Плата за обучение в школе в Новой Зеландии — это термин, обозначающий денежные выплаты, вносимые родителями или опекунами в школу, где учится их ребенок.
В государственных и интегрированных государственных школах термин «школьные сборы» чаще всего используется для описания просьбы школ к родителям или опекунам о пожертвовании (обычно ежегодном) школе их ребенка. Хотя этот платеж является полностью добровольным, некоторые школьные советы используют такие термины, как «Сборы», «Школьный сбор» или «Родительский взнос», чтобы принудить родителей к оплате. Указание Министерства образования из его Циркуляра о сборах 1998-25 школьным советам рекомендует не использовать термины, подразумевающие, что выплата суммы является обязательной, в частности «сбор» или «сбор». Вместо этого предлагается термин « Школьное пожертвование ».
Государственные и интегрированные с государством школы могут взимать плату за занятия, выходящие за рамки учебной программы, но уплата пожертвования является добровольной.
В государственных школах существует обязательная плата, называемая «Плата за посещение». Школы должны сообщать о своих взносах за посещение в Министерство образования, где отслеживаются любые изменения взносов. Взносы за посещение вносятся для содержания школьной земли и зданий, которые, в отличие от государственных школ, находятся в частной собственности собственников, таких как католическая церковь в случае католической школы. В то время как пожертвования в школы являются добровольными, как в государственных школах, родители/опекуны по контракту и закону обязаны платить взносы за посещение, и собственники могут принять меры против родителей или даже отменить зачисление ребенка из-за неуплаченных взносов за посещение. [1]
Раздел 3 Закона об образовании 1989 года гласит следующее: [2]
«За исключением случаев, предусмотренных в настоящем Законе, каждое лицо, не являющееся иностранным студентом, имеет право на бесплатное зачисление и бесплатное образование в любой государственной школе или партнерской школе kura hourua в течение периода, начинающегося с момента достижения лицом пятилетнего возраста и заканчивающегося 1 января после достижения лицом 19-летнего возраста».
Закон определяет иностранного студента как любого, кто не является гражданином Новой Зеландии или владельцем новозеландской визы резидентского класса. В силу Соглашения о поездках через Тасманию граждане и резиденты Австралии автоматически получают визу резидентского класса при въезде в Новую Зеландию, поэтому не классифицируются как иностранные студенты. Существуют дополнительные обстоятельства, при которых студенты не классифицируются как иностранные студенты, например, дети беженцев и иностранных дипломатов в Новой Зеландии.
Это означает, что пока студент учится дома, родителям и/или законным опекунам не нужно платить за такие вещи, как:
26 марта 2017 года NZ Herald сообщила, что Министерство образования намерено напомнить школам, что они не могут заставлять родителей приносить свои собственные устройства. Заместитель секретаря Министерства образования Катрина Кейси заявила:
«Политика обязательного использования личных устройств (BYOD) нарушает положения Закона об образовании, гарантирующие «бесплатное образование» в государственных и партнерских школах для всех детей в возрасте от 5 до 19 лет».
″Мы напомним всем школам, что советы попечителей могут просить, но не могут заставлять семьи приносить свои собственные цифровые устройства, потому что школы не могут отказать ребенку в доступе к обучению, если его родители не могут предоставить им его. В этих случаях советы должны предоставить доступ к школьному устройству. Обучение ни одного ребенка не должно быть ущемлено отсутствием доступа к технологиям.″ [3]
Правительство выделяет средства на выплату заработной платы учителям, операционные гранты и дополнительные гранты для оплаты работы государственных и интегрированных с государством школ, а также реализации учебной программы, поэтому школы могут взимать с родителей плату только за то, что выходит за рамки учебной программы.
Школы могут просить, но не настаивать на оплате сборов за мероприятия, которые выходят за рамки учебной программы или имеют "компонент для домашнего использования", в начале года. Школы не могут сделать оплату авансом условием зачисления и должны гарантировать, что обучение не будет затронуто неуплатой по какой-либо причине, поскольку Раздел 3 Закона об образовании гарантирует бесплатную регистрацию.
