Альтернативная стратегия полиции Чикаго (CAPS) — это стратегия полиции, ориентированная на сообщество, разработанная для полицейского департамента Чикаго , которая направлена на преодоление разрыва между полицией и гражданами Чикаго. CAPS началась в 1993 году как пилотная программа в пяти из 25 полицейских округов Чикаго — Энглвуд , Маркетт , Остин , Морган-Парк и Роджерс-Парк — после осознания того, что сообщество и полиция становятся все более изолированными друг от друга по всему Чикаго с начала 1960-х годов. [1] [2] Первоначальные пять округов, характеризующиеся высоким уровнем преступности [3] [4] [5] и случаями крайней нищеты, [6] предоставили полицейскому департаменту Чикаго первоначальный ориентир, на основе которого можно было определить сильные и слабые стороны программы. [7] К 1995 году полицейское департамент Чикаго внедрило CAPS во всех районах Чикаго с целью смешивания традиционных стратегий полиции с альтернативными стратегиями, направленными на поощрение членов сообщества и полиции к совместной работе для предотвращения и контроля преступности. [8] Девиз программы «Вместе мы можем» подчеркивает необходимость расширения каналов связи между обществом и полицией, чтобы вместе они могли находить решения хронических проблем района. [9]
Офис внедрения CAPS был создан и укомплектован гражданскими работниками по работе с общественностью, которые организовали программы адвокатуры в суде и координировали городские службы в поддержку программ, связанных с CAPS. Реализация включает пять стратегий: решение проблем, ориентация на сферу деятельности, вовлечение общественности, связь с городскими службами и новые инструменты для полиции. Другие особенности стратегии внедрения включают поддержку со стороны других государственных учреждений, улучшенное обучение, компьютерный анализ преступности, обновленные методы маркетинга и коммуникаций, более строгие и количественные показатели оценки и долгосрочное стратегическое планирование. [1] [10]
Инициатива по решению проблем требует от офицеров разработки проактивных стратегий полицейской деятельности, выходящих за рамки реагирования на вызовы, таких как выявление концентрации преступности в определенных районах и вход в эти сообщества для рассеивания и предотвращения будущих преступлений. В период с 1995 по 1997 год большая часть полицейских сил Чикаго, а также 10 000 гражданских лиц прошли обучение, чтобы повысить свою способность распознавать очаги преступности и понимать, как возникают такие районы, в попытке предотвратить возникновение новых. [8]
Обучение включало в себя распознавание проблемы как постоянной проблемы, затрагивающей значительную часть населения в этом районе, и следование пятишаговому плану: Определить проблемы в сообществе и решить порядок решения каждой из них, Проанализировать имеющуюся информацию по рассматриваемой проблеме, Разработать нестандартные решения с профилактическим стрессом, Внедрить решения, координируя действия с соответствующими городскими офисами, а также сообществом и Оценить эффективность. Этот метод решения проблем был дополнен в Чикаго редизайном в полицейском управлении Чикаго, таким как полная реструктуризация системы 911 и более дружелюбная иерархия для командной работы. [10]
Turf Orientation — это стратегия, используемая для ознакомления офицеров с определенными сообществами в городе. Чикаго был разделен на 279 участков, или округов, на каждый из которых было назначено около 8–10 офицеров. [11] Реализация Turf Orientation оказалась сложной, поскольку она требовала, чтобы офицеры оставались в определенном районе для создания доверия в сообществе в течение длительного периода времени, оставляя меньше офицеров, доступных для реагирования на большой объем вызовов 911. Это заставило город нанять больше офицеров, гарантируя, что силы не будут нехватать персонала, и что доверие между офицерами и сообществами не будет полностью разорвано. [8]
Этот метод был признан умеренно успешным в отчете 2002 года. Увеличение числа групп быстрого реагирования, не привязанных к определенному участку, в сочетании с улучшенными методами связи и технологиями позволило разработать более эффективную стратегию. По состоянию на 2002 год этот метод привел к тому, что офицеры оставались в пределах своего участка примерно в 66% вызовов, что близко к цели в 70%. Участки, которые были ближе всего к цели, как правило, были областями с более высокой активностью, хотя в тех же областях офицерам было трудно успевать за всей активностью. Только 30% сообщили, что у них было достаточно времени для профилактических усилий с сообществом. [8]
Участие общественности позволило полиции быть более отзывчивой к нуждам и запросам общественности, что не только направлено на снижение преступности, но и на укрепление отношений между общинами и офицерами. Отдельные лица стали участвовать, посещая местные собрания. [12] Полицейское управление Чикаго перечисляет время и место проведения всех собраний на своем веб-сайте [ постоянная неработающая ссылка ] . Собрания обычно проводятся ежемесячно в определенное время и, как правило, в общественных местах, таких как церковь, парк или школа. Координатор CAPS проводит собрания, проводя их в соответствии с повесткой дня и призывая членов сообщества задавать вопросы. Полиция является активным членом и играет важную роль во всех обсуждениях.
