Правительство национального спасения ( сербский : Влада народног спаса , латинизированное : Vlada narodnog spasa , (VNS); немецкий : Regierung der nationalen Rettung ), также называемое правительством Недича ( Недићева влада , Nedićeva vlada ) и режим Недича ( Недићев режим , Nedićev režim ), — разговорное название второго сербского коллаборационистского марионеточного правительства (после правительства комиссара ), созданного на оккупированной немцами территории Сербии [Примечание 1] во время Второй мировой войны в Югославии . Назначенный немецким военным командующим в Сербии, он действовал с 29 августа 1941 года по 4 октября 1944 года. В отличие от Независимого государства Хорватия , режим в оккупированной Сербии никогда не имел статуса в международном праве и не пользовался формальным дипломатическим признанием держав оси. . [2]
Хотя режим терпелся многими сербами, проживающими на оккупированной территории, и даже активно поддерживался частью сербского населения, он был непопулярен среди большинства населения, которое поддерживало одну из двух фракций, которые поначалу воспринимались как связанные с Союзные державы , югославские партизаны или четники -роялисты . [3] [4] [5] Премьер-министром был генерал Милан Недич . Правительство национального спасения было эвакуировано из Белграда через Будапешт в Китцбюэль в первую неделю октября 1944 года, до завершения вывода немецких войск с оккупированной территории.
После вторжения стран Оси в Югославию в апреле 1941 года Германия передала Сербию под власть военного правительства для сохранения контроля над важными ресурсами. В их число входили два основных транспортных маршрута: водный путь по реке Дунай и железнодорожная линия, соединяющая Европу с Болгарией и Грецией , а также цветные металлы, производимые Сербией. Немцы создали марионеточное правительство, чтобы не связывать слишком много немецкой рабочей силы. [6] Первым марионеточным правительством было недолговечное правительство комиссара , созданное 30 мая 1941 года под руководством Милана Ачимовича . Он был антикоммунистом и до войны контактировал с немецкой полицией. Его кабинет состоял из девяти членов, многие из которых были бывшими членами кабинета министров Королевства Югославии и были известны как прогерманские. Режиму не хватало реальной власти, и он был не более чем инструментом немцев. Когда партизаны-коммунисты начали восстание против немецких оккупантов и правительства Ачимовича, Харальд Тернер , командующий СС в немецкой военной администрации, предложил усилить и реформировать администрацию. Главой нового правительства был выбран генерал Милан Недич , бывший начальник генерального штаба Королевской югославской армии .
29 августа 1941 года Недич был назначен премьер-министром после отставки администрации комиссара. Немцы угрожали ввести болгарские войска, чтобы оккупировать всю Сербию, включая Белград , если он не согласится. [7] Режим терпелся значительной частью населения и даже с энтузиазмом поддерживался частью населения и определенными социальными слоями, в то время как он оставался непопулярным среди большинства сербского народа. Те, кто поддерживал режим, были выходцами из военного класса, государственной бюрократии, сербской интеллигенции и части населения в целом. [8] Популярность режима среди части населения в послевоенную эпоху преуменьшалась как сербскими националистами, так и официальным югославским дискурсом. [3] Его первый кабинет включал пятнадцать членов. Немцев особенно впечатляла его репутация авторитетного человека, хотя режим не имел никакого международного авторитета даже среди держав оси. Хотя Генрих Данкельманн , военный командующий в Сербии, обещал предоставить Недичу и его правительству высокую степень власти и независимости, сделка так и не была записана, поэтому устные соглашения были недействительны после того, как Данкельмана сменил генерал Франц Бёме . Хотя Тернер пытался убедить преемников Данкельмана предоставить Правительству национального спасения больше власти, его просьбы были проигнорированы. Они позволили ему организовать Сербскую государственную гвардию ( Srpska državna strža , SDS), объединившую сербскую жандармерию и другие формирования. [9]
