stringtranslate.com

правило Холмана

Правило Холмана было введено в 1876 году Уильямом С. Холманом из Индианы .

Правило Холмана — это правило Палаты представителей США , которое позволяет вносить поправки в законодательство об ассигнованиях , которые могут привести к сокращению зарплаты или увольнению определенных федеральных служащих или сокращению определенной программы. Версии правила действовали в 1876–1895 годах и снова в 1911–1983 годах.

Он был восстановлен для контролируемого республиканцами 115-го Конгресса в 2017–2019 годах, и было предложено несколько поправок, которые были вынесены на голосование всей Палаты представителей, но ни одна из них не была принята. Правило было отменено еще раз в начале 116-го Конгресса , когда демократы взяли под контроль палату, и было восстановлено, когда республиканцы вернули себе большинство в Палате представителей для 118-го Конгресса в 2023 году. [1]

Эффекты

Правило является исключением из запрета на положения в законодательстве об ассигнованиях, которые изменяют существующее законодательство, [2] [3] и из различия между законодательством об ассигнованиях и законодательством об авторизации. [4] До восстановления правила в 2017 году сокращения могли проводиться в отношении агентств в целом, но не в отношении конкретных программ или сотрудников, [5] и, по-видимому, оно никогда не использовалось для сокращения заработной платы конкретного работника с целью побудить его уйти. [6] Правило не может использоваться, если сокращения зависят от других событий или для предоставления широких полномочий руководителям агентств по увольнению работников. [3] [6]

Конституционность законопроектов, принятых по правилу Холмана, была подвергнута сомнению юристами в свете постановления Верховного суда США в деле United States v. Lovett (1946). Это дело касалось акта Конгресса, принятого во время маккартизма Красной угрозы , который лишал финансирования зарплаты 39 служащих, обвиняемых в симпатиях к коммунистам. Суд постановил, что при таких обстоятельствах Акт был не «простой мерой присвоения», а фактически был законопроектом об опале, запрещенным статьей I , разделом 9 Конституции. [7] [8]

История

19 век

Различие между ассигнованиями и законодательством об авторизации восходит к правилу Палаты представителей 1837 года. Это правило стало толковаться как разрешающее увеличение заработной платы, но не ее уменьшение, в законодательстве об ассигнованиях. [4]

Холман был впервые принят в 1876 году [9] и назван в честь представителя Индианы Уильяма С. Холмана . [5] Его первоначальный эффект заключался в том, чтобы разрешить любое положение, относящееся к предмету законопроекта, которое сокращало расходы, но в 1880 году его сфера применения была сужена до «численности и заработной платы должностных лиц Соединенных Штатов, сокращения компенсации любого лица, выплачиваемой из Казначейства Соединенных Штатов, или сокращения сумм денег, охватываемых законопроектом». Правило было отменено в 1885 году, восстановлено в 1891 году и снова отменено в 1895 году. [4] Первоначально оно использовалось для ликвидации должностей патронажа до создания системы занятости, основанной на заслугах . [10]

20 век

Правило было восстановлено в 1911 году. [9] Эта итерация правила Холмана была частью Правила XXI, Пункта 2 Правил Палаты представителей и гласила, что поправка к законопроекту об ассигнованиях допускается, если она, «будучи относящейся к предмету законопроекта, должна сократить расходы путем сокращения численности и заработной платы должностных лиц Соединенных Штатов, путем сокращения компенсации любого лица, выплачиваемой из Казначейства Соединенных Штатов, или путем сокращения сумм денег, охватываемых законопроектом». Ее текст не менялся до того, как она была отменена. [2]

В это время оно использовалось для целенаправленных сокращений и ограничений численности и заработной платы федеральных служащих, хотя в наше время его применение было редким. [6] Правило использовалось для ликвидации 29 таможенных должностей в 1932 году и еще восьми в 1939 году, для принятия положения о сокращении численности военно-морских офицеров в 1938 году и для принятия поправки 1952 года, запрещающей заполнение вакансий в независимых агентствах до тех пор, пока штат агентства не будет сокращен на 10%. [2]

Он был отменен в 1983 году из-за возражений спикера Палаты представителей Типа О'Нила [5] , путем удаления формулировки, позволяющей вносить поправки с целью сокращения численности или заработной платы сотрудников, и ограничения обстоятельств, при которых он мог быть использован. [4]

Возрождение 2017–2019 гг.

