Сумма публичной власти ( исп . Suma del poder público ) — юридический термин из Аргентины, включенный в ее конституцию . Он представляет собой сумму трех властей и считает полную их передачу исполнительной власти преступлением государственной измены .
Термин был создан в 1835 году, когда губернатор Хуан Мануэль де Росас получил такие полномочия от законодательного органа Буэнос-Айреса. Хусто Хосе де Уркиса повел армию, чтобы свергнуть Росаса, чтобы принять Конституцию, которую Росас откладывал годами, а Конституция 1853 года юридически запрещала подобное впредь.
Смерть федералиста каудильо Факундо Кироги вызвала большую обеспокоенность в Аргентинской Конфедерации , и вскоре законодательный орган Буэнос-Айреса избрал Росаса губернатором. Закон от 3 августа 1821 года позволил законодательному органу предоставить эти полномочия. [1] Эти полномочия были полностью делегированы ему, за исключением сохранения, защиты и охраны Римско-католической церкви , а также сохранения и защиты дела Конфедерации. [2] Срок полномочий губернатора, составлявший три года, был продлен до пяти лет. Законодательный орган переизбрал Росаса три раза, предоставив ему три полных мандата по 5 лет, будучи свергнутым в течение четвертого. Росас мог использовать сумму государственной власти в течение любого периода времени, который он считал удобным в течение своего мандата. [1]
Чтобы подтвердить легитимность своего мандата, Росас запросил голосование, чтобы одобрить или отклонить его. Хотя в то время в Аргентине не было всеобщего избирательного права , Росас запросил, чтобы всем жителям Буэнос-Айреса было разрешено голосовать, независимо от благосостояния или социального положения. Это предложение было разработано под влиянием «Общественного договора » Жан-Жака Руссо . Единственными, кто не мог голосовать, были женщины, рабы, дети до 20 лет (если они не были эмансипированы ) и иностранцы без постоянного места жительства в стране. Окончательный результат составил 9720 голосов за Росаса и только 8 против него. [3]
Хотя Росас получил сумму государственной власти, он не стал абсолютным монархом . Он все еще имел ограниченный срок полномочий, а законодательный орган и другие республиканские институты были сохранены. [4]
Это не было и тиранией , поскольку у него не было обычных черт тирании. Он не захватил власть незаконным путем, например, путем государственного переворота , а путем назначения законодательного органа, и никакой закон не мешал законодательному органу делать то, что он делал. Он не стал губернатором против воли населения, как это было подтверждено всенародным голосованием. Он также не правил от имени социального меньшинства. [4]
Его назначение соответствовало идеям Руссо, который считал, что « Если, с другой стороны, опасность такова, что атрибуты законов являются препятствием для их сохранения, то метод состоит в назначении верховного правителя, который должен заставить замолчать все законы и приостановить на время суверенную власть. В таком случае нет никаких сомнений относительно общей воли, и ясно, что первое намерение народа состоит в том, чтобы государство не погибло ». [5] Этот принцип также повлиял на концепцию чрезвычайного положения , включенную в конституцию 1853 года и в большинство правовых систем по всему миру. [6]
Росас не использовал в полной мере предоставленные ему полномочия. Он не закрыл законодательный орган, который продолжал работать во время его правления. Его не интересовали задачи судебной власти, поэтому он не использовал никаких судебных полномочий после окончания судебного разбирательства по делу о смерти Факундо Кироги . Более того, губернатор был высшим апелляционным судом со времен испанской власти, поэтому законодательный орган санкционировал закон в 1838 году, который учредил «Tribunal Supremo de Recursos Extraordinarios», так что высший суд судебной власти все еще находился за пределами исполнительной власти. Росас немедленно дал свое согласие на новый закон. [7]
Делегирование суммы государственной власти на Росаса было весьма спорным. Доминго Фаустино Сармьенто сравнил Росаса с другими историческими диктаторами в своей работе «Факундо» , где он сказал следующее:
Будучи владельцем абсолютной власти, кто спросит его об этом позже? Кто посмеет оспорить его права на господство? Римляне давали диктатуру в редких случаях и на краткосрочные, фиксированные сроки, и все же использование временной диктатуры позволило создать постоянную, которая разрушила Республику и принесла всю дикость Империи. Когда срок правления истекает, Росас объявляет о своей решительной решимости уйти в частную жизнь, смерть его любимой жены, его отца, изъязвила его сердце и ему нужно уйти от суеты государственных дел, чтобы оплакивать большие потери как горькие. Читатель должен вспомнить, как слышал этот язык в устах Росаса, что он не видел своего отца с юности, и чья жена была такими горькими днями, что-то вроде лицемерных протестов Тиберия римскому сенату. Совет Буэнос-Айреса умоляет, умоляет его продолжать приносить жертвы ради своей страны, Росасу остается убеждать, все еще только шесть месяцев, тратя шесть месяцев и покидая фарс выборов. И в самом деле, какая нужда была избрана вождем, который закрепил власть в своем лице? Кто спрашивает, дрожа от ужаса, который внушил всем им? [8]
Напротив, Хосе де Сан Мартин выразил полную поддержку делегации, мотивируя это тем, что нынешняя ситуация в стране настолько хаотична, что необходимо навести порядок.
Люди живут не мечтами, а фактами. Какое мне дело, если снова и снова повторяют, что я живу в стране свободы, если, наоборот, меня угнетают? Свобода! Дайте ее ребенку двух лет, чтобы он развлекался с коробкой бритвенных лезвий, а вы мне скажите результаты. Свобода! Так что если я посвящу себя какой-либо отрасли, произойдет революция, которая уничтожит многолетний труд и надежду оставить буханку хлеба моим детям. Свобода! Чтобы взимать с меня взносы на оплату огромных понесенных расходов, для четырех амбициозных, потому что они чувствуют, что путем спекуляции они делают революцию и остаются безнаказанными. Свобода! Для недобросовестности, чтобы основать полную безнаказанность, как доказано всеобщностью банкротств... эта свобода, и сын моей матери не будет пользоваться преимуществами, которые она дает, пока вы не увидите установленное правительство, которое демагоги называют тираном, и не защитите меня от свойств, которые свобода дает мне сегодня. Может быть, вы скажете, что это письмо написано в хорошем солдатском настроении. Вы будете правы, но вы согласитесь, что в 53 года нельзя допустить, чтобы добросовестность захотела обмануть... Позвольте мне завершить это дело и закончить словами, что человек, который установил порядок в нашей стране, какими бы средствами он ни пользовался, является единственным, кто заслуживает благородного звания Освободителя. [9]
Мандат Росаса закончился после его поражения в битве при Касеросе , и Уркиса призвал к созданию Национальной конституции, которая была написана в следующем, 1853 году. Статья 29 прямо запрещает делегирование полномочий, подобное тому, которое было сделано в случае с Росасом.
Конгресс не может предоставить ни Национальному исполнительному органу, ни провинциальным законодательным органам губернаторов провинций чрезвычайные полномочия или сумму государственной власти, а также не может предоставить подчинение или верховенство, в результате чего жизнь, честь или богатство аргентинского народа будут зависеть от милости правительств или отдельных лиц. Акты такого рода будут полностью недействительными и сделают тех, кто формулирует, соглашается или подписывает их, подлежащими осуждению как позорных изменников родины. [10]
Однако наказание за передачу государственной власти Росасу в 1835 году не затрагивается этим постановлением, поскольку Конституция тогда еще не была принята и не имела никаких правовых положений ex post facto . [11]