.jpg/1280px-Robert_Schmidt_(politician).jpg)
Кабинет Бауэра , возглавляемый Густавом Бауэром из Социал-демократической партии Германии (СДПГ), был вторым демократически избранным правительством во время Веймарской республики . Титул Бауэра был министр-президент до вступления в силу Веймарской конституции 14 августа 1919 года, после чего он стал канцлером Германии . Кабинет вступил в должность 21 июня 1919 года, заменив кабинет Шейдемана , который ушел в отставку накануне в знак протеста против условий Версальского договора . Хотя Веймарская конституция в то время не вступила в силу, кабинет Бауэра обычно считается вторым правительством Веймарской республики.
Первоначально кабинет был основан на коалиции Социал-демократической партии и Центристской партии . Германская демократическая партия (DDP), входившая в кабинет Шейдемана, отказалась поддержать подписание Версальского договора и не входила в кабинет Бауэра до 3 октября 1919 года, когда была восстановлена первоначальная Веймарская коалиция левоцентристских партий.
За время своего правления кабинет Бауэра работал с Веймарской национальной ассамблеей (временным законодательным органом республики) над ратификацией Версальского договора, принятием Веймарской конституции и началом фундаментальной реформы немецкой налоговой системы. Он также принял ряд законов о социальном обеспечении, охватывающих пособия по безработице и медицинское страхование.
Кабинет Бауэра ушел в отставку 27 марта 1920 года в результате неудовлетворительного реагирования на путч Каппа-Лютвица . За ним последовало правительство Германа Мюллера из СДПГ.
Правительство Густава Бауэра было создано в условиях большого цейтнота и чрезвычайных обстоятельств. Рано утром 20 июня 1919 года правительство Филиппа Шейдемана ушло в отставку, не сумев договориться об общей позиции по ультиматуму союзников : либо подписать Версальский договор, либо возобновить военные действия. У Германии было меньше пяти дней, чтобы принять его. Широко распространялись опасения, что отказ подписать приведет к расчленению германского государства, оккупации иностранными войсками и возможному погружению в гражданскую войну. [1]
Не зная, как действовать, кабинет Шейдемана серьезно рассматривал возможность передачи верховной власти над Германией союзникам. Он не был готов к их полному отказу вести переговоры по условиям Договора. После отставки кабинета президенту Фридриху Эберту и партиям большинства Веймарского национального собрания пришлось сформировать новое правительство и решить, подписывать ли Договор. Из этого кризиса возник кабинет Бауэра. [1]
Сами партии были разделены, и внутренние дебаты между сторонниками и противниками подписания продолжались. Под руководством Маттиаса Эрцбергера Центристская партия была готова подписать при условии, что некоторые «позорные» пункты будут вычеркнуты из текста, а социал-демократы выступали за отдельную, параллельную ноту протеста. Однако Демократическая демократическая партия, которая среди коалиционных партий наиболее активно выступала против Договора, настаивала на внесении существенных изменений в качестве условия его принятия. Это рассматривалось как тактический ход, попытка сохранить видимость готовности к компромиссу, оставаясь при этом верными своим принципам. [1]
Угрозы Эберта уйти в отставку и даже готовность СДПГ и Центристской партии принять требования Демократической демократической партии не смогли привлечь демократов на борт. Утром 21 июня Демократическая демократическая партия запретила своим членам занимать должности в новом кабинете. Это сделало невозможным для тех в Демократической демократической партии, кто выступал за подписание (таких как Хуго Пройс и Бернхард Дернбург ), сотрудничество, а также создало проблему для Центристской партии, которая ранее отказывалась рассматривать идею коалиции без Демократической демократической партии. Эберт, который обещал никогда не призывать к созданию кабинета, основанного только на СДПГ и Центристской партии, был вынужден уступить. Социал-демократы в Ассамблее назвали Эдуарда Давида , который наряду с Эрцбергером был членом старого кабинета, наиболее поддерживающим Договор, кандидатом на пост главы правительства. Герман Мюллер , председатель СДПГ, считался фаворитом общественности. [1]
Утром 21 июня Мюллер представил парламентской группе СДПГ почти полный список кабинета (практически идентичный в конечном итоге назначенному кабинету). Дэвид отказался стать главой правительства по «состоянию здоровья». По словам Мюллера, Густав Носке , Рудольф Виссель и Роберт Шмидт , все СДПГ, были необходимы на своих соответствующих постах министров. Бывший министр труда Густав Бауэр был затем назван кандидатом на пост министра-президента, хотя он довольно громко высказывался о своем несогласии с Договором. Социал-демократы были удивлены выбором. Они попросили Мюллера стать главой правительства, но он отказался. В целом, формирование кабинета произошло при минимальном участии СДПГ, за что Мюллеру пришлось оправдываться незадолго до первого заседания кабинета.
