] Индекс Джини (мера распределения дохода) Чили составил 44,9 в 2020 году по сравнению с 24,7 в Дании (наиболее равномерно распределенной) и 74,3 в Намибии (наиболее неравномерно распределенной). Неравенство в Чили, измеряемое коэффициентом Джини, в целом снижается с 1990 года. [22]
одной целью, достигнутой отчасти благодаря работе, проделанной в исследовательской организации оппозиции до переворота, было оказание помощи новому правительству в организации и реализации новой политики. В файлах проекта зафиксировано, что сотрудники ЦРУ участвовали в подготовке первоначального общего экономического плана, который послужил основой для важнейших экономических решений хунты.
В этой статье используются общедоступные материалы из книги «Тайные операции в Чили 1963—1973» (PDF) . Специальный комитет по изучению правительственных операций в отношении разведывательной деятельности, Сенат США . Получено 24 ноября 2019 г.