По данным Управления правительственной этики США , политическим назначенцем является «любой сотрудник, назначаемый президентом , вице -президентом или главой агентства». [1] По состоянию на 2016 год существовало около 4000 должностей политических назначений, которые новая администрация должна рассмотреть, заполнить или утвердить, из которых около 1200 требуют утверждения Сенатом. [2] [3] Управление кадров президента Белого дома ( PPO) является одним из подразделений, наиболее ответственных за политических назначенцев и за оценку кандидатов для работы в Белом доме или в Белом доме . [4]
Эти позиции публикуются в «Сливовой книге» (официально — «Политика и поддерживающие позиции правительства США »), новое издание которой выпускается после каждых президентских выборов в США . [5] Список предоставлен Управлением по управлению персоналом США (OPM). Издание Plum Book 2020 года было опубликовано 1 декабря 2020 года. [5]
Согласно исследованию 2011 года, «в Соединенных Штатах значительно больше политических назначений, чем в других развитых демократических странах». [6] Существует четыре основные категории федеральных политических назначений:
В отличие от президентских назначений, некарьерные назначения в SES и Списке C, как правило, производятся внутри каждого ведомства, а затем утверждаются Управлением кадров президента Белого дома (PPO). [13]
На политических назначенцев распространяются более строгие этические ограничения, чем на обычных сотрудников исполнительной власти. Существует две категории назначенцев, и на каждую категорию распространяются дополнительные и немного отличающиеся этические ограничения: [16]
Политические назначенцы обязаны взять на себя этическое обязательство не принимать подарков от лоббистов . Это произошло из-за Исполнительного указа 13490. В соответствии с разделом 102 Исполнительного указа 12674 политическим назначенцам, назначаемым президентом, не разрешается получать какой-либо доход от работы или деятельности по совместительству. [16] Исключения из правила подарков включают:
Политические назначенцы иногда пытаются перейти на карьерную должность в конкурентной службе , в исключенной службе или в старшей исполнительной службе . Эта практика, известная как «закапывание», востребована сотрудниками из-за повышения заработной платы и гарантий занятости, поскольку карьерные должности не заканчиваются со сменой президентской администрации. Поскольку эти назначаемые должности отбираются на внеконкурсной основе, а карьерные работники должны отбираться на основе заслуг и без политического влияния, такие преобразования подлежат дополнительному контролю. С 2010 года такие преобразования требуют предварительного одобрения со стороны OPM, а Счетная палата правительства (GAO) периодически проверяет преобразования. В 2008 году члены Конгресса раскритиковали Министерство внутренней безопасности и Министерство юстиции за то, что они неправомерно разрешили политическим служащим перейти на карьерные должности. [19]
В политике Соединенных Штатов система политических назначений берет свое начало из истории системы добычи (также известной как система патронажа ), которая представляет собой практику, когда политическая партия после победы на выборах давала государственные должности своим сторонникам, друзьям и родственники в награду за труд на пути к победе. Этот термин произошел от фразы сенатора от Нью-Йорка Уильяма Л. Марси «победителю принадлежит трофеи» , относящейся к победе демократов Джексона на выборах 1828 года , причем термин «трофеи» означает товары или выгоды, полученные от проигравший в соревновании, выборах или военная победа. Хотя принято считать, что система патронажа в Соединенных Штатах впервые стала широко использоваться во время президентства Эндрю Джексона , на самом деле она имеет более древнюю историю. Президент Томас Джефферсон , демократ-республиканец , выступал за политику недопущения конкурирующих федералистов из правительства.
Система патронажа процветала в федеральном правительстве США до 1883 года. В 1820 году Конгресс ограничил срок полномочий федеральных администраторов четырьмя годами, что привело к постоянной текучести кадров; к 1860-м годам и гражданской войне патронаж привел к повсеместной неэффективности и политической коррупции. Хотя раньше покровительство ограничивалось должностями в кабинете министров, главами департаментов и иностранными послами, к 1860-м годам покровительство распространилось на правительственные должности низкого уровня. Это означало, что, когда действующая политическая партия проиграла президентские выборы, в федеральном правительстве произошла массовая смена власти.
