stringtranslate.com

Комитет ООН по правам человека

Комитет ООН по правам человека — это договорный орган , состоящий из 18 экспертов, созданный в соответствии с договором о правах человека 1966 года — Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП). Комитет собирается на три четырехнедельные сессии в год для рассмотрения периодических докладов, представляемых 173 государствами-участниками МПГПП о соблюдении ими договора, а также любых индивидуальных петиций, касающихся 116 государств-участников Первого Факультативного протокола к МПГПП . [1] Комитет является одним из десяти договорных органов ООН по правам человека , каждый из которых отвечает за надзор за выполнением конкретного договора. [2]

Комитет ООН по правам человека не следует путать с более авторитетным Советом ООН по правам человека (СПЧ) или предшественником СПЧ – Комиссией ООН по правам человека . Принимая во внимание, что Совет по правам человека (с июня 2006 г.) и Комиссия по правам человека (до этой даты) являются политическими органами ООН: состоят из государств, учреждаются резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН и Уставом ООН и обсуждают весь спектр прав человека. обеспокоенность; Комитет по правам человека является экспертным органом ООН: состоит из лиц, учрежденных МПГПП и обсуждающих вопросы, относящиеся только к этому договору. Комитет по правам человека часто называют CCPR (Комитет по гражданским и политическим правам), чтобы избежать этой путаницы. [3] [4]

Члены

МПГПП устанавливает основные правила членства в Комитете по правам человека. Статья 28 МПГПП гласит, что Комитет состоит из 18 членов от государств-участников МПГПП, «которые должны быть людьми с высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека», с учетом «полезности участия». некоторых лиц, имеющих юридический опыт». Также согласно статье 28 члены выступают в личном качестве, а не как представители своих стран. Как указано в статьях 29 и 30 МПГПП, они избираются на встрече государств-участников МПГПП, проводимой в штаб-квартире ООН. В соответствии со статьей 32 они избираются на четырехлетний срок, при этом половина их числа избирается каждые два года. [5]

Текущий состав следующий: [6] [7]

Недавние выборы

17 июня 2022 года государства-участники МПГПП встретились в Нью-Йорке и избрали девять членов Комитета вместо тех, срок полномочий которых истекает в конце 2022 года. На девять должностей было семнадцать кандидатов, в том числе один, чье выдвижение опоздал. Избранными были Ивонн Дондерс (Нидерланды), Элен Тигруджа * (Франция), Бакр Вали Ндиайе (Сенегал), Тияна Шурлан (Сербия), Кодзи Терая (Япония), Фарид Ахмедов (Азербайджан), Лоуренс Р. Хелфер (США). , Родриго А. Карасо (Коста-Рика) и Эрнан Кесада Кабрера* (Чили). Звездочки обозначают действующих членов, которые были переизбраны. [8]

17 сентября 2020 г. (перенесено с 15 июня 2020 г.) государства-участники МПГПП встретились и избрали девять членов Комитета взамен тех, срок полномочий которых истекает в конце 2020 г. На девять должностей было представлено четырнадцать кандидатов. , не считая двух, отозванных незадолго до выборов, а считая одного, выдвинутого с опозданием (и избранного). Избранными были Карлос Гомес Мартинес (Испания), Чангрок Со (Республика Корея), Имеру Тамерат Йигезу (Эфиопия), Махджуб Эль Хайба (Марокко), Хосе Мануэль Сантос Паис* (Португалия), Таня Мария Абдо Рочолл* (Парагвай), Вафаа Ашраф Мохаррам Бассим (Египет), Кобауя Чамджа Кпатча (Того) и Марсия В. Дж. Кран* (Канада). Звездочки обозначают действующих членов, которые были переизбраны. Дэвид Х. Мур (Соединенные Штаты) выиграл дополнительные оспариваемые «дополнительные выборы», состоявшиеся в тот же день, чтобы избрать члена на срок, заканчивающийся 31 декабря 2020 года, Илзе Брандс Кехрис (Латвия), которая подала в отставку с вступления в силу 31 декабря 2019 года, после назначения помощником Генерального секретаря ООН по правам человека. [9]

