Право вето в Иллинойсе существует в правительстве штата, а также во многих муниципальных и некоторых окружных правительствах. Право вето губернатора установлено в Конституции Иллинойса и является одним из самых всеобъемлющих вето в Соединенных Штатах . Оно началось как отлагательное вето, применяемое совместно с Верховным судом, но усилилось в каждой из четырех конституций штата. Право вето губернатора состоит из двух вето, которые применяются ко всем законопроектам, принятым Генеральной Ассамблеей (полное вето и вето на внесение поправок), и двух вето, которые применяются только к мерам по ассигнованиям (вето по статьям и вето на сокращение).
Другие полномочия вето были созданы законом . Генеральная Ассамблея оставила за собой право вето в отношении административных регламентов через Объединенный комитет по административным регламентам, конституционность которого иногда оспаривалась.
Право вето также существует в окружных и муниципальных органах власти. Право вето президента Совета уполномоченных округа Кук было установлено законом штата в 1887 году, а в 1970 году система исполнительного вето стала доступна округам по всему штату, хотя только два округа приняли ее. Право вето мэра в муниципалитетах также восходит к 19 веку и постепенно усиливалось с течением времени.
Губернатор Иллинойса имеет четыре права вето : полное вето, вето на внесение поправок, а также вето по статьям расходов и вето на сокращение расходов в отношении законопроектов об ассигнованиях. Вместе эти полномочия делают губернаторское вето Иллинойса одним из самых сильных в стране. [2] Генеральная Ассамблея Иллинойса может отменить все эти вето большинством в три пятых голосов обеих палат.
В случае полного вето губернатор отклоняет законопроект в целом. Законодательный орган может преодолеть вето, сделав законопроект законом, тремя пятыми голосов голосующих членов каждой законодательной палаты. [3]
В случае вето-поправки губернатор возвращает законопроект, на который наложено вето, с конкретными предложениями по изменению. Законодательный орган может либо принять предложения губернатора простым большинством голосов обеих палат, либо отклонить их, преодолев вето. Если законодательный орган не предпринимает никаких действий, законопроект умирает. Если законодательный орган одобряет измененный закон в ответ на изменения губернатора, законопроект становится законом, как только губернатор подтверждает, что предложенные изменения были внесены. [4] Губернатор может использовать вето-поправку, чтобы внести существенные изменения в законопроект, но не может заменить весь текст законопроекта. [5] Вето-поправка дает губернатору «замечательную власть» в законодательном процессе, но обычно становится источником споров только тогда, когда губернатор использует его в качестве инструмента связей с общественностью. [6]
Вето по статье отклоняет один или несколько пунктов в законопроекте об ассигнованиях. Законодательный орган может преодолеть вето по статье тремя пятыми голосов обеих палат, как и в случае полного вето. [4]
Как и вето на статью расходов, вето на сокращение применяется к одному или нескольким пунктам в законопроекте об ассигнованиях, но вместо того, чтобы полностью их исключить, губернатор уменьшает их сумму. Сокращенное ассигнование вступает в силу и становится доступным, как только губернатор накладывает вето на сокращение. [7] Законодательный орган может отменить вето на сокращение абсолютным большинством голосов обеих палат. [4]
Вето может повлиять на дату принятия закона, что, в свою очередь, влияет на дату вступления закона в силу . Если Генеральная Ассамблея отменяет вето, дата принятия закона считается такой же, как если бы на него не было наложено вето (а именно, дата окончательного принятия до того, как законопроект был отправлен губернатору в первый раз). [8] В случае поправочного вето, если изменения губернатора приняты, датой принятия закона является дата, когда Генеральная Ассамблея приняла изменения. [8]
Право вето на внесение поправок и право вето на сокращение, которые были впервые приняты в конституции 1970 года [7] , описываются как «тонкие» вето, в отличие от прямого принципа «все или ничего» полного и постатейного вето.
