Конституционный референдум состоялся в Армении 6 декабря 2015 года. [1] Поправки к конституции поставили страну на путь от полупрезидентской системы к парламентской республике , [2] причем изменения начали происходить в течение избирательного цикла 2017–2018 годов. [3] Референдум прошел, и его поддержали 66% избирателей. Явка избирателей составила 51%, что превысило 33%-й порог для подтверждения результатов. [4] [5]
Противники новой конституции, утверждавшие, что эта поправка была способом президента Сержа Саргсяна остаться у власти после окончания его второго и последнего срока, утверждали, что для обеспечения результатов голосования использовались насилие, принуждение и фальсификация выборов . [4]
После разработки Специализированной комиссией по конституционным реформам, предложенные поправки были направлены в Национальное собрание 21 августа. 5 октября Национальное собрание проголосовало 104–10 при трех воздержавшихся, чтобы поставить предложения на голосование. Республиканская партия Армении , Армянская революционная федерация и Процветающая Армения проголосовали за, в то время как Армянский национальный конгресс и Наследие проголосовали против. Трое воздержавшихся были членами Верховенства закона , а двое депутатов партии проголосовали против предложений. [6]
В действующей конституции Национальное собрание контролирует исполнительную власть и отвечает за надзор за бюджетом. Согласно поправкам, Национальное собрание Армении будет состоять как минимум из 101 депутата вместо 131.
Более того, согласно избирательному законодательству, будет выделено четыре места для этнических меньшинств: по одному для русских , езидов , ассирийцев и курдов соответственно. [7] Кроме того, на выборах в Национальную ассамблею будет использоваться пропорциональная избирательная система .
Кроме того, согласно поправкам, Национальное собрание может принять закон об амнистии большинством голосов от общего числа депутатов.
В течение трех дней с начала полномочий вновь избранного Национального собрания Президент Республики назначает Премьер-министром кандидата, выдвинутого парламентским большинством, сформированным в порядке, установленном статьей 89 Конституции. В течение семи дней с момента принятия отставки Правительства в случае подачи Премьер-министром заявления об отставке или в случае освобождения должности Премьер-министра Председатель Национального собрания на основе распределения парламентских мест и на основе консультаций с парламентскими фракциями выдвигает кандидатуру Премьер-министра, пользующуюся доверием большинства парламентариев. Национальная ассамблея избирает Премьер-министра большинством голосов от общего числа парламентариев. Если Премьер-министр не избран, то через семь дней после голосования проводится второй тур голосования, в котором могут принять участие кандидаты Премьер-министра, выдвинутые фракциями. Если Премьер-министр не избран большинством голосов от общего числа парламентариев, Национальная ассамблея распускается в силу закона.
Формирование правительства В течение 10 дней после назначения Премьер-министра Президент Республики по предложению Премьер-министра назначает заместителей Премьер-министра и министров. В течение 20 дней после формирования Правительства Премьер-министр представляет Национальной Ассамблее программу Правительства. Национальная Ассамблея утверждает Программу Правительства в течение семи дней большинством голосов от общего числа парламентариев. Если Национальная Ассамблея не одобряет Программу Правительства и не избирает нового Премьер-министра в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 148 Конституции, то Национальная Ассамблея распускается в силу закона. Если Национальная Ассамблея избирает Премьер-министра, но снова не одобряет Программу Правительства, то Национальная Ассамблея распускается в силу закона.
Согласно предыдущей конституции, премьер-министр должен был контролировать деятельность правительства и координировать работу министров, а также принимать решения по организации деятельности правительства. Согласно новой конституции, премьер-министр должен в рамках Программы правительства определять общие направления политики правительства, направлять деятельность правительства и координировать работу членов правительства. По отдельным вопросам премьер-министр может давать указания членам правительства. Премьер-министр возглавляет Совет безопасности, порядок формирования и работы которого устанавливается законом.
В действующей Конституции упоминается, что прокуратура представляет собой целостную систему. Более того, главой прокуратуры является Генеральный прокурор. Это утверждение совпадает с проектом новой конституции. Главное отличие заключается в способе назначения Генерального прокурора. По действующей Конституции Генеральный прокурор назначается Национальной ассамблеей на шестилетний срок. Кроме того, Национальная ассамблея должна иметь рекомендацию Президента Республики. В отличие от действующей, проект новой конституции предлагает другой способ назначения. А именно: Генеральный прокурор будет назначаться Национальной ассамблеей тремя пятыми голосов большинства. Однако срок одинаков — шесть лет. Обе конституции подчеркивают тот факт, что одно и то же лицо не может быть назначено Генеральным прокурором более двух сроков подряд. Другое изменение связано со способом импичмента Генерального прокурора. Действующая конституция провозглашает, что Генеральный прокурор может быть отстранен от должности только в случаях, установленных законом, по предложению Президента. Более того, Национальная ассамблея должна достичь необходимого лимита голосов. Согласно новой конституции, даже без предложения президента Национальная ассамблея имеет право объявить импичмент Генеральному прокурору, только в случае получения трех пятых голосов министров.