В своем первом радиообращении на Радио Белграда Недич осудил возглавляемое коммунистами сопротивление и предъявил им ультиматум сложить оружие. Недич вскоре потерял контроль над Государственной гвардией, когда 22 января 1942 года ее взял на себя генерал Август Мейснер , высший руководитель СС и полиции в Сербии. Правительство национального спасения постепенно теряло все большую власть в пользу немцев, которые вмешивались даже в самые незначительные решения, которые оно принимало. В результате этой слабости число и без того небольших последователей Недича среди сербов еще больше сократилось. Он дважды пытался уйти в отставку, но каждый раз передумал и отзывал заявление об отставке. Недич также закончил реорганизацию своего кабинета, устранив двух министров в октябре 1942 года и еще нескольких в ноябре 1943 года, после чего он также занял пост министра внутренних дел. [9]
Димитрий Льотич , лидер одного из самых эффективных антипартизанских отрядов, Сербского добровольческого корпуса ( Srpski dobrovoljački korpus , SDK), сохранял некоторую степень влияния на премьер-министра, хотя сам отказывался занять правительственную должность. Недич однажды сказал Тернеру, что Льотич станет хорошим преемником в случае его ухода. СДК сначала не входила в состав СС или Вермахта , а номинально находилась под руководством марионеточного правительства и оплачивалась правительством. [10] В 1944 году он официально стал частью Ваффен-СС , а поскольку конец войны приближался, не было ни достаточно времени, ни средств для оснащения его униформой СС, поэтому СДК осталась в основном в итальянской/югославской форме. .
Отношения между сербским правительством и болгарскими оккупационными силами в Сербии были натянутыми. Полковник 6-й болгарской дивизии отметил, что местное население ненавидело болгар так же сильно, как и немцев. [11] Недич часто жаловался немцам на их присутствие и требовал, чтобы болгары ушли из Сербии. [12]
В Банате был установлен особый режим, которым управляло местное немецкое меньшинство. Сербское марионеточное правительство признало его гражданской администрацией региона, находящейся под номинальным контролем Белграда. Там был создан отряд СДС — Банатской государственной гвардии, который набирал своих членов из местных этнических немцев. По состоянию на март 1942 года в нем насчитывалось 94 офицера и 846 рядовых. [13]
В марте 1942 года, перед лицом растущей непопулярности правительства, Недич направил немцам меморандум с предложениями по улучшению его положения. Они включали проведение выборов главы государства, формирование единой национальной политической партии, передачу главе государства командования СДС, вмешательство в высшие уровни сербского правительства только для того, чтобы дать им больше свободы в работе с сербским народом, и вывод болгарских войск из Сербии. Генерал Пауль Бадер , новый военный командующий в Сербии, заставил Тернера поговорить с Недичем, оказывая давление на премьер-министра, чтобы тот отозвал меморандум. При поддержке всего кабинета министров Недич отказался отозвать его и попросил отправить меморандум на рассмотрение в Берлин . Его отправили, но немецкое командование его проигнорировало. Недич повторил попытку в сентябре 1942 года, на этот раз пригрозив уйти в отставку для большего эффекта. Немцы отклонили это предложение, но убедили его остаться на своем посту. Тем не менее немецкие офицеры вермахта в Сербии по-прежнему считали Недича лояльным и хвалили его как надежного человека. [14]
Сотрудничество между сербским марионеточным правительством и четниками началось осенью 1941 года, во время крупной немецкой операции в западной Сербии против партизан. Четники хотели свести к минимуму сербские потери в результате репрессий со стороны Германии, разгромив партизан, а позже хотели получить прочную базу в военном и административном аппарате режима Недича, чтобы в конце войны они могли захватить контроль над правительством раньше, чем партизаны. . Многие члены сербского правительства поддерживали контакты с четниками, в том числе министр внутренних дел Милан Ачимович. Позже он служил связующим звеном между немцами и лидером четников Дражой Михайловичем . Несколько отрядов четников «легализовались», служа в квислинговских силах сербского марионеточного правительства, но в то же время четники также принимали участие в действиях против немцев и их союзников. Правительственные вооруженные силы передали четникам оружие и другие припасы, а также предоставили им разведданные. [15]