Один из видов права вето, которого нет у губернатора, — это карманное вето : если губернатор не подписывает или не накладывает вето на законопроект в течение 60 дней с момента принятия, он автоматически становится законом. [7]
В территориальном правительстве , которое регулировалось Северо-Западным ордонансом , назначенный губернатор имел абсолютное право вето на законодательство, принятое территориальным законодательным собранием. Законодательное собрание направило несколько петиций в Конгресс с требованием отменить право вето губернатора. [9] Способность назначенного должностного лица полностью предотвратить действия избранного законодательного собрания помогла подстегнуть движение за государственность Иллинойса, которое было завершено в 1818 году. [10]
Особенно примечательное использование этого права вето произошло в первый день Нового года 1818 года, когда губернатор Ниниан Эдвардс наложил вето на законопроект, который отменил бы законы о контрактах Территории Иллинойса . Хотя вето было абсолютным в любом случае, губернатор впоследствии отложил заседание территориального законодательного органа, чтобы предотвратить дальнейшее обсуждение этой темы. Эффект вето заключался в том, что вопросы рабства и права вето стали первостепенными во время выборов делегатов 1818 года и последующего Первого конституционного съезда Иллинойса . [11]
Согласно Конституции Иллинойса 1818 года, Иллинойс принял систему «совета по пересмотру» Нью-Йорка. [12] Совет по пересмотру Иллинойса состоял из губернатора и судей Верховного суда Иллинойса . Совет по пересмотру имел 10 дней, чтобы наложить вето на законопроект, прежде чем он становился законом. [13] Он мог наложить вето на законопроект большинством голосов, но это было только отлагательное вето, потому что законодательный орган мог отменить его большинством голосов обеих палат. Вето должно было включать причины и предлагаемые изменения в законопроект, на который наложено вето. Хотя формулировка Совета по пересмотру в конституции была в значительной степени дословно скопирована с конституции Нью-Йорка, Иллинойс отличался тем, что принял отлагательное вето, а не квалифицированное большинство в две трети голосов, необходимое для отмены вето совета Нью-Йорка. [14]
В системе 1818 года Ревизионный совет наложил вето примерно на 3,3% законопроектов (104 из 3158 постановлений). Около 10% (11 из 104) этих вето были преодолены. Около двух третей отклонённых законов были изменены в соответствии с предложениями Ревизионного совета. [13]
В конституции Иллинойса 1848 года доминировал дух джексоновской демократии , которая выступала за сильную исполнительную власть. Платформа Демократической партии для Второго конституционного съезда Иллинойса включала эффективное губернаторское вето с требованием двух третей для его отмены. [15] Демократы получили большинство 91-71 над вигами на съезде, и в соответствии с принятой конституцией Совет по пересмотру был упразднен, и губернатор осуществлял право вето напрямую. [16] Иллинойс стал последним штатом в стране, отменившим систему совета по пересмотру, от которой Нью-Йорк отказался в 1821 году. [17] Однако в результате коалиции между вигами и некоторыми демократами порог отмены вето был снижен, сначала с двух третей до трех пятых, а затем с трех пятых до простого большинства. [18] [19]
В 1862 году Третий конституционный съезд Иллинойса предложил конституцию, которая включала порог в две трети голосов. [20] Однако предложенная конституция была отклонена из-за обвинений в партийности и нелояльности со стороны членов съезда демократического большинства. [21]
В рамках системы 1848 года с 1848 по 1868 год было наложено всего 28 вето, и только два из них были преодолены. Однако в 1869 году губернатор Джон М. Палмер наложил вето на 72 законопроекта, и законодательный орган преодолел 17 из этих вето. Это привело к тому, что в общей сложности 1,3% законопроектов, принятых в рамках системы 1848 года, были наложены вето, а 19% вето были преодолены. [22] Среди законопроектов, на которые наложил вето Палмер, было антимонопольное законодательство, которое установило бы максимальные тарифы для железных дорог; обсуждение этого вопроса затем перешло на конституционный съезд 1869 года, где он стал основным предметом споров. [23]