Министерство предполагает, что:
В частности, Министерство образования (1998-25) рекомендует, чтобы сборы за деятельность не включали в себя студенческие рабочие тетради (учебники, в которых пишут студенты) и фотокопирование. Сборы за деятельность являются «товарами и услугами», поэтому облагаются НДС. Действие сборов за деятельность описано в примерах ниже.
Если образовательный лагерь на открытом воздухе является частью учебной программы определенного курса в школе, то школа может не взимать за него плату. Однако они могут взимать плату за питание и транспорт до лагеря.
Если родители не могут или не хотят платить за школьный лагерь, который не входит в учебную программу, или за питание и транспорт до лагеря, который входит в учебную программу, то школа должна предоставить мероприятия, которые станут «подходящей альтернативой» для детей, которые не ходят в лагерь.
Школы могут взимать плату за материалы на таких занятиях, как столярное дело и дизайн, когда ученик может забрать готовый проект домой. Но школа не должна заставлять учеников забирать проект домой только для того, чтобы с них взяли за него плату. Если планируется дорогостоящий проект, следует также предоставить более дешевую альтернативу.
Школы не могут взимать плату за фотокопирование, за исключением исключительных случаев. В большинстве случаев учитель, раздающий фотокопированные материалы, является неотъемлемой частью доставки учебной программы. Школы не могут взимать плату за учебники или рабочие тетради, если только ученику не разрешено оставить книгу себе.
Если школа финансируется Министерством или каким-либо другим учреждением для предоставления этих программ, то она не может взимать плату со студентов за посещение. Школа может взимать плату за нефинансируемые программы, но она не может заставить родителей записывать своих учеников на них.
Программы специального образования обычно финансируются через Схему постоянного финансирования, Службы специального образования или Грант на специальное образование, поэтому школы не могут взимать плату за эти программы.
Школы финансируются Министерством для предоставления этих курсов. Если в курсе нет «компонента для домашнего использования», студенты не могут взимать плату за курсы STAR.
Программа восстановления навыков чтения является частью учебной программы и не может быть бесплатной.
Эти сборы собирались средними школами от имени Новозеландского квалификационного органа (NZQA) для оплаты расходов на администрирование Национального сертификата об успеваемости (NCEA), основной квалификации средней школы в Новой Зеландии. Сбор составлял $76,70 в год, хотя он мог быть снижен до $20 для тех, у кого была карта Community Services Card (сюда входят все бенефициары) или трое или более детей закончили NCEA.
Плата была отменена Шестым лейбористским правительством в 2019 году. [4]
27 февраля 2016 года газета New Zealand Herald сообщила, что средняя школа Окленда и школа округа Корнуолл-Парк запросили у родителей плату за участие в голосовании за места вне зоны обучения.
В результате Министерство образования выпустило по всему Окленду «важное напоминание», чтобы напомнить директорам школ о том, что им не разрешается взимать плату за участие в голосовании.
В напоминании говорилось: «Проведение голосования для учащихся, не входящих в зону, считается частью обычной деятельности школьного персонала».
Катрина Кейси из Министерства образования также заявила, что: «Мы написали в среднюю школу Окленда и школу округа Корнуолл Парк, чтобы объяснить, что с родителей не может взиматься плата, связанная с зачислением, и что школы не могут взимать плату за подачу заявления на голосование или делать плату условием зачисления» [5] .
Многие школы просят школьное пожертвование. Это добровольно, вычитается из налогов для родителей и не облагается налогом на товары и услуги (GST). Школы заявляют, что школьное пожертвование необходимо для покрытия разрыва между расходами на предоставление качественного обучения и тем, что финансирует правительство.
Школы обычно используют финансирование для пополнения операционного гранта. Средства помечаются для статей, привлекательных для родителей, например, дополнительные учителя/небольшие размеры классов, ИКТ или другие учебные ресурсы, но поскольку они считаются доходом для операционных вопросов, в реальности пожертвования неотличимы от других расходов операционного гранта, включая любой персонал, финансируемый советом попечителей.
Правительство предоставляет более высокий операционный грант для школ с низким децилем, поскольку дециль представляет социально-экономический ранг школьного сообщества. Поскольку они получают меньше государственного финансирования, а родители имеют большую платежеспособность, школы с высоким децилем обычно запрашивают более крупные пожертвования.
