Политика открытых дверей ( китайский :門戶開放政策) — дипломатическая политика Соединенных Штатов, принятая в конце 19-го и начале 20-го века, которая призывала к системе равноправной торговли и инвестиций и к гарантии территориальной целостности цинского Китая . Политика была разработана в ноте открытых дверей государственного секретаря США Джона Хэя от 6 сентября 1899 года и распространена среди основных европейских держав. [1] Чтобы предотвратить « разделку Китая как дыни », как они делали в Африке , нота просила державы сохранить Китай открытым для торговли со всеми странами на равной основе и призвала все державы в пределах их сфер влияния воздержаться от вмешательства в любой договорный порт или любые корыстные интересы, разрешить китайским властям взимать тарифы на равной основе и не оказывать никаких льгот своим собственным гражданам в вопросах портовых сборов или железнодорожных сборов. Политика была принята крупными державами неохотно, если вообще была принята, и у нее не было юридического статуса или механизма принуждения. В июле 1900 года, когда державы обдумывали вмешательство для подавления яростного антииностранного восстания боксеров , Хэй распространил Вторую записку открытых дверей, подтверждающую принципы. В течение следующих десятилетий американские политики и национальные деятели продолжали ссылаться на политику открытых дверей как на основную доктрину, и китайские дипломаты апеллировали к ней, когда искали американской поддержки, но критики указывали, что политика имела мало практического эффекта.
Термин «Открытые двери» также описывает экономическую политику, инициированную Дэн Сяопином в 1978 году, чтобы открыть Китай для иностранных компаний, которые хотели инвестировать в страну. Политика привела в движение экономическую трансформацию Китая. [2] В 20-м и 21-м веках такие ученые, как Кристофер Лейн в школе неореализма, обобщили использование термина для приложений в «политической» политике открытых дверей и «экономической» политике открытых дверей стран в целом, которые взаимодействуют на глобальной или международной основе. [3]
Теория политики открытых дверей возникла из британской коммерческой практики, что отражено в договорах, заключенных с Китаем династии Цин после Первой опиумной войны (1839–1842), которые включали положения о режиме наибольшего благоприятствования , призванные не допустить получения преимущества какой-либо одной страной. Концепция была рассмотрена на Берлинской конференции 1885 года, которая заявила, что ни одна держава не может взимать преференциальные пошлины в Конго . Как концепция и политика, политика открытых дверей была принципом, который никогда официально не принимался через договор или международное право. На нее ссылались или намекали, но никогда не применяли как таковую. Политика рухнула в 1931 году, когда японцы захватили и удерживали Маньчжурию , несмотря на международное неодобрение. Технически термин «политика открытых дверей» применялся только до основания Китайской Народной Республики в 1949 году. После прихода к власти Дэн Сяопина в 1978 году этот термин стал относиться к политике Китая по открытию страны для иностранного бизнеса, который хотел инвестировать в нее, что привело в движение экономическую трансформацию современного Китая. [ необходима цитата ]
После поражения в Первой китайско-японской войне (1894–1895) Китай столкнулся с неминуемой угрозой раздела и колонизации империалистическими державами, имевшими присутствие в Китае (включая Францию, Германию, Великобританию, Италию, Японию и Россию). После победы в испано-американской войне 1898 года, с недавно приобретенной территорией Филиппинских островов , Соединенные Штаты увеличили свое азиатское присутствие и рассчитывали на дальнейшее продвижение своих коммерческих и политических интересов в Китае. Они чувствовали угрозу со стороны гораздо более крупных сфер влияния других держав в Китае и беспокоились, что могут потерять доступ к китайскому рынку, если он будет разделен. В качестве ответа Уильям Вудвилл Рокхилл сформулировал политику открытых дверей, чтобы защитить возможности американского бизнеса и другие интересы в Китае. [4] 6 сентября 1899 года государственный секретарь США Джон Хэй направил ноты крупнейшим державам (Франции, Германии, Великобритании, Италии, Японии и России), чтобы попросить их официально заявить, что они будут поддерживать территориальную и административную целостность Китая и не будут вмешиваться в свободное использование договорных портов в своих сферах влияния в Китае. [5] Политика открытых дверей гласила, что все страны, включая Соединенные Штаты, могут пользоваться равным доступом на китайский рынок. [6] Логика Хэя заключалась в том, что американская экономическая мощь тогда сможет доминировать на китайском рынке и отбиваться от других иностранных конкурентов. [7]