После Гражданской войны количество частных законов, принятых законодательным собранием Иллинойса, резко возросло, что привело к призывам к усилению права вето губернатора. Комитет из девяти членов по статье об исполнительной власти на Четвертом конституционном съезде Иллинойса единогласно рекомендовал право вето с порогом преодоления в две трети состава обеих палат. Представляя статью об исполнительной власти на съезде в целом, председатель комитета Эллиот Энтони высказал мнение, что предлагаемое положение о вето спасло бы штат от «невыразимых бедствий». [24] Конституция Иллинойса 1870 года следовала общенациональной тенденции к усилению исполнительной власти. [25] Эта тенденция была усилена в Иллинойсе высоким уважением, которое члены съезда питали к губернатору Палмеру, даже прося перепечатать его сообщения о вето, чтобы их можно было добыть для пунктов конституционного значения. [26] Итоговая конституция подняла порог преодоления до двух третей от общего числа членов каждой палаты. Десятидневный срок был сохранен. [22]
В течение столетия, в течение которого Иллинойс управлялся конституцией 1870 года, было очень мало попыток переопределить ситуацию, чтобы набрать требуемые две трети голосов в обеих палатах. [27] Это была общая тенденция среди штатов, особенно среди 22 штатов, которые приняли такой же высокий порог, как Иллинойс, [28] но это было особенно серьезно в Иллинойсе из-за того, как избирались представители. [27] Три представителя в соответствии с конституцией 1870 года избирались в целом в каждом сенатском округе, и только двое могли быть из одной партии, поэтому партия могла получить большинство в две трети, только победив во всех округах штата, и на практике партийное большинство было намного меньше. [27] В результате вето губернатора на практике стало почти абсолютным. [22] В середине 20-го века доля законопроектов, на которые было наложено вето, варьировалась от 1/6 до 1/8. [27] Только три вето были преодолены с 1870 по 1968 год, и ни одного после 1936 года. [29]
За этот период доля вето на законодательные акты сначала упала с 4,6% в 1868–1872 годах до 2,6% в 1872–1900 годах. Затем она выросла до 12% в 1900–1916 годах и продолжала превышать 10% до 1936 года. [30] В то же время доля вето, возникающих из-за политических споров (а не технических или конституционных недостатков), резко возросла. [31]
Положение о вето повлияло на сроки проведения законодательной сессии. Конституция 1870 года предусматривала, что законодательство обычно вступало в силу 1 июля после принятия. В результате возникло большое давление с целью принятия законодательства и рассмотрения любых вето к 30 июня. До 1930-х годов законодательный орган обычно закрывался достаточно рано, чтобы иметь возможность собраться снова и рассмотреть любые сообщения о вето до 30 июня. Позднее эта практика вышла из моды, но в 1967 году по взаимному согласию палат была проведена осенняя сессия вето (в ходе которой законодательный орган попытался отменить двенадцать вето, но безуспешно). [29]
Среди самых ранних поправок к конституции 1870 года было принятие постатейного вето. В 1883 году губернатор Шелби Мур Каллом обратился к законодательному собранию с просьбой о постатейном вето , отметив, что мэры Иллинойса получили это право в 1875 году. Поправка к конституции на этот счет была внесена в сенат штата Уильямом Битти Арчером , сторонником сильного вето, который работал в двух предыдущих конституционных конвентах, и была одобрена подавляющим большинством в обеих палатах. В 1884 году избиратели одобрили поправку к конституции большинством в 63%. [32] [33] Это позволяло губернатору вычеркивать целые пункты из законопроекта об ассигнованиях , но не изменять или сокращать их, как постановил Верховный суд Иллинойса в 1915 году. [34] Ни один губернатор фактически не использовал право вето по пунктам до 1899 года, через 15 лет после его принятия, и оно не использовалось снова до 1903 года. [35]
