Германская Демократическая Республика ( ГДР ; немецкий: Deutsche Demokratische Republik ( DDR ), широко известная на английском языке как Восточная Германия ) была создана как социалистическая республика 7 октября 1949 года и начала создавать правительство, основанное на правительстве Советского Союза во время Сталинская эпоха . Эквивалентом Коммунистической партии в Восточной Германии была Sozialistische Einheitspartei Deutschlands ( Социалистическая единая партия Германии , СЕПГ), которая наряду с другими партиями входила в состав Национального фронта Демократической Германии . Была создана в 1946 году в результате слияния Коммунистической партии Германии (КПГ) и Социал-демократической партии Германии (СДПГ) в советской оккупационной зоне Германии . После воссоединения Германии СЕПГ была переименована в Партию демократического социализма (ПДС), которая в конечном итоге объединилась с Западногерманской избирательной альтернативой труда и социальной справедливости, чтобы сформировать современную Левую партию .
Остальные политические партии баллотировались на выборах в Народную камеру , парламент Восточной Германии, в рамках объединенного списка Национального фронта, контролируемого СЕПГ . Другими партиями были:
Целью Национального фронта было создать впечатление, что ГДР была демократией, управляемой широкой коалицией. Фактически все партии и массовые организации подчинялись СЕПГ и были вынуждены официально признать ведущую роль СЕПГ как условие своего существования. Другая цель заключалась в том, чтобы поймать те части общества, которые обычно не были представлены СЕПГ, номинальной рабочей партией. Например, ХДС был направлен на большое количество христиан в ГДР, НДПД была создана для поимки бывших членов НСДАП и так далее. Все эти партии подчинялись СЕПГ, которая согласно конституции ГДР была правящей партией. На практике все решения принимались Политбюро ЦК СЕПГ, при этом ЦК СЕПГ и Народная камера штамповали его решения, а Совет министров Восточной Германии выполнял их. На выборах у избирателей была возможность только одобрить или отклонить единый «единый список» кандидатов НФ. Выборы не были тайными, и избиратели, которые отвергли список Национального фронта или исключили кандидатов из списка, столкнулись с последствиями. Две партии блока ранее были независимыми (ХДС и ЛДПД/ЛДП), а две другие были созданы по инициативе СЕПГ (НДПД и ДБД).
В Volkskammer также входили представители массовых организаций , таких как Свободная немецкая молодежь ( Freie Deutsche Jugend или FDJ ) или Федерация свободных немецких профсоюзов . В попытке включить женщин в политическую жизнь Восточной Германии даже была создана Демократическая федерация женщин Германии с местами в Народной камере . Члены СЕПГ в списке всегда составляли большинство, поскольку многие кандидаты от массовых организаций также были членами СЕПГ. [1]
Непарламентские массовые организации, которые, тем не менее, играли ключевую роль в восточногерманском обществе, включали Немецкую ассоциацию гимнастики и спорта ( Deutscher Turn- und Sportbund или DTSB ) и Народную солидарность ( Volkssolidarität , организация для пожилых людей). Другим известным обществом было Общество немецко-советской дружбы .
Государственный совет (Staatsrat der DDR) , назначенный органом Народной палаты, во многом был создан Вальтером Ульбрихтом во время его пребывания на посту первого секретаря СЕПГ. После того, как Ульбрихт был вынужден оставить эту должность в 1971 году, престиж и авторитет совета, соответственно, начали падать. Однако, хотя он больше не был де-факто высшим исполнительным органом, вступление Эриха Хонеккера на пост председателя Государственного совета в октябре 1976 года означало возобновление его значения. Аналогичный шаг был сделан в Советском Союзе, когда главой государства стал Леонид Брежнев . Разумно предположить, что, учитывая тесную приверженность Восточной Германии советской практике, возросшая невидимость Государственного совета с конца 1970-х годов может быть связана, по крайней мере частично, с параллельными событиями в Советском Союзе. С приходом Хонеккера на пост председателя совета связан тот факт, что после 1977 года число лиц, которые одновременно были членами совета и секретариата ЦК СЕПГ, увеличилось.
Что касается Государственного совета, Конституция заявила, что он состоит из председателя, заместителей председателя, членов и секретаря; в нем не указано количество заместителей председателя и членов. В 1987 году под председательством Хонеккера было восемь заместителей председателя и семнадцать членов. Помимо Хонеккера, членами Политбюро СЕПГ были два заместителя председателя, Хорст Зиндерманн и Вилли Штоф ; Стоф также был председателем Совета министров, а Зиндерманн был президентом Народной палаты. Четверо заместителей председателя Государственного совета представляли остальные четыре политические партии, как и четверо из его семнадцати членов. Повседневные функции совета выполнял штат, состоявший в 1987 году из двадцати управлений и отделов, все из которых возглавлялись членами СЕПГ. Несмотря на присутствие в качестве заместителей председателя и членов руководящей группы лиц, не являвшихся членами СЕПГ, контроль СЕПГ гарантировался присутствием Хонеккера, Стофа, Зиндермана и Эгона Кренца , вероятно, четырех самых влиятельных людей в стране.