28 августа 2018 г. Андреас Б. Циммерманн (Германия) выиграл безальтернативные дополнительные выборы, завершив срок полномочий, заканчивающийся 31 декабря 2020 г., Ани Зайберт-Фор (Германия), которая ушла в отставку с 1 марта 2018 г. [10]

14 июня 2018 г. государства-участники МПГПП встретились и избрали девять членов Комитета взамен тех, срок полномочий которых истекает в конце 2018 г. На девять должностей было представлено шестнадцать кандидатов, не считая двух, которые были вскоре отозваны. до выборов и тот, чье выдвижение опоздало. Были избраны Яд Бен Ачур* (Тунис), Кристофер Булкан (Гайана), Фотини Пазарцис* (Греция), Элен Тигруджа (Франция), Эрнан Кесада Кабрера (Чили), Гентиан Зибери (Албания), Василька Санчин (Словения), Шуичи. Фуруя (Япония) и Дункан Мухумуза Лаки* (Уганда). Звездочки обозначают действующих членов, которые были переизбраны. Пьер-Ричард Проспер из США не был избран, что, как сообщается, является «первым в истории поражением американского кандидата в Комитет ООН по правам человека». [11] [12]

Встречи и мероприятия

Комитет собирается три раза в год на четырехнедельные сессии (весенняя сессия в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, летние и осенние сессии в Отделении ООН в Женеве). Категории его работы, изложенные ниже, включают государственную отчетность, индивидуальные жалобы, общие комментарии и межгосударственные коммуникации. [13] [14]

Государственная отчетность в соответствии с МПГПП

Все государства-участники МПГПП обязаны «представлять отчеты о принятых ими мерах по реализации прав, признанных [в МПГПП], и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав». Комитет по правам человека отвечает за «изучение» и реагирование на отчеты, представленные государствами. Государства-участники должны представить первоначальный отчет в течение одного года после вступления МПГПП в силу, а также последующие периодические отчеты по запросу Комитета. Эта система отчетности предусмотрена статьей 40 МПГПП. [5]

Раньше периодичность периодических отчетов составляла примерно каждые пять лет, но начиная с 2020 года – каждые восемь лет. [15] ООН опубликовала руководство для государств по отчетности перед Комитетом и другими договорными органами по правам человека . [16] Основная цель отчета – способствовать соблюдению государствами договорных принципов, и это должна быть «честная оценка их соответствия договорным обязательствам». [17]

Процедура и недавние процедурные изменения

После представления отчета государства представители государства предстают перед Комитетом в Женеве или Нью-Йорке для обсуждения отчета в ходе личного конструктивного диалога, который обычно транслируется в прямом эфире на веб-телевидении ООН. По итогам этого диалога Комитет разрабатывает и принимает свои заключительные замечания – документ, включающий положительные аспекты, вопросы, вызывающие обеспокоенность, а также предложения и рекомендации. Впоследствии, в соответствии с процедурой последующих действий, Комитет оценивает, были ли выполнены определенные рекомендации в течение одного года. [18]

В июле 2010 года Комитет предложил новую дополнительную процедуру отчетности, названную «Список вопросов, предшествующих отчетности» (LOIPR) или «Упрощенная процедура отчетности». [19] В соответствии с этой системой, вместо того, чтобы государство представляло полный отчет о выполнении каждой статьи МПГПП, Комитет отправляет государству список вопросов для решения, и отчет государства должен отвечать только на вопросы, поднятые в этом списке. проблем. [18] Впоследствии Комитет принял упрощенную процедуру отчетности на пилотной основе, хотя она остается факультативной альтернативой «обычной» процедуре, т.е. представлению полного отчета. На своей 124-й сессии в 2018 году Комитет решил принять упрощенную процедуру отчетности на постоянной основе и призвать все государства перейти на упрощенную процедуру отчетности. Он также решил стремиться ограничить количество вопросов в каждом списке вопросов до 25. [20] В 2019 году Комитет решил сделать упрощенную процедуру отчетности стандартной, изменив выбор штата с добровольного на добровольный. модель отказа. [21]