При принятии Конституции Иллинойса 1970 года Шестой конституционный съезд Иллинойса внес ряд изменений в право губернатора на вето. Крайний срок для губернатора наложить вето был продлен до 60 дней, а порог для отмены был снижен до трех пятых голосов членов, голосующих в каждой палате. Кроме того, губернатору были предоставлены вето на внесение поправок и сокращение. [36]
С принятием конституции 1970 года Иллинойс стал пятым штатом США, предоставившим своему губернатору право вето на внесение поправок. [37] В отличие от вето на внесение поправок, право вето на внесение поправок широко не обсуждалось до съезда. Предложение поправок как часть сообщения о вето было частью законодательной практики Иллинойса с момента обретения статуса штата, но эта практика больше не соблюдалась в 1960-х годах. [38] На съезде право вето на внесение поправок обсуждалось в Исполнительном комитете, хотя в конечном итоге оно оказалось в законодательной статье. Обсуждая положение в первом чтении перед съездом в целом, член Исполнительного комитета Фрэнк Орландо заявил, что оно внесло «что-то новое в конституционную историю Иллинойса». [39]
Вето на внесение поправок применялось 200 раз между 1971 и 1975 годами; 153 поправки были приняты, а шесть отменены. [40] Масштаб вето на внесение поправок стал предметом споров в этот период. Хотя съезд предполагал, что вето на внесение поправок будет использоваться в основном для исправления незначительных технических ошибок, большинство из них были отклонены по общим политическим соображениям. [41] Вето на внесение поправок широко рассматривалось как радикальный отход от более ранней практики, и после того, как губернаторы начали использовать его в начале 1970-х годов, некоторые законодатели заявили, что демократия в Иллинойсе находится под угрозой. Представитель Джон С. Матиевич высказал мнение, что вето на внесение поправок «дает диктаторские полномочия в руки губернатора». [42]
В деле People ex rel. Klinger v. Howlett Верховный суд Иллинойса рассмотрел самое первое использование губернатором вето на внесение поправок в 1971 году, в котором губернатор структурировал свою предложенную поправку в традиционных законодательных терминах как «удаление всего после пункта о принятии». Суд отклонил этот подход, хотя решение в конечном итоге не повернуло вопрос. [43] Более агрессивное использование вето на внесение поправок было использовано Дэном Уокером в 1976 году, в котором губернатор вернул законопроект о финансировании школ с поправками, чтобы удалить некоторые разделы, если не будет принята налоговая политика, одобренная губернатором. [44] Этот шаг был успешным, но подвергся широкой критике. [44]
Члены Исполнительного комитета высказали мнение, что использование губернаторами права вето на внесение поправок отошло от их первоначального намерения, которое заключалось в том, что оно должно было использоваться только для незначительных технических исправлений. [45] До появления компьютеризированного составления законопроектов технические несоответствия между законопроектами были обычным явлением. [46] Обеспокоенная неограниченным использованием губернаторами права вето на внесение поправок, в 1973 году Генеральная Ассамблея приняла поправку к конституции, чтобы ограничить право вето на внесение поправок исправлением технических проблем. Обе палаты приняли поправку подавляющим большинством голосов. Однако представленная избирателям в 1974 году, поправка не прошла. [47] Верховный суд Иллинойса впоследствии постановил, что действия избирателей по отклонению предложенной поправки устранили любую предыдущую двусмысленность в сфере действия права вето на внесение поправок. [48]
.jpg/1280px-Rod_Blagojevich_(June_2008).jpg)
Конституция 1970 года предусматривает законодательное вето на реорганизацию или перераспределение функций губернатора, «[с]ли такое перераспределение или реорганизация будут противоречить закону». [49] У законодательного органа есть 60 дней, чтобы принять решение по такому предложенному изменению. Каждая палата имеет независимое право вето: если любая из палат голосует абсолютным большинством за то, чтобы не одобрить изменение, на него накладывается вето. [49] Иллинойс является одним из семи штатов с таким конституционным положением. [50]
