Муниципальное правительство Торонто ( включено как город Торонто ) [1] является местным органом власти , ответственным за управление городом Торонто в канадской провинции Онтарио . Его структура и полномочия изложены в Законе о городе Торонто .
Полномочия города Торонто осуществляются его законодательным органом , известным как Городской совет Торонто , который состоит из 25 членов и мэра. Совет принимает муниципальное законодательство (называемое подзаконными актами ), утверждает расходы и несет прямую ответственность за надзор за услугами, предоставляемыми городом и его агентствами.
Мэр Торонто является главным исполнительным директором и главой совета. Повседневной работой муниципального правительства управляет городской менеджер, который является государственным служащим и главой государственной службы Торонто, под руководством мэра и совета. В правительстве напрямую работают более 38 000 государственных служащих [2] , а также в дочерних агентствах. В 2023 году его операционный бюджет составил 20,53 миллиарда канадских долларов , включая более 5,1 миллиарда долларов для Транзитной комиссии Торонто и 4 миллиарда долларов для агентств экстренных служб, таких как полицейская служба Торонто , пожарные службы и парамедицинские службы . [3]
Поскольку город Торонто образован провинцией Онтарио и получает от нее свои полномочия, он является «органом провинции» и юридически связан различными постановлениями и законодательством Законодательного собрания Онтарио , такими как Закон о городе Торонто. , Закон о муниципальных выборах , Закон о планировании и другие. [4]
Закон города Торонто устанавливает разделение полномочий, ответственности и необходимых обязанностей корпорации. Он предусматривает, что если город назначает главного административного должностного лица (сити-менеджера), то это лицо несет ответственность за административное управление и деятельность города. [5]
Постановление о государственной службе Торонто (Постановление TPS), глава 192 муниципального кодекса Торонто, еще больше усиливает разделение административных компонентов (государственная служба) и политических компонентов (мэр и совет) города Торонто. [6]
В целом совет определяет услуги, предоставляемые жителям, и разрабатывает программы и политику, а государственная служба реализует решения совета. [4]
Совет является законодательным органом города Торонто. В его состав входят 25 членов городского совета (каждый из которых представляет округ с населением около 96 800 человек) и мэр. Выборы проводятся каждые четыре года, в октябре, при этом мэр и члены совета избираются канадскими гражданами, которые живут или владеют недвижимостью в Торонто. Мэр Торонто является политическим главой города Торонто.
Совет является единственной властью, способной принимать законы Торонто, известные как подзаконные акты, которые регулируют действия корпорации и/или вопросы, находящиеся в пределах ее юрисдикции, такие как применение Канадского уголовного кодекса в пределах ее границ. [7]
Он также формирует несколько комитетов, в том числе Совет здравоохранения и «Общественные советы», которые рассматривают вопросы, касающиеся более узких вопросов округа, таких как разрешения на строительство и застройки, требующие внесения изменений в подзаконные акты о зонировании. Решения общественного совета, как и решения мэра, должны утверждаться городским советом на регулярных сессиях. [4]
Государственная служба Торонто отвечает за предоставление политически нейтральных рекомендаций совету и предоставление услуг жителям города. По состоянию на март 2022 года в компании работало около 40 000 активных сотрудников. [2]
Городской менеджер (бывший главный административный директор), который подчиняется мэру и совету, является административным главой города Торонто. Хотя городской менеджер и государственные службы в конечном итоге подотчетны совету, совет не может давать конкретных указаний государственным служащим, а члены совета не управляют повседневной деятельностью города. [5] Следующие старшие сотрудники подчиняются городскому менеджеру: [8]
Городские власти подчиняются непосредственно совету:
Следующие должностные лица подчиняются совету в уставных целях, а также городскому менеджеру в административных целях:
Город Торонто представляет собой пятое по величине муниципальное правительство в Северной Америке. У него есть два бюджета: операционный бюджет, который представляет собой стоимость операционных программ, услуг и расходы на управление; и капитальный бюджет, который покрывает расходы на строительство и содержание инфраструктуры. Капитальный бюджет и план города на 2019–2028 годы составляют 40,67 млрд канадских долларов . [9]
Согласно Закону о городе Торонто , правительство Торонто не может иметь дефицит в своем годовом операционном бюджете . [10] Доходы города включают 33% от налога на имущество, 6% от налога на передачу земли, субсидий от федерального правительства Канады и правительства провинции Онтарио , а остальную часть от других доходов и сборов с пользователей. [9]
Совет установил лимит начисления долга, который не должен превышать 15% доходов от налога на имущество. [11] Город имеет кредитный рейтинг АА от Standard & Poor's и кредитный рейтинг Аа1 от Moody's . [12] [13] [14] На конец 2016 года долг Торонто составлял 3,9 миллиарда долларов. [15] Капитальные затраты на 39% финансируются за счет долга. [15]
Город Торонто был основан в 1834 году, сменив Йорк , которым непосредственно управляла тогдашняя провинция Верхняя Канада . Новым городом управлял избранный совет сроком на один год. Первым мэром, выбранным избранными членами совета, был Уильям Лайон Маккензи . Первым принятым подзаконным актом был Закон о предотвращении и тушении пожаров . [16] Первым мэром, избранным прямым голосованием на этот пост, был Адам Уилсон , избранный в 1859 году. До 1955 года срок полномочий мэра и совета составлял один год; Затем срок его полномочий варьировался от двух до трех лет, пока с 2006 года не был принят четырехлетний срок (см. Список муниципальных выборов в Торонто ).