Другим важным компонентом встреч является особая роль, которую играет небольшая группа преданных активистов встреч битников. Эти активисты часто приходят на встречи в своих районах, увеличивая посещаемость и активность, связанную с CAPS. Активизм, связанный с CAPS, включает марши, митинги, молитвенные бдения и курение (групповое барбекю в местах, кишащих бандами или наркотиками). Члены сообщества, которые посещают встречи, имеют возможность задать вопросы и высказать обеспокоенность по поводу проблем, связанных с преступностью в их районе, услышать отчеты полиции о преступности в их районе и встретиться с соседями, которые также обеспокоены безопасностью своего сообщества. Посещаемость, как правило, выше там, где это необходимо. Встречи битников, где посещаемость самая высокая, обычно происходят в районах с плохим жильем, высоким уровнем преступности и плохими школами. Осведомленность граждан о CAPS со временем возросла, но несколько исследований показали, что самая высокая осведомленность среди афроамериканских жителей Чикаго. [13] [8]
В 2000 году Министерство юстиции США обнаружило, что посещаемость собраний битников неуклонно росла с ростом уровня гражданской активности, достигнув более 40% среди жителей, участвующих по крайней мере в трех видах местных организаций. Участие в церкви также показало высокую корреляцию с участием в CAPS; одно из предложенных объяснений этого заключается в том, что многие собрания CAPS проводятся в церквях, особенно в афроамериканских общинах, где как CAPS, так и участие церкви особенно сильны. [14]
Связь с городскими службами позволила полиции общаться и координировать действия с другими городскими агентствами для оптимизации реагирования. [15] Например, была создана межведомственная база данных для предоставления доступа всем городским служащим к районам преступности, известным преступникам и даже деятельности полиции. Кроме того, полиция координировала действия с другими городскими агентствами по удалению граффити и удалению брошенных автомобилей, поскольку жители назвали эти две проблемы основными проблемами в своих сообществах. [8]
Новые инструменты для полиции представили несколько новых стратегий по сдерживанию преступности в Чикаго. Было разработано новое программное обеспечение для картирования преступлений, чтобы поощрять регулярное распространение данных, связанных с преступностью, как среди населения, так и среди тех, кто регулярно посещал собрания. Были созданы специальные целевые группы для обеспечения соблюдения антибандитских и антинаркотических постановлений по всему городу. Полицейское управление Чикаго сотрудничало с инспекторами по строительству, здравоохранению и пожарной безопасности, чтобы гарантировать, что все выявленные наркопритоны находятся под контролем и соответствуют городским строительным нормам. Кроме того, местные прокуроры и окружные прокуроры уделяли больше внимания сотрудничеству с CAPS с целью предотвращения повторных правонарушений. [8]
Чикаго разделен на 25 полицейских округов и далее разделен на 279 полицейских участков. Участки — это небольшие географические районы, в которые приписаны полицейские. Вместо того чтобы ежедневно менять участковых, CAPS назначает одних и тех же офицеров на определенный участок как минимум на один год, чтобы поощрять партнерские отношения и решение проблем на уровне участка, а также позволять офицерам развивать отношения в районах, в которых они работают. Диспетчеры Управления по чрезвычайным ситуациям и связи (OEMC) [16] используют матрицу приоритетов вызовов, часто назначая «ближайшее полицейское подразделение» для реагирования на вызовы. [17] Эта стратегия в сочетании с сокращением штата из-за нехватки персонала в полицейском департаменте может привести к тому, что офицеры будут проводить большую часть своего дня вне участка. [18]