В июле 2019 года комитет решил перейти, начиная с 2020 года, на восьмилетний «предсказуемый цикл проверки» (КНР), в рамках которого он будет планировать одну проверку для каждого государства-участника (включая те государства, которые не представили отчет). Этот цикл включает пятилетний процесс проверки и трехлетний интервал перед началом следующего процесса проверки. Все государства-участники были разделены на 8 групп по 21-22 штата в каждой, при этом процесс отчетности начинался для каждой группы в отдельный год. [21] [22]

Участие НПО

НПО и другие организации гражданского общества играют решающую роль в процессе отчетности. Любая НПО, независимо от аккредитации, может представлять Комитету свои собственные отчеты (иногда называемые «теневыми отчетами»), комментировать государственные отчеты и присутствовать на всех заседаниях Комитета в качестве наблюдателей. Кроме того, Комитет часто проводит закрытые встречи с заинтересованными НПО в рамках рассмотрения отчета государства. [18] [23]

Ограничения системы отчетности

Системе самоотчетности присущ один набор недостатков. Хотя теоретически отчеты должны представлять собой честную оценку, конструктивная критика предполагаемого несоблюдения принципов Пакта маловероятна. [24] Неправительственная организация «Центр гражданских и политических прав» заявляет, что «отчеты государств часто... не описывают реализацию Пакта на практике» и «часто не содержат честной оценки трудностей, с которыми сталкивается государство при осуществлении Пакта». права, гарантированные Пактом». [25]

Еще одной проблемой является задержка или непредставление отчетности государствами. В годовом отчете комитета за март 2019 года говорится, что «первоначальные отчеты пятнадцати государств просрочены, из которых 7 просрочены на 5–10 лет, а 8 — на 10 лет и более». Их список перечислен в Приложении IV к отчету; Первоначальный доклад Экваториальной Гвинеи был просрочен на 30 лет. В этом приложении также перечислены тринадцать государств, чьи периодические отчеты просрочены на десять или более лет: Афганистан просрочил их на 22 года, а Нигерия - на 19 лет; десять штатов, чьи периодические отчеты просрочены на пять-десять лет; и 28 штатов, чьи периодические отчеты просрочены менее чем на пять лет. [26] CSW , британская неправительственная организация, утверждает, что «остается относительно низкий уровень участия и выполнения рекомендаций» со стороны государств, и что уровень соблюдения государствами рекомендаций договорных органов составляет всего 19%. [27]

Другие широко известные проблемы включают отставание в работе Комитета и тяжелое бремя для государств, особенно малых государств. [28]

Индивидуальные жалобы в Комитет

Государства, являющиеся участниками Первого Факультативного протокола к МПГПП (в настоящее время 116 стран), согласились разрешить лицам, находящимся под их юрисдикцией, подавать жалобы («индивидуальные сообщения») в Комитет, утверждая, что их права по МПГПП были нарушены. [29] МПГПП является одним из восьми договоров ООН по правам человека, в которых предусмотрены процедуры подачи индивидуальных жалоб; два других договора предусматривают такие процедуры, которые еще не вступили в силу. [30]

Процедура

Прежде чем рассматривать существо (существо) отдельного сообщения, Комитет должен убедиться в его приемлемости. [31] Комитет может рассмотреть множество факторов при определении приемлемости и прийти к выводу, что для того, чтобы отдельное сообщение было приемлемым, оно должно:

Индивидуальные сообщения, содержащие необходимые элементы prima facie, передаются Специальному докладчику Комитета по новым сообщениям и временным мерам, который решает, следует ли регистрировать дело. На этом этапе дело передается государству-участнику, которому предлагается представить свои замечания в течение шести месяцев в соответствии со статьей 4 Первого Факультативного протокола. [32] Как только государство ответит на жалобу, заявителю предоставляется возможность высказать свои комментарии в течение установленного периода времени. Если Комитет придет к выводу, что имело место нарушение МПГПП, в рамках процедуры последующих действий Комитет предложит государству в течение 180 дней предоставить информацию о своих шагах по выполнению рекомендаций Комитета. Ответ государства передается заявителю для комментариев. Если государство-участник не принимает надлежащих мер, Комитет оставляет дело на рассмотрении. Таким образом, Комитет поддерживает диалог с государством-участником, и дело остается открытым до тех пор, пока не будут приняты удовлетворительные меры. [31]

Комитет рассматривает индивидуальные сообщения на закрытом заседании, но его решения («Мнения») и любые последующие действия являются публичными. [29] Учитывая большое количество жалоб, с момента подачи жалобы до принятия решения Комитетом по ней может пройти несколько лет. [31]

Информацию о процессе и о том, как его использовать, включая примеры и рекомендации по подаче жалоб, можно получить в некоторых НПО [33] [34] [18] [35] и Организации Объединенных Наций . [31] [36]

Решения

Все решения Комитета по индивидуальным жалобам доступны в онлайн-сборниках, опубликованных ООН, [37] НПО, [38] и академическими [39] источниками.

С момента своего создания в Комитет поступили тысячи жалоб. [40] Некоторые из его примечательных решений перечислены ниже в обратном хронологическом порядке. Среди недавних решений, которые привлекли внимание прессы и академических кругов, в двух решениях, принятых в октябре 2018 года, Комитет пришел к выводу, что запрет Франции на никаб , закрывающую все лицо исламскую вуаль, нарушает права человека, гарантированные МПГПП, в частности, права исповедовать свою религию или убеждений и на защиту от дискриминации. [41] [42] [43]

Общие комментарии

На сегодняшний день Комитет опубликовал 36 «Замечаний общего порядка», каждый из которых содержит подробные указания по конкретным частям МПГПП.

Комитет распространил проект своего следующего, готовящегося к выпуску Замечания общего порядка № 37 по статье 21 МПГПП, право на мирные собрания, с просьбой высказать общественное мнение по проекту к продленному сроку — 21 февраля 2020 года. [44] Проект уже опубликован. подвергся критике за то, что он полагается на решения региональных, а не глобальных правозащитных органов. [45]

Последним Замечанием общего порядка Комитета (от 30 октября 2018 г.) стал Замечание общего порядка № 36 к статье 6 МПГПП о праве на жизнь (заменившее Замечания общего порядка 6 и 14 от 1982 и 1984 годов соответственно). [46] Из семидесяти параграфов двадцать посвящены смертной казни в разделе, озаглавленном «Смертная казнь». Один комментатор заявил, что его описание того, как право на жизнь применяется во время ситуаций вооруженного конфликта, и его заявление о взаимосвязи между международным правом прав человека и международным гуманитарным правом заслуживают внимания. [47]

В декабре 2014 года Комитет опубликовал Замечание общего порядка 35 по статье 9 МПГПП «Свобода и личная безопасность». [48]

В июле 2011 года Комитет ООН по правам человека принял заявление общего порядка № 34 к статье 19 МПГПП, состоящее из 52 пунктов, касающееся свободы мнений и их выражения. В пункте 48 говорится:

Запреты на проявления неуважения к религии или другой системе убеждений, включая законы о богохульстве, несовместимы с Пактом, за исключением особых обстоятельств, предусмотренных в пункте 2 статьи 20 Пакта. Такие запреты должны также соответствовать строгим требованиям пункта 3 статьи 19, а также таких статей, как 2, 5, 17, 18 и 26. Так, например, было бы недопустимо, чтобы любые такие законы дискриминировали в пользу или против одной или определенных религий или систем убеждений, или против их приверженцев по сравнению с другими, или против верующих против неверующих. Также недопустимо, чтобы такие запреты использовались для предотвращения или наказания критики религиозных лидеров или комментариев к религиозным доктринам и принципам веры.