Правило было восстановлено как часть пакета правил, принятого в начале 115-го Конгресса в 2017 году сроком на один год, если Конгресс не продлит его. [5] Восстановление закона в 2017 году было постоянным постановлением, не включенным в основной текст Правил Палаты представителей. [11] Оно разрешало в течение 115-го Конгресса «любое положение или поправку..., которые сокращают расходы путем: (1) сокращения сумм денег в законопроекте; (2) сокращения численности и заработной платы должностных лиц Соединенных Штатов; или (3) сокращения компенсации любого лица, выплачиваемой из Казначейства Соединенных Штатов». [12]

Его отстаивал член Freedom Caucus Морган Гриффит , республиканец из Вирджинии, который выступал за предоставление полномочий отдельным членам Конгресса стратегически переназначать работников в соответствии с политическими потребностями и сокращать программы, которые воспринимались как расточительные. Республиканцы заявили, что изменение правил повысит подотчетность и упростит процесс ассигнований, и заявили, что они не намеревались вносить широкомасштабные изменения в процесс ассигнований. [5]

Демократы раскритиковали возрождение правила Холмана, как подрывающее защиту государственной службы и допускающее возможность преследования конкретных лиц по политическим причинам. [5] Федеральные профсоюзы служащих, такие как Американская федерация государственных служащих , выразили схожую обеспокоенность. [13] Правило также подверглось критике за то, что оно вывело решения о найме из-под контроля Кабинета министров и других членов исполнительной власти. [10] Некоторые республиканцы также раскритиковали правило, например Том Коул , председатель подкомитета по ассигнованиям Палаты представителей . [14]

Было несколько попыток использовать правило в 2017 году в качестве поправок к законопроектам об ассигнованиях на 2018 финансовый год . Предложение, внесенное Морганом Гриффитом, о ликвидации 89 рабочих мест в Бюджетном управлении Конгресса было отклонено 26 июля 2017 года при голосовании 116–309. [15] [16] Также были две дополнительные поправки, предложенные Роном ДеСантисом , которые были одобрены Комитетом по правилам палаты представителей , но не получили голосования в нижней палате: одна была направлена ​​на сотрудников, работающих над политикой военно-морской базы Гуантанамо , а также одна на одного человека в Инженерном корпусе армии . [15]

Правило Холмана было продлено до конца 115-го Конгресса в марте 2018 года. [14] [17] В апреле 2018 года бюджетный план Республиканского исследовательского комитета поддержал использование правила для сокращения должностей, считающихся ненужными. [18] В июне 2018 года Пол Госар предложил использовать правило для сокращения зарплаты администратора Управления энергетики Западной области Марка Гэбриэла до 1 доллара за предполагаемое неправомерное поведение. [19] Эта поправка была отклонена голосованием 139–276 7 июня 2018 года. [20]

Правило Холмана было отменено в начале 116-го Конгресса в январе 2019 года, после того как демократы взяли под контроль палату. [21]

возрождение 2023 года

После промежуточных выборов 2022 года республиканское большинство Палаты представителей поддержало и приняло правила для 118-го Конгресса, восстанавливающие правило Холмана. [4] [22] Текст положения идентичен версии 2017 года. [4]

В июне 2023 года Энди Биггс выступил за использование правила Холмана для прекращения финансирования расследования спецпрокурора Смита . [23]