Полицейское управление Чикаго решило эту дилемму, создав группы офицеров быстрого реагирования в каждом из 25 полицейских округов Чикаго. Эти офицеры быстрого реагирования по-прежнему используют традиционные методы для чрезвычайных ситуаций и быстрого реагирования и способны принимать большинство экстренных вызовов в своих секторах, которые представляют собой группы из трех-пяти участков. Помимо реагирования на экстренные вызовы, офицеры быстрого реагирования были созданы не только для того, чтобы оказывать поддержку участковым офицерам, которые могут помогать сообществу в другом месте, но и для того, чтобы помогать каждому участковому офицеру поддерживать прочное присутствие в его или ее соответствующих участках. [19] Каждый месяц во всех 279 участках Чикаго проводятся общественные собрания участков без участия какого-либо неработающего (неработающего) полицейского персонала. Отдельные жители встречаются со своими участковыми офицерами и другим полицейским персоналом, чтобы обсудить проблемы района и, как ожидается, разработать стратегии для их решения. За пределами сообщества CAPS в значительной степени полагается на городские агентства и службы для предотвращения преступности. Город Чикаго организовал совместные усилия с Комиссией мэра по лицензированию спиртных напитков [20] , Департаментом улиц и санитарии [21] , Департаментом зданий [22] и другими агентствами, чтобы гарантировать, что полиция имеет поддержку города для решения мелких проблем, таких как заброшенные здания и граффити, прежде чем они приведут к более серьезным преступлениям. CAPS не имеет в своей основе никакой теории криминологии, и никакие строгие академические исследования не показали, что CAPS является полностью эффективным или действенным инструментом борьбы с преступностью. [23]
В дополнение к ежемесячным встречам на местах существуют также окружные консультативные комитеты (DAC), которые регулярно встречаются с окружным командующим для обсуждения дел округа. [24] Членами DAC обычно являются лидеры сообщества, владельцы бизнеса или активисты местного сообщества. Целью DAC является обсуждение приоритетов округа и разработка общеокружных стратегий с использованием ресурсов сообщества. В отчете Северо-Западного университета 2004 года Caps at Ten утверждалось, что многие члены были разочарованы своими плохо определенными мандатами, проблемами руководства и бездействием. [25] Многие члены DAC утверждали, что CAPS принял форму более бюрократической организации, а не общего руководства для политики полицейского департамента. [8] Члены сообщества и исследователи выделили несколько проблем с DAC, которые сделали их неэффективными и ненадежными: отсутствие четкой миссии, слабые подкомитеты, отсутствие независимости от полиции и члены, которые, как правило, не связаны с сообществом и демографически нерепрезентативны для сообщества, которое они представляют. [26]
С 1991 по 2002 год общее количество насильственных преступлений в Чикаго снизилось на 49%. Городские власти сообщили, что по состоянию на 2002 год как насильственные преступления, так и имущественные преступления снизились в каждом из 25 полицейских округов. [27] Однако в большинстве отчетов трудно сделать вывод о том, что CAPS является ведущей переменной, ответственной за общее снижение преступности. [26] В некоторых районах граждане фактически столкнулись с ростом уровня преступности, что доказывает, что эта стратегия была не совсем успешной, согласно исследованию Северо-Западного университета. [28] Стратегии охраны порядка часто получают мало или вообще не получают строгой оценки, что приводит к отсутствию данных и доказательств относительно эффективности программы. [29]
Несколько общественных групп открыто поддержали CAPS. В округе Прери (Beat 2111) координатор патруля объяснил, что он смог связаться с полицейскими, которые занимаются ограблениями и кражами, чтобы помочь сократить эти преступления. В результате его участия в CAPS и партнерства с CPD он отметил, что эти виды преступлений значительно сократились. Кроме того, в округе Грешам организация Pastors United for Change заявила, что партнерство с патрульными офицерами округа привело к закрытию мотеля, который был известным местом продажи наркотиков, и закрытию винного магазина, в котором продавался алкоголь несовершеннолетним. [27]