Для финансирования операций муниципалитет взимал налоги на недвижимость. В 1850 году Торонто также начал взимать подоходный налог. [17] Торонто взимал подоходный налог с населения до 1936 года, а налог на прибыль корпораций — до 1944 года. [18]
До 1914 года Торонто рос за счет аннексии соседних муниципалитетов, таких как Паркдейл и Ситон-Виллидж . После 1914 года Торонто прекратил аннексию приграничных муниципалитетов, хотя некоторые муниципалитеты, ошеломленные ростом экономики, просили об этом. После Второй мировой войны Торонто окружала обширная группа пригородных деревень и поселков. Изменение правовой структуры произошло в 1954 году, с созданием муниципалитета столичного Торонто (более известного как «Метро») в 1954 году. Это новое региональное правительство, которое охватило Торонто и более мелкие поселения Ист-Йорк , Этобико , Форест-Хилл. , Лисайд , Лонг-Бранч , Мимико , Нью-Торонто , Норт-Йорк , Скарборо , Суонси , Уэстон и Йорк были созданы правительством Онтарио для поддержки роста пригородов. Этот новый муниципалитет мог самостоятельно занимать деньги для капитальных проектов и получать налоги от всех муниципалитетов, включая Торонто, а это означало, что налоговая база Торонто теперь была доступна для поддержки роста пригородов. Новое региональное правительство построило автомагистрали, системы водоснабжения и общественного транспорта, в то время как тринадцать поселков, деревень, поселков и городов продолжали предоставлять своим жителям некоторые местные услуги. Чтобы обеспечить ежегодное содержание новой инфраструктуры, новое региональное правительство ввело собственный налог на недвижимость, взимаемый местными муниципалитетами. [19]
1 января 1967 года несколько более мелких муниципалитетов были объединены с более крупными, в результате чего их число сократилось до шести. Форест-Хилл и Суонси стали частью Торонто; Лонг-Бранч, Мимико и Нью-Торонто присоединились к Этобико; Уэстон объединился с Йорком, а Лисайд объединился с Восточным Йорком. Такая договоренность просуществовала до 1998 года.
Хотя референдум муниципалитетов Метро продемонстрировал широкую оппозицию, правительство Онтарио приняло Закон о городе Торонто 1996 года , который ознаменовал упадок федерации Метро Торонто. В 1997 году муниципалитеты Метро были переданы под опеку провинции. 1 января 1998 года Метро и входящие в его состав муниципалитеты были распущены, их заменил одноуровневый «мегаполис» Торонто, который является преемником предыдущего города Торонто. [19] Мел Ластман , долгое время занимавший пост мэра Северного Йорка до объединения, стал первым мэром (62-е место в общем зачете) нового мегаполиса.
Существующие подзаконные акты отдельных муниципалитетов сохранялись до тех пор, пока не были написаны и приняты новые общегородские подзаконные акты. С тех пор были приняты новые общегородские подзаконные акты, хотя многие индивидуальные различия сохранились и применялись только к районам, где применялись подзаконные акты, такие как зимняя расчистка тротуаров и вывоз мусора. Существующие мэрии различных муниципалитетов были сохранены новой корпорацией для различных целей. Общественный центр города Йорка стал зданием суда. Существующая мэрия Торонто 1965 года стала мэрией нового мегаполиса, а Метро Холл, «мэрия» правительства Метро, используется как муниципальные офисные помещения. Общественные советы Этобико-Йорка, Норт-Йорка и Скарборо собираются в уже существующих муниципальных зданиях.
В 2018 году, незадолго до провинциальных выборов того же года , правительство Онтарио под руководством Дуга Форда приняло Закон о лучшем местном самоуправлении , который изменил численность и представительство городского совета Торонто. Число советников было сокращено до 25, и были определены муниципальные округа, соответствующие провинциальным избирательным округам. Принятие закона произошло во время продолжающейся избирательной кампании и спровоцировало ряд исков со стороны потенциальных кандидатов и обращение в суды Онтарио по поводу конституционности закона. Его конституционность была подтверждена, и было избрано сокращенное число членов совета.
В 2022 году правительство Форда приняло Закон о сильных мэрах и строительстве домов , который переопределил полномочия мэра Торонто. Согласно закону, мэр мог отменить предложение городского совета, получившее большинство менее 66 процентов. Якобы введенный для того, чтобы разрешить принятие подзаконных актов, которые увеличили бы предложение жилья в Торонто, этот закон подвергся серьезной критике как антидемократический. Тогдашний мэр Джон Тори поддержал закон [20] и пообещал продолжать действовать консенсусом. [21]
Городской совет Торонто является основным органом принятия решений, определенным в Законе о городе Торонто . Ряд подразделений (основная государственная служба, или «Государственная служба Торонто»; ответственные перед городским советом через городского менеджера), агентства (ответственные через соответствующие советы) и корпорации (находящиеся в муниципальной собственности через городской совет) управляют программами и услугами. по решению городского совета. [22] [23] [24] [25]