Легализованные силы четников включали четников Печанаца , которые с августа 1941 года воевали против партизан в составе сербских правительственных войск. Немцы им не доверяли. На пике своей численности в мае 1942 года легализованные четники насчитывали 13 400 офицеров, унтер-офицеров и солдат. Отряды четников, как и другие сербские войска, находились под немецким командованием. Большинство легализованных отрядов четников были распущены в конце 1942 года, а последний был распущен в марте 1943 года. Некоторые из них присоединились к СДС или СДК, но большинство вернулось к нелегальным четникам Михайловича. [16] Четники заключили ряд соглашений с немцами в 1943 году в обход сербского марионеточного правительства, в результате чего Недич и его режим потеряли ту поддержку, которую он оставил среди народа. Многие члены его администрации, в том числе правительственные чиновники, а также военные и полицейские, сами заключали тайные сделки с четниками. В их число входили Ачимович, мэр Белграда, Драгомир Йованович и генерал Миодраг Дамьянович из Государственной гвардии. [12]
Одной из областей, в которой Правительство национального спасения действительно добилось успеха, был прием сербских беженцев, бежавших из соседних государств, в первую очередь из Независимого Государства Хорватия (NDH). Немцы передали некоторых словенцев в сербское государство, поскольку эта территория была включена в состав нацистской Германии. Другими источниками беженцев были оккупированная Болгарией Македония и итальянская провинция Черногория . Франц Нойхаузен , уполномоченный Германии по экономическим вопросам, подсчитал, что в Сербии насчитывается около 420 000 беженцев. Режим Недича создал в мае 1941 года Комитет по делам беженцев для их решения, который возглавил Тома Максимович, бывший начальник завода из Борово . Хотя у комитета были трудности с поиском достаточного количества еды, жилья и других предметов снабжения, беженцы были хорошо приняты сербским населением. Продовольствие было особенно трудно доставить из-за того, что немцы экспортировали его в Рейх или немецким войскам в Греции. Большинство трудоспособных беженцев были трудоустроены, а детей поместили либо в разные семьи, либо в детские дома. [ нужна цитата ]
Немецкие официальные лица отметили, что переброска людей из NDH в Сербию усилила волнения на территории из-за того, что некоторые беженцы присоединились к партизанам или четникам. Сербское правительство и некоторые немецкие официальные лица хотели репатриировать некоторых сербов в места, откуда они прибыли, но военная администрация отказала в этом из-за трудностей, которые возникнут у них в NDH. [17]
Когда во время войны ситуация повернулась против Германии, немецкая оккупационная администрация стремилась объединить все антикоммунистические силы для борьбы с партизанами, включая четников Михайловича. Герман Нойбахер был назначен специальным посланником министерства иностранных дел Германии в Белграде в 1943 году. Ранее он работал в Румынии и Греции и стремился улучшить военные позиции Германии в регионе за счет увеличения мощи режима Недича. Он планировал сформировать «Великую сербскую федерацию», в которую вошли бы Сербия и Черногория. Он также пытался ограничить авторитет немецких вооруженных сил в Сербии, вернуть командование СДС Недичу и вновь открыть Белградский университет . Ни одна из его идей не была реализована из-за того, что они не имели поддержки ни со стороны министра иностранных дел Иоахима фон Риббентропа , ни со стороны кого-либо еще в правительстве Германии. Сам Гитлер не имел никакого желания усиливать марионеточное правительство, так как считал его ненадежным. Поскольку власть Недича еще больше уменьшилась, все больше членов его правительства начали работать на четников. [12]