Межгосударственные коммуникации

Пакт предусматривает межгосударственные жалобы, «которые позволяют одному государству-участнику обвинять другое в нарушении договора». [49] «Межгосударственный механизм рассмотрения жалоб еще не представлен» (до 2009 г.). [49] Это по-прежнему является вопросом юрисдикции, и комитет не может решать, примут ли они такую ​​жалобу или нет.

Рекомендации

  1. ^ Якоб Т. Мёллер/Альфред де Зайас, Прецедентное право Комитета ООН по правам человека 1977-2008 гг., NPEngel Publishers, Кель/Страсбург, 2009 г., ISBN  978-3-88357-144-7
  2. ^ «Мониторинг основных международных договоров по правам человека». Права человека ООН . Офис Верховного комиссара . Проверено 30 июня 2016 г.
  3. ^ «Комитет ООН по правам человека». 14 января 2014 г.
  4. ^ «Защита беженцев и лиц, ищущих убежища, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах» (PDF) .
  5. ^ ab «Международный пакт о гражданских и политических правах». Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 15 марта 2020 г.
  6. ^ «Комитет по правам человека: Членство». Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 20 февраля 2021 г.
  7. ^ «Членство в Комитете по правам человека». Центр КПЧР .
  8. ^ «39-е собрание государств-участников и выборы 2022 года» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 3 июня 2023 г.
  9. ^ «Комитет по правам человека: 38-е заседание государств-участников (Нью-Йорк, 15 июня 2020 г.)» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 20 февраля 2021 г.
  10. ^ «Комитет по правам человека: 37-е заседание государств-участников». Управление Верховного комиссара ООН по правам человека .
  11. ^ «Комитет по правам человека: 36-е заседание государств-участников (Нью-Йорк, 14 июня 2018 г.)» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 30 августа 2018 г.
  12. ^ Крозетт, Барбара (30 июля 2018 г.). «ООН видит мир с меньшим количеством США». Нация . Проверено 30 августа 2018 г.
  13. ^ Мохаммад Юнус Фахим, доктор дипломатии, единственный законный способ ведения международных отношений. Лулу.com. ISBN 9781446697061.
  14. ^ «Встречи и мероприятия». УВКПЧ . Проверено 2 июня 2023 г.
  15. ^ «Комитет по правам человека вводит фиксированный восьмилетний график государственных проверок» . Ресурсный центр по международному правосудию . 2 октября 2019 года . Проверено 15 марта 2020 г.
  16. ^ «Инструменты документации для государств-участников и постоянных представительств». Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 15 марта 2020 г.
  17. ^ RKM Smith, Учебник по международным правам человека (Oxford University Press, 2010), стр. 150
  18. ^ abcd «Комитет по правам человека». Ресурсный центр по международному правосудию . 14 января 2014 года . Проверено 15 марта 2020 г.
  19. ^ «Комитет по правам человека, Целевые отчеты, основанные на ответах на списки вопросов, предшествующих отчетности (LOIPR): Внедрение новой факультативной процедуры отчетности (процедура LOIPR)» (PDF) . Охр.орг . 29 сентября 2010 г. Проверено 6 апреля 2017 г.
  20. ^ «Комитет по правам человека, Краткое изложение позиционного документа на 2020 год, обновленное на 126-й сессии» . Проверено 12 марта 2020 г.
  21. ^ ab «Упрощенная процедура отчетности: предсказуемый цикл проверки». Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 12 марта 2020 г.
  22. ^ «Комитет по правам человека, Решение о дополнительных мерах по упрощению процедуры отчетности и повышению предсказуемости». июль 2019 года . Проверено 12 марта 2020 г.
  23. ^ «Отчеты государств и НПО». Заявление о правах человека . Проверено 15 марта 2020 г.
  24. ^ RKM Smith, Учебник по международным правам человека (Oxford University Press, 2010), стр. 161
  25. ^ "Государственные отчеты CCPR" . Центр гражданских и политических прав . Проверено 15 марта 2020 г.