Президент Эберт, по-видимому, оказывал значительное влияние на события (на которое он имел право в соответствии с §8 временной конституции, Законом о временной власти рейха). Поскольку Бауэр был другом Эберта, президент, вероятно, не хотел, чтобы он «потерпел крах» как глава правительства, которому пришлось подписать ненавистный Договор. Бауэр не был выдающейся личностью лидера, от которой можно было бы с уверенностью ожидать успешного решения огромных проблем, связанных с соблюдением Договора, одновременно отражая внутреннее инакомыслие как слева, так и справа. Выбор Эберта сегодня рассматривается как отражение того факта, что сам Эберт лишь неохотно принял неизбежность подписания Договора незадолго до отставки кабинета Шейдемана. В отличие от таких людей, как Дэвид, которые с самого начала выступали за подписание, Бауэр был — как и Эберт — неохотным новообращенным. Таким образом, выбор Бауэра был основан на взаимном чувстве партийной солидарности между двумя социал-демократами, готовыми взять на себя ответственность за последствия проигранной войны, а также на личной дружбе Бауэра с Эбертом. [1]
Бауэр взялся за неблагодарную задачу, заявив: «Мы стоим здесь не из интересов наших партий, и еще меньше — поверьте мне — из амбиций. Мы стоим здесь из чувства ответственности, в осознании того, что это наш проклятый долг — спасти то, что можно спасти». 22 июня он с вызовом выступил перед Национальным собранием о необходимости подписания Версальского договора:
Давайте подпишем, вот предложение, которое я должен сделать вам от имени всего кабинета. Причины, по которым мы должны сделать это предложение, те же, что и вчера, только теперь нас разделяет всего лишь четыре часа до возобновления военных действий. Мы не смогли бы оправдать новую войну, даже если бы у нас было оружие. Мы беззащитны, но отсутствие защиты не означает отсутствие чести. Конечно, наши враги хотят отнять у нас честь, в этом нет никаких сомнений, но то, что эта попытка лишить нас чести однажды обернется против инициаторов, что не наша честь погибнет в этой мировой трагедии, в этом я убежден до последнего вздоха. [2]
Последняя попытка убрать из Договора так называемые «статьи позора» 227–231 [3] [4] была отвергнута союзниками. С момента своего создания кабинет Бауэра был, таким образом, запятнан в глазах многих в Германии, как своим покорным принятием, так и своей неспособностью договориться об улучшении Договора. [1]
В этот момент появились слухи о надвигающемся военном перевороте, и Центристская партия начала пересматривать свою поддержку подписания. Министры Йоханнес Белл и Вильгельм Майер выступили за отклонение Договора. Только ясное послание генерала Вильгельма Грёнера из Верховного командования сухопутных войск (OHL) о том, что возобновление военных действий будет «безнадежным», предотвратило быстрый крах кабинета Бауэра. [1]
Членами кабинета министров, который до вступления в силу Веймарской конституции в августе 1919 года именовался Рейхсминистерством, официальное название которого было изменено на Рейхсправочник, были следующие лица: [5]
Примечания: [5]
После того, как в июне Национальная ассамблея проголосовала за принятие Версальского договора 237 голосами против 138 при 5 воздержавшихся [6] , 9 июля она официально ратифицировала договор и положения, касающиеся оккупации Рейнской области .