2 июля 1881 года Чарльз Дж. Гито , недовольный и психически неуравновешенный претендент на политический пост, убил президента Джеймса Гарфилда . Это подчеркнуло, насколько проблема патронажа вышла из-под контроля, и настроило общественное мнение против системы патронажа. [ нужна цитация ] Конгресс в конечном итоге был побужден принять Пендлтонский закон о реформе государственной службы 1883 года, который создал Комиссию по государственной службе и пропагандировал систему заслуг при выборе государственных служащих. [20]
Кроме того, принятие Закона Хэтча 1939 года запретило запугивание или подкуп избирателей и ограничило политическую предвыборную деятельность федеральных служащих. Он запрещал использование любых государственных средств, предназначенных для оказания помощи или общественных работ, в избирательных целях. Он запрещал чиновникам, получающим зарплату из федеральных средств, использовать обещания рабочих мест, продвижения по службе, финансовой помощи, контрактов или любых других льгот для принуждения к взносам на избирательную кампанию или политической поддержке, что ограничивало большую часть партийной политической деятельности федеральных служащих. К 1980 году 90% федеральных должностей стали частью системы государственной службы, что побудило правительства штатов и местные органы власти использовать крупные системы патронажа. Политические машины больших городов в таких местах, как Нью-Йорк , Бостон и Чикаго , процветали в конце девятнадцатого века. Будучи системой патронажа, она не только вознаграждала политических сторонников за прошлую поддержку, но и поощряла поддержку в будущем, потому что люди, у которых есть патронажная работа, будут пытаться сохранить ее, проводя кампанию за партию на следующих выборах. Крупномасштабные системы патронажа неуклонно приходили в упадок в течение двадцатого века. В эпоху прогресса (1900–1920) реформаторы «хорошего правительства» свергли политические машины и установили системы государственной службы. Чикаго под руководством мэра Ричарда Дж. Дейли оставался последним бастионом патронажа, существовавшим в чистом виде до конца 1970-х годов. [21]
В октябре 2020 года, в последние месяцы своей администрации, президент Дональд Трамп издал указ о создании новой категории Приложения F в рамках исключенной службы для сотрудников, «занимающих конфиденциальные, определяющие политику, определяющие политику и пропагандирующие политику должности», и поручил агентствам выявлять и переводить конкурентоспособных сотрудников сферы услуг, соответствующих этому описанию, в новую классификацию должностей. Эта инициатива лишила бы сотни тысяч федеральных служащих защиты государственной службы, фактически превратив их в добровольных сотрудников, и политизировала бы значительную часть государственной службы. [22] Преемник Трампа, президент Джо Байден , отменил этот указ в январе 2021 года, вскоре после вступления в должность, отменив план «График F». [23]
Высокий уровень вакансий в исполнительной власти уже давно является проблемой. [24] Проблема вакансий исполнительной власти достигла апогея при президенте Дональде Трампе , который не смог заполнить многие вакансии и в гораздо большей степени, чем предыдущие президенты, полагался на «действующих» чиновников. [25] [26] Например, при Трампе по состоянию на середину 2020 года 65% утвержденных Сенатом должностей в Министерстве внутренней безопасности, 55% утвержденных Сенатом должностей в Министерстве юстиции и 45% утвержденных Сенатом должностей в Министерстве юстиции должности Департамента транспорта были вакантными; в этих департаментах при Трампе постоянно оставались вакантными 12%, 31% и 14% должностей соответственно. [25] Эта практика уменьшила полномочия Сената по рекомендации и согласию , а также ограничение полномочий президента назначать назначения. [25] [27] В некоторых случаях Трамп назначал человека на «исполняющий обязанности» высокого уровня после того, как его кандидатура была отозвана из-за отсутствия поддержки со стороны Сената; Так было, когда Трамп назначил Энтони Тату на высокий пост в Министерстве обороны («официальное лицо, выполняющее обязанности заместителя министра обороны по политике»), а Кена Куччинелли – на высокий пост в сфере внутренней безопасности («исполняющий обязанности заместителя министра обороны»). Национальная безопасность»). [25]
