Правило Понсонби было конституционным соглашением в конституционном праве Соединенного Королевства , которое предписывало, что большинство международных договоров должны быть представлены парламенту за 21 день до ратификации .
11 ноября 2010 года Часть 2 Закона о конституционной реформе и управлении 2010 года была введена в действие приказом о вступлении в силу. [1] Она предусматривает ратификацию договоров (не входящих в ЕС ) и ставит парламентский контроль договоров на законодательную основу. [2] Это превратило конвенцию в положение, имеющее юридическую силу.
С конца XIX века стало обычной практикой представлять договоры Соединенного Королевства в парламент после их вступления в силу.
1 апреля 1924 года во время дебатов во втором чтении по законопроекту о мирном договоре (Турция) Артур Понсонби ( парламентский заместитель министра иностранных дел в первом лейбористском правительстве Рамсея Макдональда ) сделал следующее заявление:
Правительство Его Величества намерено выкладывать на стол обеих Палат Парламента каждый договор, после подписания, на период в 21 день, после чего договор будет ратифицирован, опубликован и распространен в Серии Договоров. В случае важных договоров Правительство, конечно, воспользуется возможностью представить их Палате для обсуждения в течение этого периода. Но, поскольку Правительство не может взять на себя решение о том, что может считаться важным или неважным, если будет формальная просьба о обсуждении, направленная по обычным каналам от Оппозиции или любой другой партии, будет найдено время для обсуждения соответствующего Договора.
В то же время он заявил, что:
Резолюции, выражающие парламентское одобрение каждого Договора до ратификации, были бы очень обременительной формой процедуры и обременяли бы Палату множеством ненужных дел. Отсутствие неодобрения может быть принято как санкция, а публичность и возможность для обсуждения и критики являются действительно существенными и ценными элементами, которые отныне будут вводиться.
Правило Понсонби было отменено во время правления последующего правительства Болдуина , но восстановлено в 1929 году и постепенно превратилось в практику, соблюдаемую всеми последующими правительствами.
Практика законодательного одобрения договоров до ратификации различается в разных странах. В большинстве стран конституция требует, чтобы большинство договоров были одобрены законодательным органом, прежде чем они смогут официально вступить в силу и стать обязательными для соответствующей страны. Это особенно касается государств, где международные договоры становятся частью внутреннего права напрямую, без необходимости специальной имплементации, как это требуется в случае Соединенного Королевства.
В странах со строгим разделением властей это может привести к тому, что договоры будут подписаны исполнительной властью, но не будут ратифицированы из-за противодействия законодательной власти.
В Соединенных Штатах президент должен представить договоры в Сенат для получения совета и согласия на ратификацию, что требует двух третей голосов. Известным примером договора, не получившего согласия, является Версальский договор , положивший конец Первой мировой войне из - за противодействия Лиге Наций .
В Австралии существует противоположная ситуация, хотя практический эффект не сильно отличается. Исполнительная власть (то есть австралийское правительство ) может заключать обязательные договоры без участия парламента. Департамент иностранных дел и торговли заявляет: «Полномочия заключать договоры являются исполнительной властью в рамках раздела 61 Конституции Австралии и, соответственно, являются формальной ответственностью исполнительной власти, а не парламента» [3] и обсуждает вопросы, связанные с этим фактом, включая способ, которым договоры обрабатываются на практике (что действительно подразумевает участие парламента). Реализация договоров требует принятия законодательства федеральным парламентом в соответствии с разделом 51(xxix) Конституции Австралии . Договоры должны быть подписаны генерал-губернатором Австралии .