В середине 1980-х годов в функции Государственного совета входили представительство страны за рубежом, а также ратификация и прекращение действия международных договоров; поддержка местных собраний в реализации их экономических и бюджетных планов; применение законов о выборах, регулирующих выбор местных собраний на уровне сообщества, города, округа и района; выполнение обязанностей по поддержанию обороны страны при содействии Совета национальной обороны ; и руководство деятельностью Верховного суда и Генеральной прокуратуры для обеспечения соответствия их действий Конституции и гражданскому законодательству. В этой области Государственный совет имел дополнительную ответственность за объявление амнистии и помилования.
Совет министров (Ministerrat der DDR) был правительством Восточной Германии и высшим органом государственного аппарата. Его положение в системе управления, его функции и задачи были определены в Конституции с поправками 1974 года, а также в «Законе о Совете министров Германской Демократической Республики» от октября 1972 года. Тогда как ранее Совет министров имел был описан как «исполнительный орган Народной палаты», в статуте 1972 года совет определялся как «правительство». Согласно новому закону, Совет министров должен был «осуществлять решения партии рабочего класса на основе законов и постановлений Народной палаты». Конституция (с поправками 1974 г.) значительно расширила функции Совета министров за счет Государственного совета.
В 1987 году Совет Министров состоял из председателя, двух первых заместителей председателя и девяти заместителей председателя, все из которых составляли внутренний круг, называемый Президиумом Совета Министров. Главой правительства (премьер-министром) был председатель Совета министров Вилли Стоф. Стоф, представитель старой гвардии и член Политбюро с 1953 года, вновь был назначен председателем совета в 1986 году. В отличие от девяти заместителей председателя, два первых заместителя председателя, члены Политбюро Вернер Кроликовский и Альфред Нойман , как правило, не несли ответственности за конкретные дела. министерские портфели.
В 1987 году четыре из девяти заместителей председателя представляли четыре политические партии, не входящие в СЕПГ, которым разрешено действовать в Восточной Германии. Четырьмя заместителями председателя, не входящими в СЕПГ, были министр почты и телекоммуникаций Рудольф Шульце из ХДС; министр охраны окружающей среды и водного хозяйства - Ханс Райхельт из DBD; министр юстиции - Ханс-Йоахим Хойзингер от ЛДПГ; и председатель Государственного контрактного суда - Манфред Флегель из NDPD. Остальные пять должностей заместителей председателя Президиума Совета Министров заняли члены ЦК СЕПГ. Двое из назначенцев, Гюнтер Кляйбер и Герхард Шюрер , кандидат в члены, также были членами Политбюро . Из тридцати трех постоянных членов совета, включая как министров, так и неминистров, девятнадцать одновременно были членами ЦК СЕПГ, а двое также были членами Политбюро . Последними были Эрих Мильке, министр государственной безопасности, и Ганс Иоахим Бёме, министр университетов и технических дел.
Согласно Конституции, все члены Совета министров формально избирались на свои должности Народной палатой сроком на пять лет. На самом деле эти решения, вероятно, исходили от Политбюро и ЦК СЕПГ. Совет министров должен был тесно сотрудничать с Народной палатой, и в соответствии с его административными инструкциями совет должен был получить одобрение всех своих законопроектов и решений Народной палатой до того, как они станут законом. На практике было верно обратное; Народная палата была обязана одобрить те действия, которые предпринимались советом и затем обычно представлялись законодательному органу. Аналогичным образом, на Народную палату была возложена официальная ответственность за выбор членов совета; на практике такие кадровые решения принимались Политбюро . Затем ожидалось, что законодательный орган одобрит выборы.
Совет министров отвечал за предоставление Народной палате основных законопроектов и решений, которые впоследствии должны были быть обнародованы парламентом. Стиль работы Совета Министров был коллективным. Обычно он собирался еженедельно для обсуждения проблем и планов, выдвинутых отдельными министрами. Он также подтвердил решения, которые уже были приняты Президиумом. Президиум имел особое значение из-за его ответственности за ведение дел совета, когда весь орган не заседал.
Конкретные функциональные обязанности Совета министров включали руководство и планирование национальной экономики; решение проблем, вытекающих из членства в Совете Экономической Взаимопомощи (СЭВ — см. Приложение Б); координация и реализация решений социальной политики, которые были согласованы при поддержке и согласии Федерации свободных немецких профсоюзов (Freier Deutscher Gewerkschaftsbund —FDGB); инструктирование и контроль подчиненных уровней правительства, т.е. советов на уровне района, округа и сообщества, которые реализуют законы и решения центрального правительства; улучшение функционирования системы « демократического централизма » внутри государственного аппарата; и реализация основных внешнеполитических принципов социалистического государства. [2]
Как и все другие аспекты государственного управления Восточной Германии, партия принимала окончательные решения в работе правовой системы. Конституция, однако, предусматривает право граждан на голос в судебном процессе и на избрание судей непосредственно или через избранных ими представителей. Кроме того, он предусматривал участие граждан в отправлении правосудия в целях сдерживания преступности. Утверждалось, что основные гарантии справедливости исходят от «социалистического общества, политической власти трудящихся, их государственной и правовой системы».
