Поправка Дэвиса была положением, прилагаемым к повторному утверждению 28 марта 1928 года Закона о радио 1927 года , который предписывал «равенство радиовещательной службы» в Соединенных Штатах. Она определяла «справедливое распределение» между пятью региональными зонами, в дополнение к распределениям, пропорциональным численности населения среди штатов в каждой зоне. Ее реализация привела к разработке сложной системы квот Федеральной комиссией по радио , и хотя ее положения были перенесены в Федеральную комиссию по связи Законом о связи 1934 года , она в конечном итоге оказалась непрактичной и была отменена 5 июня 1936 года.
Регулирование радио в Соединенных Штатах пришлось приостановить летом 1926 года, когда было постановлено, что Министерство торговли, действующее в соответствии с положениями Закона о радио 1912 года , не имеет полномочий определять рабочие частоты и мощность для вещательных станций. Последовал период ухудшения помех, и для восстановления порядка 23 февраля 1927 года был принят Закон о радио 1927 года . Этот акт создал новый орган из пяти членов, Федеральную радиокомиссию (FRC), которой был дан один год для стабилизации ситуации с вещанием.
Раздел 9 закона о полномочиях FRC содержит общую декларацию о необходимости справедливого распределения заданий на радиостанции, в которой говорится:
При рассмотрении заявлений на выдачу лицензий и продление лицензий, когда и поскольку в этом есть потребность, лицензирующий орган должен осуществить такое распределение лицензий, диапазонов частот и длин волн, сроков эксплуатации и мощности между различными штатами и сообществами, чтобы обеспечить справедливое, эффективное и равноправное радиообслуживание для каждого из них.
— Закон о регулировании радиосвязи, утвержденный 23 февраля 1927 г. (статья 9)
FRC не смог завершить свои планы в течение одного года, поэтому в марте 1928 года Конгресс США продлил свое разрешение до 16 марта 1929 года. В рамках повторного разрешения была предложена поправка, автором которой был Эвин Л. Дэвис , демократический член Палаты представителей от Теннесси, в которой более подробно описывались стандарты, которым необходимо следовать для обеспечения «справедливого распределения» станций:
РАЗДЕЛ. 5. Второй параграф раздела 9 Закона о радио 1927 года изменяется следующим образом:
«Настоящим объявляется, что население всех зон, установленных разделом 2 настоящего Закона, имеет право на равенство в области радиовещания, как при передаче, так и при приеме, и для обеспечения указанного равенства лицензирующий орган должен как можно ближе к равному распределению лицензий на вещание, диапазонов частот или длин волн, периодов времени для работы и мощности станций для каждой из указанных зон, когда и насколько имеются заявки на это; и должен справедливо и равноправно распределять лицензии, длины волн, время для работы и мощность станций для каждого из штатов, округа Колумбия, территорий и владений Соединенных Штатов в каждой зоне в соответствии с численностью населения. Лицензирующий орган должен осуществлять равенство в области радиовещания, предписанное выше, когда это необходимо или уместно, путем выдачи или отказа в выдаче лицензий или продлении лицензий, путем изменения периодов времени для работы и путем увеличения или уменьшения мощности станций, при подаче заявок на получение лицензий или продление лицензий: При условии , что если и когда имеется недостаток заявок из какой-либо зоны на пропорциональную долю лицензий, длин волн, времени работы или мощности станции, на которую такая зона имеет право, лицензирующий орган может выдать лицензии на остаток доли, не запрошенной из какой-либо зоны, заявителям из других зон на временный период в девяносто дней каждая, и должен специально указать, что указанное распределение действует только на указанный временный период. Отчисления должны взиматься с штата, округа, территории или владения, где расположена студия станции, а не с того места, где расположен передатчик.— Закон, продлевающий на один год полномочия Федеральной комиссии по радио в соответствии с Законом о радио 1927 года, утвержденным 28 марта 1928 года, страница 2.
Предложение Дэвиса было несколько спорным. Поддержка и противодействие пересекали партийные линии, и оно, скорее всего, было одобрено в сельской местности и на менее развитых юге и западе, в то время как городские районы, северо-восток и средний запад, где располагалось большинство существующих крупных радиостанций, с большей вероятностью выступали против этой меры. Несмотря на сильное противодействие со стороны Национальной ассоциации вещателей и крупнейших радиокомпаний, поправка Дэвиса была включена в состав повторного разрешения FRC. [1]
11 ноября 1928 года FRC осуществила крупное перераспределение радиостанций США в соответствии с положениями своего Генерального приказа 40. Это перераспределение частично соответствовало требованиям поправки Дэвиса, в частности, путем назначения восьми чистых частот канала каждой из пяти радиозон. Однако все еще оставалась необходимость количественной оценки и перераспределения станций для более полного соответствия стандартам поправки Дэвиса.