В одном исследовании отмечены две важные трудности при внедрении стратегий решения проблем сообщества CAPS. Во-первых, лучшие результаты были получены в участках с «высокой пропускной способностью», где экономический и социальный статус граждан был намного более защищенным, а население обычно имело больше общего с населением полиции. Эти же районы, как правило, имели более позитивный взгляд на полицию после программы. Для сравнения, в районах, которые считались «низкой пропускной способностью», было более разнообразное население с небольшим интересом к сообществу, поскольку многие люди были арендаторами, проживавшими там менее 5 лет. В этих районах, как правило, была высокая концентрация преступности, и руководство было гораздо менее склонно внедрять методы решения проблем и сообщества, что приводило к полному провалу. Во-вторых, расовые разногласия в некоторых более стабильных сообществах, где программа выглядела многообещающей, привели к отсутствию координации. Сотрудникам участков было трудно выступать посредниками, придерживаясь при этом стиля регулирования, требуемого их должностью. [10]
Хотя бюджет полицейского департамента Чикаго увеличился с тех пор, как Рам Эмануэль вступил в должность мэра, часть бюджета, выделенная на CAPS, сократилась примерно до трети от первоначального уровня финансирования. [13] Из-за сокращения бюджета и других нехваток ресурсов было проведено меньше встреч с участковыми и меньше участковых офицеров были направлены в различные сообщества. [30]
В январе 2013 года мэр Рам Эмануэль и бывший начальник полиции Гарри Маккарти пообещали возродить программу CAPS. [31] Центральный офис был расформирован, а ресурсы были перераспределены в каждый из 25 полицейских округов. «В рамках новой инициативы каждому полицейскому округу будет назначен сержант CAPS и два офицера полиции, а также общественный организатор и поставщик услуг для молодежи. Четыре координатора по всему городу будут курировать программы охраны общественного порядка, нацеленные на помощь жертвам, пожилых людей, молодежь и жертв домашнего насилия». [32]
Эти инструменты позволили жителям отправлять анонимные сообщения о преступлениях в полицию, включая фотографии и описания мест преступлений. Хотя эти усилия были ответом на критику общественности, Джесси Джексон выступил против мер, утверждая, что эти технологические усовершенствования не устраняют причины, по которым люди совершают преступления в первую очередь. Полиция также начала работать над тем, чтобы позволить членам сообщества принимать участие в собраниях патрульных из своих домов, используя Skype и аналогичные сервисы, без необходимости добираться до места физического собрания. Кроме того, полиция Чикаго возобновила программу поездок, чтобы позволить членам сообщества следить за патрульными офицерами, а также создала другое название для CAPS — Стратегия отношений с общественностью.
Одно комплексное исследование показало, что жители районов CAPS на 61% чаще были удовлетворены усилиями полиции по сокращению и предотвращению преступности по сравнению с районами без CAPS. Однако исследование также показало, что жители районов CAPS были лишь «незначительно» более удовлетворены полицией, поддерживающей порядок, по сравнению с районами без CAPS. Оценка, проведенная через десять лет после внедрения CAPS, показала, что в период с 1993 по 2000 год общественное восприятие эффективности полиции неуклонно росло, пока в конечном итоге не выровнялось в 2000 году. Это показывает, что доверие общественности к полиции изначально возросло в результате программы. Исследование отмечает, что это доверие не является специфическим для определенных демографических групп, а вместо этого представляет собой общее повышение доверия во всех расовых и этнических группах. В отчете также говорится, что после 1998 года жители стали менее удовлетворены отзывчивостью и эффективностью CAPS, что, возможно, можно объяснить неспособностью полицейского департамента Чикаго содержать достаточное количество патрульных офицеров в своих соответствующих участках. Хотя общественность доверяет намерениям и поведению полиции, 90% респондентов заявили, что полиция обеспокоена их проблемами, только 57% из них посчитали, что полиция реагирует на их проблемы. Одна давняя жительница Чикаго, которая регулярно посещала собрания на протяжении более трех лет, заявила, что полиция очень плохо выполняет CAPS, и что много раз она обнаруживала, что реакция и действия полиции практически отсутствуют. После предоставления полиции многочисленных советов и подробной информации о наркопритонах она утверждает, что ничего не было сделано для решения этих проблем в ее сообществе.