Президент Республики Армения является главой государства. (Статья 49, глава 3)
Согласно старой Конституции:
Президент Республики избирается гражданами Республики Армения сроком на пять лет . (Статья 50, глава 3)
Одно и то же лицо не может быть избрано на пост Президента Республики более двух сроков подряд . (Статья 50, глава 3)
Президентом Республики может быть избрано каждое лицо, достигшее тридцати пяти лет , являющееся гражданином Республики Армения в течение последних десяти лет, постоянно проживающее в Республике в течение последних десяти лет и имеющее право голоса. (Статья 50, глава 3)
Однако, согласно новой конституции, президент будет избираться на 7 лет , и это лицо не может быть избрано более чем на один срок подряд.
При этом Президентом Республики может быть избрано каждое лицо, достигшее 40 лет , являющееся гражданином только Республики Армения, постоянно проживающее в Республике Армения в течение последних шести лет и обладающее избирательным правом.
Согласно старой конституции, президент избирался непосредственно народом. Если в выборах участвуют более двух кандидатов и ни один из них не набирает более половины голосов, второй тур выборов проводится на четырнадцатый день после голосования. Два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов, могут участвовать во втором туре выборов Президента Республики. Во втором туре кандидат, набравший наибольшее количество голосов, избирается Президентом Республики . (Статья 51, глава 3)
Однако, согласно новой конституции, Президент Республики избирается Коллегией выборщиков , состоящей из парламентариев Национальной ассамблеи и представителей, избранных органами местного самоуправления из их числа. Кандидат, набравший не менее трех пятых голосов от общего числа членов Коллегии выборщиков, избирается Президентом Республики. Если ни один кандидат не набирает такого большинства, проводится второй тур голосования, в котором могут участвовать все кандидаты, участвовавшие в первом туре. Кандидат, набравший более половины голосов членов Коллегии выборщиков, избирается Президентом Республики. Если ни один кандидат не набирает более половины голосов членов Коллегии выборщиков во втором туре, проводится третий тур голосования, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. В третьем туре Президентом Республики избирается кандидат, набравший большее количество голосов.
При этом Президент Республики Армения подписывает и опубликовывает принятый Национальным Собранием закон. Он или она обращается в Конституционный Суд для определения соответствия закона Конституции. Если Конституционный Суд постановит, что закон соответствует Конституции, то Президент Республики в пятидневный срок подписывает и опубликовывает закон.
Критики окрестили референдум «проектом Саргсяна», поскольку он позволит действующему президенту Сержу Саргсяну де-факто остаться у власти после своего второго срока, если правящая Республиканская партия победит на новых парламентских выборах. [8] Лидер партии «Наследие » Раффи Ованнисян заявил, что предлагаемая конституционная реформа проводится с целью создания в Армении единой политической партии-государства . [9]
Левон Зурабян , возглавлявший лагерь «Нет», заявил, что имели место «массовые случаи вброса бюллетеней, насилия, давления, подкупа голосов». Европейская платформа за демократические выборы сообщила о «беспрецедентном количестве нарушений». [24] Напротив, российские наблюдатели сообщили, что никаких нарушений или инцидентов во время голосования не было. [25]
Зурабян бойкотировал парламентскую сессию на следующий день, и сотни протестующих против новой конституции вышли на демонстрацию в Ереване. [4] Парламентская ассамблея Совета Европы посчитала, что низкая явка избирателей была обусловлена тем, что новая конституция отвечает интересам правительства, а не населения, и осудила то, что она считала отсутствием публичных дебатов, предшествовавших голосованию. [4] Ни одно из этих утверждений не было поддержано российскими наблюдателями за выборами. [25]
Грант Микаелян, исследователь Института Кавказа , отметил, что референдум был сильно сфальсифицирован. Согласно одной из попыток реконструкции, лагерь «нет» на самом деле выиграл референдум, набрав 55,3% голосов против 44,7% голосов за «да». [26]
...Дашнакцутюн давно выступает за преобразование страны в парламентскую республику...