Кроме того, как и в ряде других штатов, Генеральная Ассамблея Иллинойса предоставила объединенному комитету законодателей полномочия приостанавливать и блокировать постановления, включая чрезвычайные постановления, предложенные административными органами штата. [51] [52] Это полномочие осуществляется Объединенным комитетом по административным правилам (JCAR). JCAR состоит из двенадцати членов, с равным числом от Палаты представителей и Сената и равным числом от каждой политической партии. [53] Он может блокировать предложенные правила тремя пятыми голосов. [54] Генеральная Ассамблея может отменить блокировку, наложенную JCAR, приняв совместную резолюцию . [54] В то время как в половине штатов США есть контрольный орган с законодательным вето либо приостанавливающего типа, либо аннулирующего типа, Иллинойс является одним из пяти штатов с «гибридным» законодательным вето, которое сочетает в себе оба полномочия. [55]
JCAR был впервые создан в 1978 году в соответствии с первоначальным Законом об административных процедурах Иллинойса и имел только консультативные полномочия. [56] Генеральная Ассамблея предоставила ему право временно блокировать или приостанавливать действие административных правил на 180 дней в 1980 году. [56] Мера была принята подавляющим большинством голосов, несмотря на вето губернатора Джеймса Р. Томпсона . [57] Если JCAR приостанавливал действие правила, Генеральная Ассамблея могла наложить вето на правило совместной резолюцией или не предпринимать никаких действий и позволить правилу вступить в силу после истечения срока приостановки. [57] В сентябре 2004 года Генеральная Ассамблея расширила это временное право приостановки до постоянного вето. [58] Это изменение сделало законодательное вето Иллинойса одним из самых сильных в стране. [59]
Поскольку Конституция Иллинойса не предусматривает законодательного вето на административные постановления, конституционность вето JCAR была поставлена под сомнение. [60] Томпсон пригрозил судебным разбирательством, если его постановления будут необоснованно заблокированы в рамках системы 1980 года. [57] В 21 веке губернатор Род Благоевич занял позицию, что JCAR является неконституционным, и поэтому он не должен уважать его постановления. Одним из обвинений против него в ходе его импичмента в 2009 году было то, что он не уважал законность JCAR, блокировавшего его Illinois Covered нормотворчество в сфере здравоохранения в 2008 году. [60]
В Иллинойсе существует три формы окружного управления: система тауншипов, система комиссаров и система окружных исполнительных органов. [61] В округах с окружной исполнительной системой (Кук, Уилл и Шампейн) [61] окружной исполнитель имеет полное вето и постатейное вето, оба из которых могут быть преодолены тремя пятыми голосов членов окружного совета. [62] Округа Дю Пейдж и Сент-Клер предоставили своим председателям советов полномочия, подобные исполнительным, но не предоставили этим председателям права вето. [63]
Президент Совета уполномоченных округа Кук получил право вето по закону штата в 1887 году. [64] Это право используется нечасто. В 2020 году президент совета Тони Преквинкл наложила первое вето за десять лет своего пребывания в должности, заблокировав указ, который сделал бы адреса людей с инфекцией COVID-19 доступными для служб быстрого реагирования. [65]
Система исполнительной власти округа с сопутствующими полномочиями вето впервые стала общедоступной по всему штату в соответствии с конституцией Иллинойса 1970 года. [36] Губернатор Кернер предложил систему исполнительной власти округа для округов Иллинойса еще в 1961 году . [66] Решение Верховного суда 1964 года по делу Эвери против округа Мидленд еще больше подстегнуло такие реформы. [67] Однако в 1969 году сенат Иллинойса отклонил предложенную систему исполнительной власти округа с правом вето. [68]