Общественное восприятие полицейского управления Чикаго в целом различается в зависимости от расы респондента и независимо влияет на эффективность стратегии охраны порядка, согласно многочисленным исследованиям. Среди афроамериканских и латиноамериканских респондентов менее большинства респондентов выразили положительное мнение о CAPS в целом. Четыре из пяти округов полиции Чикаго, в которых программа была первоначально опробована в 1993 году, характеризуются преобладанием афроамериканского населения и высоким уровнем преступности, что подтверждает утверждение о том, что в этих сообществах мало что было сделано для пресечения незаконной деятельности. Другой отчет, проведенный Северо-Западным университетом, показал, что после десяти лет внедрения CAPS как белые, так и афроамериканские жители почувствовали меньший страх перед преступностью в своем районе. Этот разрыв между восприятием эффективности среди белых и меньшинств оказался таким же через десять лет после внедрения CAPS, как и до внедрения стратегии в 1993 году, что свидетельствует о том, что CAPS не смогла эффективно преодолеть разрыв между полицией и сообществом в целом. Возможными объяснениями этого пробела являются неспособность полицейского управления Чикаго эффективно взаимодействовать с членами сообщества в каждом отдельном районе, а также общая неэффективность CAPS в районах, где члены сообщества менее вовлечены.
В отчете Министерства юстиции за 2002 год были указаны три основных препятствия для будущих операций и внедрения. Первым препятствием были колебания инвестиций руководства в программу и подотчетности перед ней, а также отсутствие системы для ее мониторинга, оценки и управления. Вторым препятствием был быстрый рост латиноамериканского и азиатского населения в Чикаго на момент составления отчета. Препятствиями для охраны общественного порядка с этими группами населения были язык, культура и правовой статус новых жителей. Третьим препятствием было несбалансированное распределение ресурсов по городу без ясности относительно того, сколько времени отдельные офицеры должны уделять решению проблем сообщества по сравнению с традиционной борьбой с преступностью, наряду с сокращением федеральных ресурсов для найма полиции и снижением доходов города. [8]
Хотя раздел CAPS на сайте полицейского департамента Чикаго все еще существует, новости о CAPS и его последствиях после 2013 года остаются скудными. На странице CAPS обсуждаются встречи с полицейскими и работа полиции в сообществе, но фокус CPD сместился с программы на общую стратегию работы полиции в сообществе. [7]
13 января 2017 года Министерство юстиции США опубликовало отчет, в котором вынесли выговор полицейским CPD. Было достигнуто соглашение с городом, которое принудительно исполнено судом, о проведении нескольких реформ. [33] В результате 14 марта 2017 года департамент опубликовал свою полную структуру реформы в брошюре под названием « Следующие шаги для реформы» . В ней подробно изложена информация о новой Консультативной группе по вопросам охраны общественного порядка (CPAP) под председательством начальника патрульной службы Фреда Уоллера, которая возглавит дальнейшее возрождение стратегии охраны общественного порядка. Это будет работать в сочетании с улучшенной подготовкой, усиленным надзором, отредактированной политикой (особенно по вопросу применения силы) и повышенной прозрачностью/подотчетностью. CPD уже внес некоторые изменения в свою методику борьбы с преступностью, используя данные для выделения районов, в которых вероятность перестрелок выше.
Как указано в брошюре, в состав комиссии входят сотрудники CPD, лица, имеющие полномочия по охране общественного порядка, и лидеры сообщества. Непосредственной целью этой комиссии было подготовить отчет для содействия реформе департамента к концу марта. [34] Для этого был открыт онлайн-источник, через который жители могли отправлять информацию, и в апреле будут проведены три отдельных собрания в мэрии. [35]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)