  26. ^ «Отчет Комитета по правам человека: 123-я, 124-я и 125-я сессии» (PDF) . Объединенные Нации . Проверено 15 марта 2020 г.
  27. ↑ Денман, Клэр (24 февраля 2020 г.). «Комитет ООН по правам человека в распакованном виде». FoRB в полном объеме . Проверено 15 марта 2020 г.
  28. ^ Лхоцке, январь. «Обзор договорных органов по правам человека за 2020 год: на пути к интегрированной системе договорных органов» (PDF) . Женевская академия международного гуманитарного права и прав человека . Проверено 15 марта 2020 г.
  29. ^ abc «Комитет по правам человека». Центр гражданских и политических прав . Проверено 2 февраля 2019 г.
  30. ^ «Органы по правам человека - Процедуры рассмотрения жалоб» . www.ohchr.org . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 2 февраля 2019 г.
  31. ^ abcde «Договорные органы по правам человека - Индивидуальные сообщения». Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 2 февраля 2019 г.
  32. ^ «Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах». Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 2 февраля 2019 г.
  33. ^ «Составление жалоб в Комитет ООН по правам человека и Комитет против пыток» (PDF) . Правовая инициатива открытого общества . Проверено 2 февраля 2019 г.
  34. ^ «Руководство по подаче индивидуальных жалоб в договорные органы ООН по правам человека» (PDF) . FLAC (Центры бесплатных юридических консультаций) . Проверено 2 февраля 2019 г.
  35. ^ «Комитет ООН по правам человека». hrlibrary.umn.edu . Остановить насилие в отношении женщин . Проверено 2 февраля 2019 г.
  36. ^ «Типовая форма жалобы для связи в соответствии с [Первым] Факультативным протоколом к ​​МПГПП, КПП или КЛРД» . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 2 февраля 2019 г.
  37. ^ «База данных по юриспруденции». Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 2 февраля 2019 г.
  38. ^ «База данных решений Комитета по правам человека». Центр гражданских и политических прав . Проверено 2 февраля 2019 г.
  39. ^ «Решения и мнения Комитета по правам человека». Библиотека по правам человека Университета Миннесоты . Проверено 2 февраля 2019 г.
  40. ^ "0443671_factsheet_def.qxp" (PDF) . Охр.орг . Проверено 6 апреля 2017 г.
  41. ^ "Франция: Запрет никаба нарушил свободу религии двух мусульманок - эксперты ООН" . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 2 февраля 2019 г.
  42. ↑ Майлз, Том (23 октября 2018 г.). «Запрет Франции на исламское хиджаб, закрывающее все лицо, нарушает права человека: комиссия ООН» . Рейтер . Проверено 2 февраля 2019 г.
  43. ↑ Берри, Стефани (3 января 2019 г.). «Комитет ООН по правам человека снова не согласен с Европейским судом по правам человека: право исповедовать религию через ношение паранджи». ЭДЖИЛ: Говори! . Проверено 2 февраля 2019 г.
  44. ^ «Проект Замечания общего порядка № 37 к статье 21 (Право на мирные собрания) Международного пакта о гражданских и политических правах». www.ohchr.org . Проверено 10 февраля 2020 г.
  45. ↑ Асвад, Эвелин (7 февраля 2020 г.). «Использование региональной юриспруденции в проекте общего комментария ООН о свободе собраний». Просто безопасность . Проверено 10 февраля 2020 г.
  46. ^ «Предварительная неотредактированная версия, Замечание общего порядка № 36» (PDF) . Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 3 ноября 2018 г.
  47. ↑ Тодескини, Вито (21 января 2019 г.). «Замечание общего порядка № 36 Комитета по правам человека и право на жизнь в вооруженном конфликте». Мнение Юриса . Проверено 24 января 2019 г.
  48. ^ «Общие комментарии, Комитет по правам человека». Управление Верховного комиссара ООН по правам человека . Проверено 28 августа 2018 г.
  49. ^ аб Бюргенталь, Шелтон и Стюарт, «Международные права человека в двух словах», 4-е издание, стр. 61.

Внешние ссылки