Правительство совета-менеджера — это форма местного самоуправления, используемая для муниципалитетов , округов или других эквивалентных регионов. [1] Форма «совет-менеджер» также используется в Новой Зеландии для региональных советов , а в Канаде и многих других странах — для городских и окружных советов . [2] [3]
Форма городского менеджера-совета очень похожа на публичную корпорацию . [4] Согласно этой форме, избранный руководящий орган, обычно называемый городским советом , советом олдерменов или аналогичным названием, отвечает за законодательные функции, такие как установление политики , принятие местных постановлений , ассигнования на голосование и разработка общего видения, аналогичные в корпоративный совет директоров . [5] Совет или комиссия назначает городского менеджера для наблюдения за административными операциями, реализации его политики и консультирования. Должность менеджера аналогична должности главного исполнительного директора корпорации , назначаемого советом директоров. Должность « мэра », присутствующая в законодательном органе этого типа, представляет собой в основном церемониальный титул и может быть выбрана советом из числа его членов или избрана в качестве члена совета расширенного состава без каких-либо исполнительных функций, [6] аналогично неисполнительный председатель корпорации.
Международная ассоциация управления городами/округами (ICMA), профессиональная организация городских менеджеров, перечислила как минимум три определяющие характеристики, которые отличают настоящее правительство, состоящее из советов и менеджеров:
По данным Муниципального ежегодника за 2011 год, опубликованного ICMA, эта система управления используется в 40,1% американских городов с населением 2500 и более человек. [9]
Концепция формы правления совет-менеджер была продуктом слияния преобладающих образов мышления в конце 19-го и начале 20-го веков. [10] Вероятно, наибольшее влияние оказало Прогрессивное движение ; Следуя идеям движения, муниципальные реформаторы того времени хотели избавить муниципалитеты от повсеместной формы правления « политической машины » и злоупотреблений системой добычи . Идея заключалась в том, чтобы иметь политически беспристрастного администратора или менеджера для выполнения административных функций.
Стонтон, штат Вирджиния , считается первым американским городом, назначившим городского менеджера, что он и сделал в 1908 году. [11] Это назначение привлекло внимание к молодой профессии и привлекло внимание Ричарда С. Чайлдса, который впоследствии стал известен как «отец» советско-управляющей формы правления. [10] [12] Первым крупным городом, принявшим форму совета-менеджера, был Дейтон, штат Огайо , в 1913 году. Прогрессисты Огайо, организующие план городского менеджера, также отдавали приоритет пропорциональному представительству и единому передаваемому голосу , с принятием в Аштабуле , Цинциннати , Кливленде. , Гамильтон и Толедо . [13]
Форма правления «совет-менеджер» возникла, по крайней мере частично, как ответ на некоторые предполагаемые ограничения формы правления городской комиссии . Поскольку он основан на избрании кандидатов в целом, меньшинства часто не могут избрать кандидатов по своему выбору. Кроме того, он может сосредоточить слишком много власти в руках отдельных членов комиссии, которые также управляют городскими департаментами. Форма совета-менеджера стала предпочтительной альтернативой прогрессивной реформе. После Первой мировой войны лишь немногие города приняли форму комиссии, а многие города, использующие план комиссии, перешли на форму совета-менеджера. [ нужна цитата ]
К 2001 году систему «совет-менеджер» использовали 3302 города с населением более 2500 человек и 371 округ. Финикс, штат Аризона , является крупнейшим городом в Соединенных Штатах, в котором сохраняется правительство в виде совета-менеджера. [14]
С начала XXI века проводятся исследования гибридных форм местного самоуправления, которые сочетают в себе элементы как формы «совет-менеджер», так и формы «мэр-совет». Города, изменившие свою организационную структуру по сравнению с одной из чистых форм, получили название «адаптивных». [15]
После потрясений Первой мировой войны (1914–1918), восстания 1916 года , ирландской войны за независимость (1919–1921) и гражданской войны в Ирландии (1921–1923) ирландское правительство сочло необходимым удалить членов несколько местных органов власти и временно заменить их оплачиваемыми членами комиссии.
Городские советы Дублина и Корка были удалены. В обоих городах существовало мнение, что услуги, предоставляемые советами, при членах комиссии оказывались более эффективно и справедливо, чем при предыдущей системе, где исполнительная функция фактически была возложена на советы и их комитеты.
В 1926 году комитет коммерческих и промышленных интересов Корка собрался, чтобы рассмотреть схему городского управления. С учетом городского опыта работы комиссаров и недавнего опыта в Соединенных Штатах был предложен план управления городским правительством советом и менеджером.
После обсуждения между министром местного самоуправления и местными представителями министр Ричард Малкахи представил в качестве правительственной меры законопроект об управлении городом Корк 1929 года, и он стал законом, несмотря на противодействие. Министр предложил, и Oireachtas принял аналогичное положение для Дублина в 1930 году. Аналогичные законы были приняты для Лимерика в 1934 году и Уотерфорда в 1939 году при правительстве Фианны Файл .
В соответствии с Законом об управлении округом 1940 года , который вступил в силу в августе 1942 года, менеджер округа является менеджером каждого района или города в этом округе, но с 1990-х годов он имеет право делегировать эти функции любому другому должностному лицу этого района. или городской совет.
Система также была изменена в последующих законодательных актах, в частности в Законе об управлении городами и округами (поправка) 1955 года , в котором были внесены некоторые изменения, предоставляющие больше полномочий членам совета, и в Законе о местном самоуправлении 1985 года , который предусматривал систему совет-менеджер в Голуэй-Сити когда-то был отделен для целей местного самоуправления от графства Голуэй .
С тех пор вышеупомянутые законы были заменены, по существу, в той же форме, Законом о местном самоуправлении 2001 года .