Работа немцев с четниками разозлила Недича, который 22 февраля 1944 года написал девятистраничный список жалоб немцам. В список вошли жалобы на то, что немцы теперь дают Михайловичу больше власти, чем он имел. Недич раскритиковал большое бремя оккупационных расходов и вмешательство Германии даже на самых низких уровнях его администрации, а также тот факт, что ни одно из его предложений по улучшению ситуации не было принято. После этого военный командующий в Сербии ( Ганс Фельбер , сменивший Бадера в 1943 году) спросил у Недича его мнение об изменении политики в отношении четников, но оно также было проигнорировано. Только одно из политических изменений Нойбахера было успешным - ослабление репрессий против сербского населения со стороны немецких войск. [12]
Недич и Михайлович встретились 20 августа 1944 года, чтобы обсудить ситуацию в Сербии и то, как им следует на нее реагировать. Они согласились, что им нужно больше оружия от немцев, чтобы четники и СДС могли бороться с партизанами, и смогли убедить генерал-фельдмаршала Максимилиана фон Вейхса , немецкого главнокомандующего в Юго-Восточной Европе, попытаться предоставить им больше оружия. оружие. В конечном итоге они получили очень мало дополнительного оборудования. В конце августа 1944 года партизаны начали наступление на немцев и антикоммунистические сербские силы, а союзники начали перебрасывать грузы в Сербию. Они также бомбили линии связи, пытаясь лишить немецкие войска в Греции возможности соединиться с войсками в Сербии. К концу сентября четники были изгнаны из страны, а в начале октября начались советские операции на востоке. Немецкие войска и сербские войска СДС были вынуждены отступить под давлением многочисленных атак. [12]
Белград был освобожден партизанами и советскими войсками в ходе Белградского наступления , которое завершилось 20 октября 1944 года. Недич и остатки его правительства бежали из страны в первую неделю октября в Австрию , распустив режим. Командование СДС было передано генералу Дамьяновичу, который передал командование Михайловичу, хотя в январе 1945 года они были разделены в Боснии. Он и другие коллаборационисты были переданы британцами югославским коммунистическим властям в начале 1946 года. В начале февраля того же года сообщалось, что Недич покончил жизнь самоубийством, выпав из окна белградской больницы. [12]
Правительство национального спасения основало коллаборационистские военизированные формирования — Сербскую государственную гвардию ( Srpska državna Straža или SDS, Srpska Drzhavna Guarda). Он был сформирован из бывших югославских жандармских полков, создан с одобрения немецких военных властей. Первоначально Недич контролировал его как главнокомандующий, но с 1942 года командование взял на себя Высший руководитель СС и полиции . [9] СДС также была известна как «Недичевцы» в честь Милана Недича, премьер-министра Правительства национального спасения, который в конечном итоге получил контроль над ее деятельностью. Первоначально сербская государственная гвардия насчитывала 13 400 человек. [18] Гвардия была разделена на три отдела: городскую полицию, сельские войска и пограничную охрану. В конце 1943 года гвардия насчитывала 36 716 человек. [9]
В октябре 1944 года, когда Красная Армия приблизилась к Белграду, СДС была передана под контроль Михайловича членом бегущей администрации Недича, [12] после чего она бежала на север и некоторое время воевала под немецким командованием в Словении, прежде чем была захвачена Британцы возле итало -югославской границы в мае 1945 года. [19]
СДС была оснащена оружием и боеприпасами, захваченными немцами со всей Европы, и была организована как в основном статические силы, разделенные на пять регионов ( областей ): Белград , Кралево , Ниш , Валево и Заечар , по одному батальону на регион. Каждый регион был далее разделен на три района ( округа ), каждый из которых включал одну или несколько компаний СДС . [20] В районе Баната действовала независимая сила, известная как Банатская государственная гвардия, численность которой составляла менее тысячи человек. [13]
Помимо Государственной гвардии, на стороне немцев в Сербии воевал ряд других формирований. В их число входил Сербский добровольческий корпус , сформированный в сентябре 1941 года как Сербские добровольческие отряды под командованием Димитрия Льотича , члена фашистского югославского национального движения . Организация была разделена на девятнадцать отрядов и после переименования в Сербский добровольческий корпус получила новую структуру, включавшую роты, батальоны и полки. В его состав входило около 12 000 членов, в том числе около 150 хорватов. Это было единственное сербское коллаборационистское формирование, которому доверяли немцы, и немецкое командование хвалило его за доблесть в действиях. [10]