Ассамблея продолжала работать над новой конституцией Республики в течение первых нескольких месяцев кабинета Бауэра. Она приняла окончательный проект 31 июля 262 голосами против 75 [7] , при этом Независимая социал-демократическая партия (НСДПГ), Немецкая национальная народная партия (НННП) и Немецкая народная партия (ННП) голосовали против. Ассамблея провела свою первую сессию в Берлине 30 сентября, как только столица была признана безопасной.
7 июля министр финансов Маттиас Эрцбергер (Центристская партия) представил пакет далеко идущих фискальных реформ, которые в корне изменили налоговую систему Германии. Налоговое законодательство и администрирование были взяты из земель и централизованы на уровне Рейха. Подоходные, корпоративные, наследственные и косвенные налоги были стандартизированы и увеличены, а также был введен единовременный налог на имущество. [8]
Различные улучшения в пособии по безработице (форма социального обеспечения, которую не следует путать со страхованием по безработице, которое было введено в Германии только в 1927 году) [9] также были осуществлены во время пребывания Бауэра на посту канцлера. Зимняя надбавка была предоставлена в октябре 1919 года, а максимальное пособие для одиноких мужчин старше 21 года было увеличено с трех с половиной до шести марок в феврале 1920 года. Чтобы сократить государственные расходы, указ от октября 1919 года предписывал изъять все фонды пособий по безработице, превышающие максимальные масштабы, у ответственных муниципальных органов. [10]
В области медицинского страхования указ от 28 июня 1919 года предоставил сельским фондам те же права самоуправления, что и другим страховым фондам. Приказ от 27 октября 1919 года уполномочил министра труда использовать гранты и займы для поощрения «мер, которые могут создать возможности для трудоустройства». [11] [ нужна страница ] В декабре 1919 года были приняты законы, которые распространили обязательное страхование от немощи и старости на некоторые новые классы рабочих. [12] Закон о фабричных советах от февраля 1920 года учредил производственные советы на рабочих местах с 20 и более работниками в качестве средства улучшения линий связи между рабочими и администрацией. [13]
В октябре 1919 года вступил в силу закон, который давал застрахованным женщинам право на единовременную выплату в размере 50 марок от их страхового совета для покрытия расходов на роды, вместе с компенсацией за роды в течение 10 недель. Кроме того, уход за матерью и ребенком покрывался выплатой в размере 25 марок и ежедневной премией за грудное вскармливание в размере одной марки пятьдесят в течение 10 недель. Закон давал право женам и дочерям застрахованных сотрудников (как женщин, так и мужчин) на определенные виды поддержки в связи с беременностью. [14] После аналогичного указа, изданного в декабре 1918 года, в ноябре 1919 года был издан важный закон в поддержку благосостояния молодежи. [15]
Закон о поселениях Рейха от августа 1919 года [16] [17] перераспределил крупные поместья среди мелких фермеров, хотя к 1928 году только 3% мелких фермеров воспользовались этим законом. [18] Указ о садовых участках и мелкой аренде от июля 1919 года предоставил правовую защиту некоммерческой собственности, такой как сады рабочих и сады «Шребера» (арендованный участок земли, используемый для выращивания фруктов и овощей).
После провала путча Каппа-Лютвица 17 марта 1920 года профсоюзные и левые лидеры, такие как Карл Легиен , Артур Криспин и Рудольф Гильфердинг, оказали давление на правительство, которое только что вернулось в Берлин после того, как бежало сначала в Дрезден , а затем в Штутгарт . 22 марта профсоюзы прекратили свою всеобщую забастовку, которая была центральной для победы над путчем, при условии уступок со стороны правительства: вывода войск из Берлина и решающего влияния организованного труда на состав следующего кабинета. В конечном итоге кабинет Бауэра должен был уйти в отставку, поскольку он не смог предотвратить путч Каппа-Лютвица. Его должен был заменить кабинет политиков, которых нельзя было обвинить в том, что они привели Германию к грани классовой и гражданской войны, как раз там, где она была годом ранее. Новым правительством стал первый кабинет Мюллера под руководством СДПГ , который вступил в должность 27 марта 1920 года. [19]