В 1970-х годах 11 округов провели референдумы по принятию системы исполнительной власти округа, предусмотренной конституцией 1970 года, но все они провалились. [69] Округ Рок-Айленд принял систему исполнительной власти округа в 1992 году, но вернулся к системе тауншипов в 1996 году. [70] Первым округом за пределами Кука, принявшим систему исполнительной власти округа, стал округ Уилл в 1988 году. Первый руководитель округа Уилл, демократ Чарльз Адельман, использовал право вето в борьбе за власть с преимущественно республиканским советом округа. [71]
Избиратели округа Шампейн приняли систему исполнительной власти округа на референдуме в 2016 году. [72] В 2021 году исполнительная власть округа Шампейн наложила вето на план перераспределения избирательных округов, поддержанный демократическими членами совета округа, но это решение было отменено. [73]
Природа права вето мэра в соответствии с законодательством Иллинойса зависит от формы правления, принятой городом или деревней. В городах и деревнях, принявших комиссионную форму правления (в которой комиссары избираются в целом), мэр не имеет права вето. [74] Примерно в 80 [75] городах и деревнях, принявших управленческую форму правления, если члены совета избираются в целом, мэр имеет право голоса, но не вето. С другой стороны, в управленческой форме правления, в которой члены совета избираются округами, мэр имеет право вето только в отношении постановлений, которые подразумевают трату денег, взятие долгов или продажу собственности. [76] Совет может отменить вето двумя третями голосов всех членов. [76]
Мэры Иллинойса, как и губернатор, не имеют карманного вето . Если мэр не возвращает указ совету на следующей сессии, он становится законом. [77]
Город или деревня с населением не менее 5000 человек также могут провести референдум для принятия формы правления «сильный мэр», в соответствии с которой мэр имеет полное право вето и постатейное вето, которое совет может преодолеть тремя пятыми голосов всех членов. [78]
Мэр Чикаго, в дополнение к полному и постатейному вето, разделяемому с другими городами, имеет тип поправочного вето. При вынесении полного вето мэр может представить «замещающий указ». [79] [80] Любые два члена могут направить замещающий указ в комитет, что может быть предотвращено только двумя третями голосов. [81] Если замещающий указ мэра не будет отправлен в комитет, он может быть принят советом напрямую и станет законом, если его поддержит большинство голосующих членов. [81]
Мэр Чикаго получил квалифицированное вето в 1850 году, что стало частью общенациональной тенденции к праву вето мэров в крупных городах. [82] Раннее применение этого права вето произошло в 1852 году, когда городской совет отменил вето мэра Уолтера С. Герни на указ, предоставляющий Иллинойской Центральной железной дороге право преимущественного проезда вдоль городского озера. [83] В 1872 году мэр Джозеф Медилл добился принятия «Законопроекта мэра», который предоставил ему и другим мэрам право вето по отдельным пунктам, а также множество других расширенных полномочий. [84] [85]
Частота использования мэрского вето в Чикаго сильно различалась в зависимости от отношений между мэром и городским советом. Ричард М. Дейли был у власти в течение 15 лет, прежде чем наложить свое первое вето, чтобы заблокировать Chicago Big Box Ordinance 2006 года . [86] Напротив, вето играли центральную роль в войнах советов середины 1980-х годов. Режим управления мэра Гарольда Вашингтона в этот период был описан как «правило вето». [1] Бывший пресс-секретарь Вашингтона описал типичный процесс как городской совет принимает меру, мэр накладывает на нее вето, и представители обеих сторон встречаются для выработки компромисса. [87] Приближаясь к концу своего первого срока с войнами советов, в основном в прошлом, Вашингтон размышлял о том, что «именно угроза вето позволила нам иметь рабочие отношения, которые, вероятно, так же хороши, как любые рабочие отношения между исполнительной и законодательной властью в любом городе этой страны». [88]