В исследовании 2011 года, опубликованном Ником Галло и Дэвидом Льюисом в «Журнале исследований и теории государственного управления», более 350 менеджеров федеральных агентств во время правления Джорджа Буша- младшего оценивали эффективность программ с помощью рейтингового инструмента оценки программ («ЧАСТЬ») и обнаружили, что что программы, проводимые политическими назначенцами из кампании или партии, победившей на последних президентских выборах, как правило, были менее эффективными, чем программы, проводимые другими политическими назначенцами или карьерными сотрудниками. [6] В исследовании отмечается, что некоторые различия в баллах PART могут объясняться иными факторами, помимо управленческой деятельности, включая характер агентства (некоторые агентства являются регулирующими , другие предоставляют кредиты или выдают гранты, а некоторые предоставляют прямые услуги). [6] Исследование показало, что «программы, в которых чаще происходит смена руководителей», оцениваются как имеющие худшие показатели. [6] Авторы исследования пришли к выводу, что: «Хотя политические навыки, несомненно, важны, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что назначенцы, получившие работу частично из-за предвыборной или партийной работы, в среднем работают хуже, чем другие назначенцы и карьерные менеджеры. Если люди получают работу по причинам кроме их способности хорошо управлять программой или агентством, это снижает их шансы на успех в выполнении этой задачи. Политические навыки и опыт, полученные в результате работы в кампании или в партии, не трансформируются в эффективное управление или управление». [6]
Исследование Мэтью Ауэра, опубликованное в январе 2008 года в журнале «Public Administration Review », показало, что «назначенцы высшего уровня в сфере охраны окружающей среды, как правило, остаются на назначенных должностях дольше, чем президентские назначенцы в целом, и более 40 процентов имеют предыдущий опыт управления федеральным правительством», но что «ожидания Белого дома в отношении политической лояльности назначенцев» варьируются в зависимости от администрации: администрации Рейгана и первого срока Дж. У. Буша предъявляют «самые высокие требования к политической лояльности, что имеет последствия для дихотомии политика-администрация в экологических агентствах». [28]
Оплата политических назначенцев варьируется в зависимости от должности, агентства и юридической классификации. [29] Что касается ставок заработной платы, Исполнительный график устанавливает ставки заработной платы для высокопоставленных президентских назначенцев на уровнях секретаря кабинета министров, заместителя секретаря, заместителя секретаря и некоторых помощников секретаря, с пятью уровнями (уровни с I по V). [29] [a] Оплата труда других политических назначенцев устанавливается иным образом: некарьерные назначенцы СЭС получают оплату в соответствии с Планом оплаты труда ES; Оплата «должностей с административной оплатой» (например, должностей прокурора США ) устанавливается агентством в соответствии с Планом оплаты AD; и большинство назначенцев Приложения C получают оплату в соответствии с тем же Общим графиком (или его эквивалентом), который используется для карьерных сотрудников в их агентстве. [29] Руководитель Графика и некарьерные сотрудники SES не получают местную оплату, но назначенцы Графика C получают местную оплату. [29] Для некоторых должностей заработная плата является договорной в зависимости от квалификации и истории заработной платы; для остальных должностей зарплата фиксированная. [29]
Оплата политических назначенцев обычно ниже, чем оплата должностей эквивалентной ответственности в частном секторе ; Джеффри Нил, бывший директор по кадрам Министерства внутренней безопасности США, отметил в статье для «Партнерства в интересах государственной службы» , что правительственный чиновник США «может запустить многомиллиардную программу с тысячами сотрудников и зарабатывать меньше ( иногда намного меньше), чем 200 000 долларов в год». [29]