17 июня 1930 года FRC выпустила Общий приказ № 92 «Радиовещательные станции, классифицированные в соответствии со значениями (единицами) для равного распределения между пятью радиозонами», в котором указывалось, как будут определяться «единицы квот» для оценки влияния отдельной станции на распределение квот штата и зоны. Станциям присваивались значения единиц до 5 баллов каждая, что в первую очередь определялось их передающей мощностью и часами работы. [3]
К концу 1933 года FRC приняла политику, согласно которой национальная квота будет составлять 400 единиц, по 80 единиц на каждую зону. Квоты, назначаемые отдельным станциям, варьировались от 0,01 до 5. В это время Комиссия сообщила о трудностях в достижении баланса как в пределах зоны, так и в пределах назначений отдельных штатов. Она сообщила, что Зоны 1 и 2 в настоящее время находятся под квотой, в то время как остальные три были превышены. Некоторые отдельные штаты были значительно выше или ниже своих выделений, с крайними показателями во Флориде на 107% сверх квоты и Вайоминге на 59% ниже квоты. [4]
Попытки добиться выравнивания между зонами и между штатами привели к ряду переназначений и юридических баталий. В 1934 году KYW , работая на чистой частоте канала, назначенной Зоне 2, но находившаяся в городе Зона 4 Чикаго, штат Иллинойс, была вынуждена переехать в Филадельфию, штат Пенсильвания, чтобы соответствовать требованиям зоны. Используя стандарт поправки Дэвиса в качестве оправдания, WJKS в Гэри, штат Индиана, подала прошение в FRC о ликвидации двух станций, расположенных в Чикаго, WIBO и WPCC, которые работали в режиме разделения времени на частоте 560 кГц, чтобы она могла начать работать полный рабочий день на своей очищенной частоте. Главным аргументом в пользу WJKS было то, что «штат Индиана имеет 2,08 единиц или 22 процента недополученных квот в назначениях станций, а штат Иллинойс имеет 12,49 единиц или 55 процентов сверх квоты». В 1933 году Верховный суд поддержал одобрение FRC запроса WJKS, и WIBO и WPCC были удалены и заменены на WJKS. [5] (Вскоре после этого WJKS изменили свои позывные на WIND , а несколько лет спустя, после отмены поправки Дэвиса, переехали из Гэри в Чикаго.)
Закон о коммуникациях 1934 года, который заменил FRC Федеральной комиссией по коммуникациям (FCC), включил требования поправки Дэвиса в свой раздел 307(b) с одной дополнительной оговоркой:
При условии , что Комиссия может также удовлетворять заявки на дополнительные лицензии для станций, мощность которых не превышает ста ватт, если Комиссия сочтет, что такие станции будут служить общественному удобству, интересам или необходимости и что их работа не будет мешать справедливому и эффективному радиообслуживанию станций, лицензированных в соответствии с положениями настоящего раздела.
— Закон о связи 1934 года, утвержден 19 июня 1934 года, стр. 21.
Однако даже с этим изменением Федеральная комиссия по связи столкнулась с трудностями при реализации требований поправки Дэвиса по выравниванию цен и добивалась ее отмены.
Отражая оппозицию поправке Дэвиса со стороны членов Федеральной комиссии по связи, сенатор Бертон К. Уилер , глава Комитета по межштатной торговле, сообщил, что «23 мая 1935 года председатель Федеральной комиссии по связи написал председателю вашего комитета следующее»:
Существующий закон, который S. 2243 стремится отменить, противоречит естественным законам и привел к концентрации использования частот в центрах населения и ограничению возможностей в малонаселенных штатах, хотя рассмотрение помех позволило бы работать одной или нескольким дополнительным станциям. Из-за размера зон, предусмотренных существующим законом, распределение, требуемое поправкой Дэвиса, привело к предоставлению обильного вещательного обслуживания в небольших зонах и отсутствию обслуживания в крупных зонах. Опыт Федеральной радиокомиссии и этой комиссии доказал, что поправка Дэвиса очень сложна в администрировании и не может привести к равенству радиовещательного обслуживания.
— Распределение радиооборудования. 74-й Конгресс, 2-я сессия, Отчет Палаты представителей № 2589, стр. 3.
В соответствии с пожеланиями Федеральной комиссии по связи (FCC) Конгресс США отменил поправку Дэвиса 5 июня 1936 года. [6] Хотя это позволило немного увеличить количество радиостанций, это не привело к масштабным изменениям в структуре вещательного диапазона AM, поскольку большая часть его организации осталась неизменной по сравнению с тем, что было создано в соответствии с требованиями поправки Дэвиса.