В июле 2023 года во время слушаний в Комитете по надзору и подотчетности Палаты представителей, на которых рассматривались заявления осведомителя Дэвида Граша и отставных летчиков-истребителей США Райана Грейвса и Дэвида Фравора относительно сообщений и активности НЛО , Энди Оглз заявил, что он был бы готов выступить за применение правила Холмана, чтобы заставить Министерство обороны раскрыть информацию о программах, связанных с НЛО, или других скрытых программах. [24]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Сатурно, Джеймс В. (13 января 2017 г.). Правило Холмана (Правило палаты представителей XXI, пункт 2(b)) (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Получено 31 января 2018 г. .
  2. ^ abc "Глава 26(4): Правило Холмана". Прецеденты Дешлера (PDF) . Том 8. Типография правительства США . 1994. С. 5317–5334.
  3. ^ ab "Глава 26(5): Положения, не подпадающие под правило Холмана". Прецеденты Дешлера (PDF) . Том 8. Типография правительства США. 1994. С. 5334–5359.
  4. ^ abcdef Сатурно, Джеймс В. (10 января 2023 г.). «Правило Холмана (Правило палаты представителей XXI, пункт 2(b))» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. стр. 3 . Получено 17 января 2023 г. .
  5. ^ abcdef Портной, Дженна; Рейн, Лиза (5 января 2017 г.). «Республиканцы в Палате представителей возрождают неясное правило, позволяющее им урезать зарплату отдельных федеральных работников до 1 доллара». The Washington Post . Получено 14 января 2017 г.
  6. ^ abc Mazmanian, Adam (10 января 2017 г.). «Действительно ли Конгресс собирается сократить вашу зарплату до 1 доллара?». Federal Computer Week . Получено 14 января 2017 г.
  7. ^ Уильямс, Патрисия Дж. (19 января 2017 г.). «Правило Холмана когда-то позволяло Конгрессу изгонять левых из правительственных учреждений — теперь оно вернулось». The Nation .
  8. ^ Хиллс, Рик (7 января 2017 г.). «Одобряет ли правило Холмана неконституционные законопроекты об оспаривании?». PrawfsBlawg .
  9. ^ ab Фишер, Луис (1979). «Процесс авторизации-присвоения в Конгрессе: формальные правила и неформальная практика». Catholic University Law Review . 29 (1): 51–105.
  10. ^ ab Kirkland, Allegra (6 января 2017 г.). «Сотрудники ФРС опасаются нового правила, позволяющего Конгрессу сокращать их зарплаты по своему желанию». Talking Points Memo . Получено 14 января 2017 г.
  11. ^ "H.Res. 5, Принятие правил 115-го Конгресса: пораздельный анализ" (PDF) . Комитет Палаты представителей США по правилам. 2017. стр. 5 . Получено 23 января 2017 г. .
  12. ^ «Текст резолюции H. Res. 5 — Принятие правил для Сто пятнадцатого конгресса». Комитет Палаты представителей США по правилам. 3 января 2017 г. Получено 23 января 2017 г.
  13. ^ Корделл, Картен (5 января 2017 г.). «Федеральные профсоюзы служащих опасаются повторного появления правила Холмана». Federal Times .
  14. ^ ab Mejdrich, Kellie; Mejdrich, Kellie (20 марта 2018 г.). "House GOP возобновляет действие правила Холмана, нацеленного на федеральную зарплату". Roll Call . Получено 1 октября 2018 г.
  15. ^ ab Katz, Eric (27 июля 2017 г.). «Республиканцы делают первые попытки сократить зарплаты отдельных федеральных служащих». Government Executive . Получено 1 октября 2018 г.
  16. ^ Огрызко, Николь (25 июля 2017 г.). «Республиканцы используют правило Холмана, чтобы предложить 89 сокращений персонала в CBO». Федеральное новостное радио . Получено 1 октября 2018 г.
  17. ^ Огрызко, Николь (20 марта 2018 г.). «Республиканцы Палаты представителей только что вернули правило Холмана еще на один год». Федеральное новостное радио . Получено 1 октября 2018 г.
  18. ^ Вагнер, Эрих (26 апреля 2018 г.). «Группа республиканцев в Палате представителей предусматривает масштабные изменения в гражданской службе в бюджетном предложении». Правительственный исполнитель . Получено 1 октября 2018 г.
  19. ^ Вагнер, Деннис (6 июня 2018 г.). «Депутат Госар стремится сократить зарплату руководителя федерального энергетического агентства до 1 доллара в год». AZ Central . Получено 1 октября 2018 г.
  20. ^ "Final vote results for Roll Call 249". Палата представителей США . 7 июня 2018 г. Получено 1 октября 2018 г.
  21. ^ Бер, Джесси (3 января 2019 г.). «House takes package dismantling fed-targeting rule» (Палата представителей принимает пакет, демонтирующий правило федерального таргетинга). Federal Times . Получено 4 января 2019 г.
  22. ^ Брукс, Эмили (2 января 2023 г.). «Маккарти предлагает уступки недоброжелателям с помощью пакета правил Палаты представителей». The Hill . Получено 3 января 2023 г.
  23. ↑ Мион, Лэндон (13 июня 2023 г.). «Марджори Тейлор Грин анонсирует законопроект о лишении финансирования специального прокурора Джека Смита и прекращении расследования в отношении Трампа». Fox News . Получено 8 сентября 2023 г.
  24. ↑ Слушания Подкомитета по национальной безопасности, границе и иностранным делам, 26 июля 2023 г. , получено 26 июля 2023 г.