Закон о взаимных тарифах (вступил в силу 12 июня 1934 г., гл. 474, 48 Закона 943, 19 USC § 1351) предусматривал переговоры по тарифным соглашениям между Соединенными Штатами и отдельными странами, особенно странами Латинской Америки . [1] Закон послужил институциональной реформой, призванной разрешить президенту вести переговоры с иностранными государствами о снижении тарифов в обмен на взаимное снижение тарифов в Соединенных Штатах до 50%. Это привело к снижению пошлин. Это была политика демократов с низкими тарифами в ответ на республиканскую программу высоких тарифов, которая привела к тарифу Смута-Хоули 1930 года, который повысил ставки и резко сократил международную торговлю. Закон о взаимных тарифах активно продвигался госсекретарем Корделлом Халлом .
Президент Франклин Д. Рузвельт подписал Закон о взаимных торговых соглашениях (RTAA) в 1934 году. Он дал президенту право вести переговоры о двусторонних взаимных торговых соглашениях с другими странами и позволил Рузвельту либерализовать американскую торговую политику по всему миру. Многие считают, что он положил начало эпохе либеральной торговой политики , которая сохранялась на протяжении всего 20 века. [2]
Тарифы в Соединенных Штатах находились на исторически высоком уровне со времен Гражданской войны в США до 1920-х годов. В ответ на Великую депрессию Конгресс ускорил свою протекционистскую политику, кульминацией которой стал Закон Смута-Хоули 1930 года , шведский стол из высоких тарифов во многих американских отраслях. В то же время европейские страны проводили протекционистскую политику.
RTAA ознаменовало собой резкий отход от эпохи протекционизма в Соединенных Штатах. Американские пошлины на иностранную продукцию снизились в среднем с 46% в 1934 году до 12% к 1962 году. [3]
Между 1934 и 1945 годами Соединенные Штаты подписали 32 взаимных торговых соглашения с 27 странами. [4] Кроме того, заключение Генерального соглашения по тарифам и торговле было сделано органом в рамках RTAA.
Разрешение в соответствии с RTAA выдано на три года со дня вступления в силу (12 июня 1934 г.) RTAA. [5] Разрешение было продлено в 1937 году, [6] в 1940 году, [7] в 1943 году, [8] в 1945 году. [9]
Закон о продлении не был принят к 11 июня 1948 года, сроку продления в 1945 году, и право на сокращение было отменено. Закон о продлении [10] был принят 26 ноября 1949 г. и продлен до 11 июня 1951 г., а затем до 1951 г. Год был продлен на два года [11] и отменен в 1953 г. и продлен 7 августа., [12 ] также на один год до 1954 г. Мет. Продление 1954 года [12] также было на один год, но с 1955 года по продление 30 июня 1958 года [ нужны разъяснения ] . [13] Закон, который однажды был отменен в 1958 году, но продлен 30 августа 1960 года, был принят. [14] [Примечание 1]
RTAA, которое периодически обновлялось до 1961 года, представляет собой многосторонние торговые переговоры в рамках ГАТТ [15] и переговоры с новыми государствами-членами. [16]
Полномочия по сокращению истекли в 1961 году, но в ноябре президент Кеннеди выступил за новые переговоры по снижению тарифов, которые будут называться Кеннеди-раундом , и в ответ на новое снижение тарифов, Закон о расширении торговли 1962 года, был принят [17]. и президенту было предоставлено право снизить тарифы к 30 июня 1967 года.
С тех пор раунды переговоров и переговоры о зоне свободной торговли в ГАТТ (позже ВТО ) включали переговорные полномочия по нетарифным мерам в соответствующем законодательстве, таком как Закон о торговле 1974 года, который был предоставлен президенту, но право снижать тарифы в целом был похож на RTAA.
До принятия RTAA, если бы Конгресс хотел установить более низкие тарифы на определенный импорт , он действовал бы в одностороннем порядке и считал бы тарифную ставку зарубежной страны фиксированной. Конгресс выберет тарифную ставку, которая будет либо немного выше, либо ниже среднего предпочтительного тарифа, в зависимости от состава Конгресса. Как правило, Конгресс, контролируемый республиканцами , предпочел бы более высокие тарифы, а Конгресс, контролируемый демократами , предпочел бы более низкие тарифы. Таким образом, тарифы были выбраны исходя из внутренней политики США . Отдельные члены Конгресса находились под сильным давлением со стороны промышленных лоббистов , требующих поднять тарифы, чтобы защитить их от негативного воздействия иностранного импорта. [3]
Новый подход RTAA позволил Рузвельту и Конгрессу сломать тенденцию повышения тарифов. Он связал снижение тарифов США с взаимным снижением тарифов с международными партнерами. Это также позволило Конгрессу утвердить тарифы простым большинством голосов , в отличие от большинства в две трети, необходимого для других договоров. Кроме того, президент имел право обсуждать условия. Три нововведения в торговой политике создали политическую волю и возможность принятия более либеральной торговой политики. [3]
Взаимность была важным принципом торговых соглашений , заключенных при посредничестве RTAA, поскольку она давала Конгрессу стимул снизить тарифы. Поскольку все больше зарубежных стран заключали двусторонние соглашения о снижении тарифов с Соединенными Штатами, у экспортеров было больше стимулов лоббировать в Конгрессе еще более низкие тарифы во многих отраслях. [3]
Предоставив президенту полномочия вести переговоры по сделкам, Конгресс фактически уступил часть своих полномочий (разрешенных Конституцией США, статья I, раздел VIII) исполнительной власти. Президенту приходилось учитывать благосостояние всех американцев, свои внешнеполитические приоритеты и то, что было осуществимо с другими странами при принятии решений по тарифам. Эти соображения обычно заставляли президентов более склоняться к снижению тарифов, чем Конгресс. [18] Предвидел ли Рузвельт или Конгресс такой результат, является предметом исторических споров.