В ответ каждая страна попыталась уклониться от просьбы Хэя, заняв позицию, что она не может взять на себя обязательство, пока другие страны не выполнят его. Однако к июлю 1900 года Хэй объявил, что каждая из держав дала свое согласие в принципе. Хотя договоры после 1900 года ссылались на политику открытых дверей, конкуренция между различными державами за особые концессии в Китае на железнодорожные права, права на добычу полезных ископаемых, займы, порты для внешней торговли и т. д. продолжала ослабевать. [6]
6 октября 1900 года Великобритания и Германия подписали Соглашение по Янцзы , чтобы выступить против раздела Китая на сферы влияния. Соглашение, подписанное лордом Солсбери и послом Паулем фон Хацфельдтом , было одобрением политики открытых дверей. Немцы поддержали ее, потому что раздел Китая ограничил бы Германию небольшим торговым рынком вместо всего Китая. [8] [9]
Политика создала народную симпатию к Китаю и возродила надежды на обширный «китайский рынок» и американское влияние на развитие Китая. Эффект политики был отчасти дипломатическим, но он также отражал то, что историк Майкл Хант называет «патерналистским видением» «защиты и реформирования Китая». Это видение определяло Китай с точки зрения двух видов борьбы: во-первых, внутренней борьбы Китая между прогрессивными реформами и феодальной инерцией, а во-вторых, международной борьбы, которая противопоставляла «эгоистичный империализм» Великобритании, России и Японии якобы благожелательной политике Соединенных Штатов. [10] В течение следующих десятилетий американские дипломаты, миссионеры и бизнесмены проявляли особый интерес к Китаю, многие из них предвидели, что Китай последует американскому примеру. [11]
Однако эти мечты оказалось трудно реализовать. Американские инвестиции, хотя и значительные, не достигли крупных масштабов; политика открытых дверей не смогла защитить Китай от японского вмешательства, сначала Маньчжурского инцидента 1931 года, затем Второй китайско-японской войны (1937–1945), а китайские лидеры, хотя и были готовы искать американскую помощь, не были готовы играть пассивную роль, которую подразумевала политика открытых дверей. [12]
В 1902 году правительство США выразило протест, заявив, что российское вторжение в Маньчжурию после Боксерского восстания было нарушением политики открытых дверей. Когда Япония заменила Россию в Южной Маньчжурии после Русско-японской войны (1904–1905), японское и американское правительства обязались проводить политику равенства в Маньчжурии. В 1905–1907 годах Япония предприняла попытки расширить сферу своего влияния, включив в нее провинцию Фуцзянь . Япония пыталась получить французские кредиты, а также избежать политики открытых дверей. Париж предоставлял кредиты при условии, что Япония будет соблюдать принципы открытых дверей и не будет нарушать территориальную целостность Китая. [13]
В финансах американские усилия по сохранению политики открытых дверей привели в 1909 году к формированию международного банковского консорциума, через который все китайские железнодорожные займы в 1917 году согласились на еще один обмен нотами между Соединенными Штатами и Японией. Были возобновлены заверения в том, что политика открытых дверей будет соблюдаться, но Соединенные Штаты признают особые интересы Японии в Китае ( Соглашение Лансинга-Исии ). Политика открытых дверей была еще больше ослаблена серией секретных договоров в 1917 году между Японией и союзной Антантой , которые обещали Японии немецкие владения в Китае после успешного завершения Первой мировой войны. [6] Последующая реализация обещания в Версальском договоре 1919 года возмутила китайскую общественность и вызвала протест, известный как Движение четвертого мая . Договор девяти держав , подписанный в 1922 году, прямо подтвердил политику открытых дверей. В 1949 году Государственный департамент США выпустил « Белую книгу по Китаю » — подборку официальных документов по отношениям между США и Китаем в 1900–1949 годах. Вводное «Письмо о передаче», подписанное госсекретарем Дином Ачесоном , утверждало, что политика США последовательно придерживалась фундаментальных принципов, «которые включают доктрину открытых дверей...» [14]
Поскольку эта политика фактически препятствовала китайскому суверенитету, правительство Китайской Республики пыталось пересмотреть соответствующие договоры с иностранными державами в 1920-х и 1930-х годах. Однако только после окончания Второй мировой войны Китаю удалось восстановить свой полный суверенитет.