Фактически в системе правления Восточной Германии не существовало разделения властей. Хотя Конституция утверждала независимость судов, она также подчиняла судебную власть политической власти и ее политическим целям. Даже внешне демократическая Конституция 1949 года подчинила судебную власть, как и все другие государственные органы, Народной палате. Судейские должности были ограничены коммунистами, доказавшими свою лояльность. Режим официально считал закон и правосудие инструментами построения коммунистического общества и провозглашал долгом всех судей и юристов служить этой цели. По сути, юридические и судебные органы служили агентствами по продвижению официальной доктрины, а карьера сотрудников системы зависела от их политического рейтинга, определяемого высшими государственными и партийными чиновниками.
На вершине правовой системы Восточной Германии находились Министерство юстиции, Верховный суд и Генеральная прокуратура. В 1987 году руководителями этих отделений были соответственно Ханс-Иоахим Хойзингер (ЛДПГ), Генрих Теплиц (ХДС) и Йозеф Штрайт (СЕПГ). Генеральный прокурор назначал прокуроров по всей Восточной Германии, в том числе работающих в военных судах; он мог уволить их, и они были «ответственны перед ним и связаны его указаниями». На Генеральную прокуратуру также возлагался надзор за «строгим соблюдением социалистической законности и защитой граждан от нарушений закона». Роль Министерства юстиции, не упомянутая в Конституции, оказалась во многом формальной и пропагандистской.
Органами юстиции были Верховный суд, областные суды, районные суды и социальные суды. Военная юрисдикция осуществлялась Верховным судом, а также военными трибуналами и судами. Конкретные сферы ответственности каждого уровня судебной системы определяются законом. Профессиональные и народные судьи судов избираются сроком на пять лет соответствующими представительными органами, за исключением судей районных судов, которые избираются непосредственно гражданами. Они подлежали увольнению за должностные преступления, а также за нарушения закона и Конституции при исполнении служебных обязанностей.
Согласно Конституции, Верховный суд как высший орган правовой системы руководил юрисдикцией всех судов низшей инстанции и отвечал за обеспечение единообразного применения закона на всех уровнях. Высший суд не только имел право чрезвычайной апелляции в качестве меры контроля над нижестоящими судами, но иногда служил звеном в цепочке управления, издавая общие правовые директивы. Согласно статье 93 Конституции, Верховный суд «руководит юрисдикцией судов на основе Конституции, законов и их нормативных актов... Он обеспечивает единообразное применение закона всеми судами». Директивная функция Верховного суда выходит далеко за рамки функции верховных судов в западных системах, которые, как правило, не дают юридически обязательных инструкций судам низшей инстанции по конкретным вопросам права. Верховный суд был подотчетен Народной палате, а в периоды между ее заседаниями – Государственному совету. Внутренняя организация высшего суда состояла из собрания, президиума и трех функциональных административных подразделений, известных как коллегии по уголовному правосудию, военному правосудию, а также гражданскому, семейному и трудовому праву. Собрание, пленарные заседания которого направлялись Президиумом Верховного суда, состояло из пятнадцати директоров районных судов, председателей высших военных судов и всех профессиональных судей.
В каждом окружном суде председательствовали профессиональный судья и два присяжных по делам первой инстанции и три профессиональных судьи по делам апелляционной юрисдикции. Окружные суды обладали апелляционной юрисдикцией по гражданским делам и первой юрисдикцией по тяжким уголовным делам, таким как экономические преступления, убийства и преступления против государства.
Окружной суд был самым низким уровнем судебной системы, и в каждом из округов страны был по крайней мере один такой суд под председательством профессионального судьи и двух народных заседателей. На этом уровне рассматривалось большинство всех уголовных и гражданских дел; окружные суды обладали юрисдикцией в отношении дел, не переданных другим лицам, а также гражданских дел, затрагивающих лишь небольшое количество имущества.
В дополнение к обычным судам, Восточная Германия также разработала обширную систему общественных и социальных судов (gesellschaftliche Gerichte) , известных также как «конфликтные или арбитражные комиссии» (Konflikt-und Schiedskommissionen) . Первые были сформированы на государственных и частных предприятиях, в медицинских и образовательных учреждениях, учреждениях и социальных организациях. Вторые создавались в жилых массивах, колхозах, кооперативах чернорабочих, рыбаков и садоводов. Созданные для освобождения обычных судов от нагрузки по мелким гражданским или уголовным делам, юрисдикция судов распространялась на трудовые споры, мелкие нарушения общественного порядка, проступки, нарушения закона, прогулы и конфликты в гражданском праве. Эти суды состояли из присяжных, избранных соответствующими округами. Партийные чиновники на уровне общины, как правило, влияли на назначение присяжных в местные суды и оказывали значительное влияние на исход дел, рассматриваемых на этом уровне.
Лидеры и их ключевые позиции - см. Также Лидеры Восточной Германии.
Другие
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе . Страноведение. Федеральный исследовательский отдел .Библиотека Конгресса