10 мая 2013 года газета NZ Herald сообщила, что в 2012 году родители собрали «более 357 миллионов долларов в год в виде пожертвований и сбора средств для поддержки «бесплатной» системы школьного образования». [6]
Wellington College, школа дециля 10, взимает 720 долларов с ученика и 250 долларов с каждого брата или сестры в год за «дополнительные услуги», такие как спортивный инвентарь и компьютеры, а директор Роджер Мозес признал, что он бессилен что-либо сделать против четверти родителей, которые отказались платить. Заместитель директора Auckland Grammar Уэйн Мур сказал, что платили только 65 процентов родителей, и его школа введет «обязательную плату» в размере 250 долларов в 2008 году за технологические предметы. Ректор Palmerston North Boys' High School (дециль 9) Тим О'Коннор сказал, что:
«У нас есть родители, которые просто не платят, полагая, что у нас абсолютно бесплатная система образования, что в целом подтверждается тем, что министерство говорит родителям».
и что его школа рассматривает возможность найма постоянного коммерческого менеджера, чтобы собрать дополнительные 1,5 миллиона долларов в год, необходимые для ее работы. [7]
В 2007 году средняя школа Филдинга якобы назвала имена учеников на школьном собрании, отправила учеников домой и ограничила доступ к занятиям, потому что их родители не заплатили за предметы. Министерство образования заявило в пресс-релизе, что:
... школа имеет право добиваться оплаты законных расходов. Она имеет доступ к тем же процессам взыскания долгов, что и любая другая организация. Родители обязаны оплачивать любые законные расходы, согласованные со школой, тем же способом, которым они обязаны оплачивать счета за электроэнергию и телефон.
Однако г-н Мэтисон также заявил, что школа не может использовать учеников в качестве рычага для взыскания долга. Школа не имеет права ограничивать доступ к занятиям, отправлять учеников домой или стыдить учеников, чтобы заставить их родителей платить. Вопрос о заявленном долге решается между школой и родителями.
Поскольку посещение школы является обязательным для учащихся, со стороны школы неэтично использовать свои отношения с учащимися таким образом.
Неспособность обеспечить благополучие всех учащихся в школе может привести к тому, что министерство воспользуется своими законными полномочиями для вмешательства в работу школьного совета. Министерство имеет право назначить специального советника в совет или ограниченного законного управляющего для управления благополучием учащихся или комиссара для управления школой. [8]
Глава Ассоциации школьных попечителей Рэй Ньюпорт говорит, что в последние годы все меньше родителей платят пожертвования. В некоторых школах этот процент составляет всего 20%, и даже в школах с самым высоким децилем многие родители отказываются от этого. [9]
Школьные советы не могут удерживать школьные отчеты или свидетельства об окончании школы до тех пор, пока не будут оплачены сборы за мероприятия, пожертвования в школу или любые другие сборы, поскольку Национальные руководящие принципы в области образования гласят, что:
Каждый совет через директора и персонал должен будет... отчитываться об успеваемости учащихся
Школы также должны соблюдать раздел 5 Закона об официальной информации 1982 года.
Вопрос о том, должна ли быть предоставлена какая-либо официальная информация, если такой вопрос возникает в соответствии с настоящим Законом, решается, за исключением случаев, когда настоящим Законом прямо предусмотрено иное, в соответствии с целями настоящего Закона и принципом, согласно которому информация должна быть предоставлена, если только нет веских оснований для ее сокрытия.
И Раздел 6, Принцип 6(1) Закона о конфиденциальности 1993 года.
Если агентство хранит персональные данные таким образом, что их можно легко получить, соответствующее лицо имеет право... иметь доступ к этой информации.
29 мая 2013 года газета NZ Herald сообщила, что колледж Эйвондейл не разрешит студенту, не сделавшему пожертвование, присутствовать на школьном балу. [10]
2 июня 2013 года NZ Herald также сообщила, что Macleans College взимал дополнительную плату за билеты на бал и выпускной ужин, спортивные, театральные и танцевальные мероприятия, а также плату за экзамены Cambridge International, если студент не сделал пожертвование. NZ Herald также заявила, что Macleans College расследуется, и, по данным Министерства образования, эта практика является незаконной.