В современной экономической истории Китая политика открытых дверей относится к новой политике, объявленной Дэн Сяопином в декабре 1978 года, чтобы открыть двери для иностранных предприятий, которые хотели обосноваться в Китае. [2] [15] Специальные экономические зоны (СЭЗ) были созданы в 1980 году, поскольку он считал, что для модернизации промышленности Китая и стимулирования его экономики ему необходимо приветствовать прямые иностранные инвестиции. Затем китайская экономическая политика переключилась на поощрение и поддержку внешней торговли и инвестиций. Это был поворотный момент в экономической судьбе Китая, который начал свой путь на пути к тому, чтобы стать «мировой фабрикой». [16]
Четыре СЭЗ были первоначально созданы в 1980 году: Шэньчжэнь , Чжухай и Шаньтоу в Гуандуне , и Сямынь в Фуцзяне . СЭЗ были стратегически расположены недалеко от Гонконга , Макао и Тайваня , но с благоприятным налоговым режимом и низкой заработной платой, чтобы привлечь капитал и бизнес из этих китайских общин. [2] [17] Шэньчжэнь был создан первым и показал самый быстрый рост, в среднем очень высокий темп роста в 40% в год в период с 1981 по 1993 год, по сравнению со средним ростом ВВП в 9,8% по стране в целом. [18] Другие СЭЗ были созданы в других частях Китая.
В 1978 году Китай занимал 32-е место в мире по объему экспорта, но к 1989 году он удвоил объем своей мировой торговли и стал 13-м экспортером. В период с 1978 по 1990 год среднегодовой темп расширения торговли превышал 15 процентов, [19] и высокие темпы роста сохранялись в течение следующего десятилетия. В 1978 году его экспорт на мировом рынке был незначительным, а в 1998 году он все еще имел менее 2%, но к 2010 году его доля на мировом рынке составляла 10,4%, согласно данным Всемирной торговой организации (ВТО), с объемом экспорта товаров более 1,5 триллиона долларов США, что является самым высоким показателем в мире. [20] В 2013 году Китай обогнал Соединенные Штаты и стал крупнейшей в мире страной по торговле товарами, с общим объемом импорта и экспорта, оцениваемым в 4,16 триллиона долларов США за год. [21]
21 июля 2020 года генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин выступил с речью перед группой руководителей государственного и частного бизнеса на предпринимательском форуме в Пекине. Си подчеркнул, что «мы должны постепенно сформировать новую модель развития, в которой внутренняя циркуляция будет основным телом, а внутренняя и международная двойная циркуляция будут взаимно продвигать друг друга». [22] С тех пор «внутренняя циркуляция» стала популярным словом в Китае. Некоторые китайцы опасаются, что акцент на «внутренней циркуляции» означает возврат к изоляции эпохи 1960-х годов и окончание политики открытых дверей.
Такие ученые, как Кристофер Лейн из школы неореализма, обобщили использование этого термина для приложений в «политической» политике открытых дверей и «экономической» политике открытых дверей стран в целом, которые взаимодействуют на глобальной или международной основе. [16]
Уильям Эпплман Уильямс , считающийся выдающимся представителем «Висконсинской школы» дипломатической истории , отошел от основного направления историографии США в 1950-х годах, утверждая, что Соединенные Штаты несут большую ответственность за Холодную войну , чем Советский Союз, расширяясь как империя. Повернув историю американской дипломатии на политику открытых дверей, Уильямс описал эту политику как «американскую версию либеральной политики неформальной империи или империализма свободной торговли». Это был центральный тезис в его книге « Трагедия американской дипломатии » . [23]
