Двадцать пятая поправка к Конституции Пакистана была принята парламентом Пакистана и Ассамблеей Хайбер-Пахтунхвы в мае 2018 года. Согласно поправке, Федерально управляемые племенные территории (FATA) и провинциально управляемые племенные территории (PATA) должны быть объединены с провинцией Хайбер-Пахтунхва (KP). [1]
После обретения Пакистаном независимости от Соединенного Королевства в 1947 году семь округов Федерально управляемых племенных территорий управлялись политическими должностными лицами, назначаемыми президентом Пакистана. ПА имела почти абсолютную власть над своими племенными округами. [2]
Попытки объединить FATA с Хайбер-Пахтунхвой предпринимались десятилетиями. [3] Бывший президент Первез Мушарраф рассматривал возможность объединения FATA с остальной частью страны посредством версии Указа о местном самоуправлении 2001 года с расширенным географическим охватом, а также посредством Закона о политических партиях 2002 года . [4]
14 декабря 2016 года Ассамблея Хайбер-Пахтунхвы приняла резолюцию в пользу объединения FATA с Хайбер-Пахтунхвой с целью восстановления и реконструкции инфраструктуры. [5]
Рекомендации по приведению FATA в соответствие с остальной частью страны были одобрены федеральным кабинетом 2 марта 2017 года, а 26 декабря 2017 года кабинет одобрил создание Национального комитета по реализации реформ FATA, в который вошли министр обороны и командующий 11-м корпусом. [5]
Под руководством Сартаджа Азиза всесторонняя работа комитета и его поездка по FATA ускорили процесс слияния. Выводы комитета под руководством Азиза были в пользу полного слияния, а не частичного включения в основные направления. Разработка самого законопроекта велась в Министерстве юстиции с участием генерального прокурора Аштара Аусафа Али и Асада Рахима Хана.
Закон о Верховном суде и Высоком суде (Расширение юрисдикции на федерально управляемые племенные территории) 2018 года , одобренный президентом Мамнуном Хуссейном 18 апреля 2018 года, распространил юрисдикцию Верховного суда Пакистана и Высокого суда Пешавара на федерально управляемые племенные территории. [6] [7]
Закон о Конституции (двадцать пятая поправка) 2018 года направлен на внесение поправок в статью 1 Конституции, где определяется территория страны, а FATA упоминается как территория, отдельная от четырех других провинций. Он также вносит поправки в статьи 51 и 59, которые касаются распределения мест в национальных и провинциальных собраниях для каждой из федеративных административных единиц. Статьи 106, 155 и 246 изменяются законом, а статья 247 отменяется. [8]
Поправка фактически отменяет Положение о преступлениях на границе (FCR). Пакет в размере 865 миллионов долларов США будет выделен на 10-летний план, направленный на восстановление и реконструкцию инфраструктуры в племенных районах, наряду с изменениями в конституции. [2]
Поправка сократит Сенат со 104 до 96 членов, а Национальную ассамблею — с 342 до 336 членов. Ассамблея Хайбер-Пахтунхвы будет иметь 145 мест (115 общих, 26 зарезервированных для женщин и 4 зарезервированных для меньшинств ); FATA будет иметь 21 место в Ассамблее Хайбер-Пахтунхвы (16 общих, 4 зарезервированных для женщин и 1 зарезервированное для немусульман ) . Действующим сенаторам от FATA будет разрешено завершить свои шестилетние сроки. После того, как все они выйдут на пенсию к 2024 году, отдельного представительства FATA в Сенате не будет. [8]
Поправка была принята в Национальной ассамблее 24 мая 2018 года 229 голосами против 1. Депутаты от партий «Джамиат Улема-и Ислам» (JUI-F) и «Пахтунхва Милли Авами» (PkMAP) покинули собрание до голосования. Единственным несогласным избирателем был Давар Кунди из «Пакистан Техрик-и-Инсаф» (PTI). Во время сессии Имран Хан , глава PTI, выступил перед палатой, поздравив парламент с объединением, несмотря на партийные разногласия, и подняв вопрос о фальсификации, отмывании денег и « Панамских документах» . После этого выступил премьер-министр Шахид Хакан Аббаси , раскритиковавший Хана за то, что он поднял в своей речи не связанные с этим вопросы. [8]