После Гражданской войны демократы в целом выступали за либерализацию торговли , а республиканцы в целом выступали за повышение тарифов. Эта закономерность была очевидна при голосовании Конгресса за тарифы с 1860 по 1930 год. Демократы составляли меньшинство в Конгрессе на большинстве Конгрессов в период между Гражданской войной и избранием Рузвельта. За время своего недолгого пребывания в большинстве демократы приняли несколько законопроектов о снижении тарифов. Примеры включают Закон Вильсона-Гормана 1894 года и Закон о тарифах Андервуда 1913 года . Однако последующие республиканские большинства всегда отменяли одностороннее снижение тарифов. [2]
Во время Великой депрессии тарифы достигли исторического максимума. Члены Конгресса обычно заключали неофициальные соглашения quid pro quo , в которых они голосовали за предпочтительные тарифы других членов, чтобы обеспечить поддержку своих собственных. Никто не принял во внимание совокупные потери для американских потребителей и экспортеров . Эту практику обычно называют логроллингом . Рузвельт и ключевые члены его администрации были полны решимости положить конец этой практике. [18]
Демократы голосовали за либерализацию торговли гораздо чаще, чем республиканцы, но их предпочтения не были единообразными. В число демократов, скептически относящихся к снижению тарифов во время Великой депрессии, входили член палаты представителей Генри Рейни (демократ от штата Иллинойс) и члены собственной администрации Рузвельта: Рексфорд Тагвелл , Рэймонд Моли и Адольф Берл . Однако администрация решила воспользоваться тем, что Конгресс и президентство контролируются демократами, чтобы протолкнуть RTAA. В 1936 и 1940 годах Республиканская партия выступала на платформе отмены снижения тарифов, предусмотренного RTAA. Однако, когда они отвоевали Конгресс в 1946 году, они не предприняли никаких действий по отмене тарифов. За годы, прошедшие после принятия RTAA в 1934 году, экономики Европы и Восточной Азии были уничтожены насилием Второй мировой войны , в результате которой образовался огромный глобальный производственный вакуум, который был заполнен американскими экспортерами. [2] Во время войны Соединенные Штаты имели самый высокий положительный баланс счета в своей истории. Предпочтения республиканцев в отношении тарифов начали меняться, поскольку экспортеры из регионов начали получать выгоду от роста международной торговли . К 1950-м годам не было статистически значимой разницы между республиканцами и демократами в тарифной политике, и с тех пор это изменение сохраняется. [3]
Еще одной ключевой особенностью RTAA было то, что, если Конгресс захочет отменить снижение тарифов, для этого потребуется квалифицированное большинство в две трети голосов . Это означает, что тариф должен быть особенно обременительным, а Конгресс должен быть особенно протекционистским. После принятия снижение тарифов, как правило, сохранялось. [3]
Поскольку все больше американских отраслей начали получать выгоду от снижения тарифов, некоторые из них начали лоббировать в Конгрессе снижение тарифов. До RTAA Конгресс лоббировали в основном представители промышленности, стремившиеся ввести или повысить тарифы для защиты своей отрасли. Это изменение также помогло закрепить многие выгоды от либерализации торговли. Короче говоря, политический стимул повышать тарифы уменьшился, а политический стимул снизить тарифы увеличился. [3]
Поскольку американские пошлины резко упали, глобальные рынки также стали более либерализованными. Мировая торговля быстро расширялась. RTAA было законом США, но оно предоставило первую широко распространенную систему руководящих принципов для двусторонних торговых соглашений. Соединенные Штаты и европейские страны начали избегать политики «разори соседа» , которая преследовала национальные торговые цели за счет других стран. Вместо этого страны начали осознавать выгоды от торгового сотрудничества.
Под руководством США и Великобритании международное сотрудничество процветало и были созданы конкретные институты. В ходе переговоров, начавшихся на Бреттон-Вудской конференции 1944 года, был создан Международный валютный фонд . К 1949 году был создан первый международный совет, регулирующий торговлю, — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). В 1994 году ГАТТ было заменено Всемирной торговой организацией (ВТО), которая до сих пор контролирует международные торговые соглашения. [19] [20]
Госдепартамент США также нашел хорошее применение расширению свободной торговли после Второй мировой войны. Многие в Госдепартаменте рассматривали многосторонние торговые соглашения как способ взаимодействия с миром в соответствии с планом Маршалла и доктриной Монро . Торговая политика США стала неотъемлемой частью внешней политики США . Это стремление к свободной торговле как дипломатии усилилось во время Холодной войны , когда США конкурировали с Советским Союзом за отношения по всему миру. [19]