Существовала также группа четников, « Печанацкие четники» , которая «легализировалась» и сражалась на стороне немцев и марионеточного правительства, пока не была разоружена в 1943 году. [16] Также был сформирован отряд белых русских добровольцев — Русский охранный корпус . В его состав вошли белоэмигранты, проживающие в Сербии, желавшие воевать против коммунистических партизан, и около 300 советских военнопленных. [21]
Границы Сербии первоначально включали части территории пяти довоенных бановин . [22]
В октябре 1941 года немцы приказали правительству Недича реорганизовать территорию, поскольку существующая структура была непригодна и не отвечала военным требованиям. Приказом от 4 декабря 1941 года немецкий военный командующий привел военно-административную структуру в соответствие с немецкими требованиями. [23] В результате было восстановлено районное ( сербское : округ ) подразделение (существовавшее в Королевстве сербов, хорватов и словенцев до образования бановин). Правительство Недича издало указ от 23 декабря 1941 года, согласно которому Сербия была разделена на 14 округов ( сербский : okruzi ) и 101 муниципалитет ( сербский : srezovi ). [22] Район Велики-Бечкерек (также известный как Банат ) теоретически был частью Сербии, но стал автономным округом, которым управляли представители местного этнического немецкого населения. [24] 27 декабря 1941 года главы округов были назначены и встретились с Миланом Недичем, Миланом Ачимовичем, Танасие Диничем и Цветаном Дордевичем.
Расовые законы были введены на всех оккупированных территориях, что сразу же отразилось на евреях и цыганах, а также привело к тюремному заключению тех, кто выступал против нацизма . В Сербии было создано несколько концентрационных лагерей , а на Антимасонской выставке 1942 года в Белграде город был объявлен свободным от евреев ( Юденфрей ). 1 апреля 1942 года было сформировано сербское гестапо . По оценкам, в период с 1941 по 1944 год в нацистские концентрационные лагеря на оккупированной территории было интернировано около 120 000 человек. За этот период было убито от 50 000 [25] до 80 000 человек. [26] Концентрационный лагерь Баница находился под совместным управлением немецкой армии и режима Недича. [27] Сербия стала второй страной в Европе после Эстонии, [28] [29] которая была провозглашена Judenfrei (свободной от евреев). [30] [31] [32] [33] [34] Примерно 14 500 сербских евреев – 90 процентов еврейского населения Сербии, составляющего 16 000 человек – были убиты во время Второй мировой войны. [35]
Силы коллаборационистских вооруженных формирований были прямо или косвенно вовлечены в массовые убийства евреев, цыган и тех сербов, которые встали на сторону какого-либо антигерманского сопротивления или подозревались в участии в таковом. [36] Эти силы также несут ответственность за убийства многих хорватов и мусульман; [37] Некоторые хорваты, укрывшиеся на оккупированной территории, не подвергались дискриминации. [38] После войны участие сербов во многих из этих событий и вопрос сербского сотрудничества подверглись историческому ревизионизму со стороны сербских лидеров. [39] [40]
На оккупированной территории были созданы концентрационные лагеря:
Председатель Совета Министров
Министр внутренних дел
Министр строительства
Министр почты и телеграфа
Министр Президентского совета
Министр образования
министр финансов
Министр труда
Министр юстиции
Министр социальной политики и здравоохранения народа
Министр сельского хозяйства
Министр народной экономики
Министр транспорта
При министре Велиборе Йониче правительство отказалось от восьмилетней системы начальной школы, принятой в Королевстве Югославия , и перешло на четырехлетнюю программу. Была введена новая учебная программа: [42]
Хотя как сербские националисты, так и титоистские историки усиленно преуменьшали этот факт (по понятным причинам), многие сербы терпимо относились к режиму Недича и даже получили активную и восторженную поддержку некоторых.
Но Недич вступил в должность премьер-министра 29 августа 1941 года; в этом качестве он пользовался поддержкой части офицерского корпуса, чиновников и широких слоев населения, а также сербской интеллигенции.