25 мая 2018 года поправка была принята Сенатом 71 голосом против 5. Пять проголосовавших против были членами партии Pakhtunkhwa Milli Awami. Была проведена забастовка, организованная членами партии. [9]
Поскольку статья 239(4) Конституции требует, чтобы поправки к конституции, затрагивающие географические границы, были одобрены ассамблеей соответствующей провинции, законопроект о Тридцать первой поправке должен быть принят ассамблеей КП двумя третями голосов до истечения срока его действия 28 мая 2018 года. [8]
27 мая 2018 года Тридцать первая поправка к Конституции Пакистана была принята большинством голосов Ассамблеи Хайбер-Пахтунхвы . Для одобрения законопроекта требовалось 83 голоса. 87 голосов были отданы за поправку об объединении FATA/KP. [1]
28 мая 2018 года президент Мамнун Хуссейн подписал Временное положение о правлении FATA 2018 года , отменяющее Положение о приграничных преступлениях и описывающее, как FATA будет управляться в течение двухлетнего периода, поскольку регион будет объединен с Хайбер-Пахтунхвой. Временное положение о правлении FATA было подписано в соответствии со статьей 247 Конституции Пакистана, которая должна быть отменена Тридцать первой поправкой к Конституции. [10] Источники, причастные к серии заседаний с момента принятия законопроекта в Ассамблее Хайбер-Пахтунхвы, заявили, что отмена статьи 247 Конституции не была включена в предлагаемую поправку до последней минуты, и что Временное положение о правлении FATA будет иметь «мало юридической силы» после внесения изменений в конституцию. Отмена статьи 247 также может затруднить соблюдение «Действия в поддержку гражданской власти», Положения «Низам-и-Адаль», полномочий по контролю за федеральными и провинциальными сборами и налоговой амнистии, предоставленной FATA. [11]
29 мая 2018 года председатель Сената Садик Санджрани подписал и направил конституционный законопроект президенту Мамнуну Хуссейну. После того, как Сенат получил законопроект от Министерства юстиции и права после его прохождения в Ассамблее Хайбер-Пахунтхва, законопроект был отправлен на подпись президенту. [12] Президентское одобрение было дано 31 мая. [13]
Правительство Афганистана раскритиковало слияние, заявив, что слияние будет нарушением Договора Равалпинди между Афганистаном и Британской Индией . [14] Пакистан ответил на позицию правительства Афганистана , отвергнув обвинение в том, что слияние было «односторонним» решением. [15]
Доктор Фарук Саттар из Движения Муттахида Кауми (ДМК) заявил, что его партия поддерживает законопроект о «политическом единстве», но его партия все равно предпочла бы, чтобы FATA была сделана отдельной провинцией, а не объединена с Хайбер-Пахтунхвой. Он призвал к образованию 19 провинций, ссылаясь на законопроекты, которые ДМК ранее выдвинуло, предлагая создание провинций Южный Пенджаб, Хазара и FATA. Саттар потребовал провести референдум по вопросу о том, следует ли сделать FATA новой провинцией вместо объединения с Хайбер-Пахтунхвой. [8]
Активисты партии «Джамиат Улема-и Ислам» (Ф) протестовали против слияния в Ассамблее Хайбер-Пахтунхвы, пытаясь помешать законодателям войти в здание. [16]
Лидер партии «Пахтунхва Милли Авами» Абдул Кахар Хан Вадан защищал позицию своей партии против слияния и заявил, что народ FATA хочет иметь собственную провинцию, главного министра, губернатора и комиссию по государственной службе. [8]
Лидеры FATA Grand Alliance (FGA) назвали слияние «вынужденным и неоправданным». [17]