Пресс-секретарь Министерства образования Катрина Кейси заявила:
она хотела бы получить от колледжа Маклинс заверения в том, что: - Любое незаконное взимание платы будет прекращено. - Студенты не будут лишены привилегий из-за неуплаты пожертвований. - Не будет никакого принуждения к уплате пожертвований.
Директор школы Байрон Бентли заявил: «Мы не согласны с тем, что эти обвинения незаконны – наши юристы рассматривали это много лет назад» [11] .
30 января 2013 года сайт Seek.co.nz сообщил, что:
В 2010 году средней школе Караму в Гастингсе был объявлен выговор после того, как она сообщила родителю, что ее дочь не может купить билет на бал или заказать майку выпускника, пока не будут выплачены пожертвования. Угроза была снята после того, как вмешалось министерство. [12]
Поскольку пожертвования школам являются добровольными взносами, школам не нужно платить НДС с собранных ими денег. Налоговые резиденты Новой Зеландии могут потребовать возврата 33,33 процента пожертвования через Департамент внутренних доходов , заполнив форму заявления на налоговый кредит (IR 526) с приложенной квитанцией о пожертвовании после окончания налогового года (т. е. 31 марта), в котором было сделано пожертвование.
Школы, которые удерживают предметы или мероприятия, которые полностью финансируются школьным пожертвованием, например, школьный журнал, ставят под угрозу налоговый статус своих школьных пожертвований. Министерство заявляет, что это действие...
...подразумевает, что пожертвование школе не является добровольным пожертвованием вообще, а, по крайней мере частично, является оплатой товаров и услуг. Это может означать, что все родители школы не смогут претендовать на налоговую скидку на свое "пожертвование", и совет должен будет платить GST со всех денег, собранных им посредством школьных "пожертвований". Кроме того, удержание предмета может иметь другие последствия, например, если студенческое удостоверение используется в качестве магнитной карты, позволяющей студентам брать библиотечные книги, удержание карты у студентов, родители которых не заплатили школьное пожертвование, будет иметь эффект лишения студента привилегии, которая доступна другим студентам. (Также стоит помнить, что здание библиотеки было предоставлено правительством, и большинство книг будет закуплено за счет операционного финансирования.)
20 января 2008 года газета The Sunday Star-Times опубликовала статью под названием « Школы, испытывающие нехватку денег, призывают крупных сборщиков пожертвований» , написанную Кэтрин Вулф.
В статье утверждается, что коллектор Baycorp сообщает, что он связался с «несколькими» родителями от имени государственных школ, чтобы они заплатили пожертвования школам. В статье также утверждается, что консультативная группа по общественному праву YouthLaw получила звонки от родителей, которых преследовали коллекторы, потому что они решили не платить пожертвования школам.
Глава Ассоциации директоров средних школ Артур Грейвс, директор средней школы Греймута, говорит, что он никогда бы не воспользовался услугами коллекторов для взыскания платы за обучение, но знает, что так делают и другие.
Министр образования Крис Картер заявил, что принуждение родителей к внесению пожертвований является незаконным и
«Я не потерплю, чтобы какая-либо новозеландская школа нарушала закон. Я бы, конечно, вмешался, если бы родители обратились ко мне, и настоятельно просил бы их сделать это... Родители должны отправить электронное письмо или позвонить в мой офис, если школа сделала это».
В статье также утверждается, что YouthLaw получил информацию от студентов, чьи семьи не заплатили пожертвование, которым запретили посещать школьные балы или поездки, или не выдали свидетельства об окончании школы, необходимые для поступления в университет или другие высшие учебные заведения. [9]
14 февраля 2009 года The New Zealand Herald опубликовала статью под названием « Родители просят копать еще глубже » [13] , которая была основана на результатах опроса средних школ в районе ее распространения. Результаты для выборки средних школ Окленда следующие:
В дополнение к вышесказанному, результаты поиска в Интернете по запросу «пожертвование школам» за 2012 год показывают, что пожертвования начальным школам ниже, а связь с децильным социально-экономическим рейтингом означает, что запрашиваемое пожертвование выше в школах с высоким децильным рейтингом:
Список школьных децилей взят с сайтов www.tki.org.nz и www.parliament.govt.nz.