Право на образование признано правом человека в ряде международных конвенций, включая Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах , который признает право на бесплатное начальное образование для всех , обязательство развивать среднее образование, доступное для всех, с постепенным введением бесплатного среднего образования, а также обязательство развивать равный доступ к высшему образованию , в идеале путем постепенным введением бесплатного высшего образования. В 2021 году участниками Пакта были 171 государство. [1]
В 2021 году общее число детей, не посещающих школу, достигло 250 миллионов, и основной причиной этого стало социальное неравенство . [2]
Одно из мест, где мы наблюдаем большой рост числа детей, не посещающих школу, — это Афганистан, из-за исключения девочек из школы. Во всем мире 16% молодежи не посещают никаких школ, а начальное образование получают 1 из 10 детей, не посещающих школу. 48% детей, не посещающих школу, — это девочки и молодые женщины. [1]
Инициатива по измерению прав человека [3] измеряет право на образование в странах по всему миру на основе уровня их дохода. [4]
Право на образование отражено в статье 26 Всеобщей декларации прав человека , которая гласит:
«Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным, по крайней мере на начальном и основном этапах. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, а высшее образование должно быть одинаково доступно для всех на основе заслуг. Образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и на укрепление уважения к правам человека и основным свободам. Оно должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Родители имеют приоритетное право выбора вида образования, которое будет дано их детям». [5]
Право на образование было подтверждено в Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года , Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года , [6] [7] [8] Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1981 года , [9] Конвенции о правах ребенка 1989 года , [10] и Конвенции о правах инвалидов 2006 года . [11]
В Африке право на образование признается как в Африканской хартии прав человека и народов 1981 года [12], так и в Африканской хартии прав и благосостояния ребенка 1990 года . [13]
В [Европе] статья 2 первого Протокола от 20 марта 1952 года к Европейской конвенции о правах человека гласит, что право на образование признается правом человека и понимается как установление права на образование. Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах , право на образование включает право на бесплатное, обязательное начальное образование для всех, обязательство развивать среднее образование, доступное для всех, в частности, путем постепенного введения бесплатного среднего образования, а также обязательство развивать справедливый доступ к высшему образованию, в частности, путем постепенного введения бесплатного высшего образования. Право на образование также включает обязанность предоставлять базовое образование лицам, не закончившим начальное образование. В дополнение к этим положениям о доступе к образованию, право на образование также охватывает обязательство ликвидировать дискриминацию на всех уровнях образовательной системы, устанавливать минимальные стандарты и повышать качество. Европейский суд по правам человека в Страсбурге применил эту норму, например, в бельгийском языковом деле . [9] Статья 10 Европейской социальной хартии гарантирует право на профессиональное образование . [14]
Согласно 86-й поправке к Конституции Индии от 2002 года, дети имеют право на бесплатное и обязательное образование в возрасте от 6 до 14 лет.
Утверждалось, что «международное право не обеспечивает эффективной защиты права на дошкольное образование». [15] Только два глобальных договора прямо ссылаются на образование до начальной школы. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин требует от государств обеспечивать равенство для девочек «в дошкольном образовании». [16] А в Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей государства соглашаются, что доступ к «государственным дошкольным образовательным учреждениям» не может быть запрещен из-за «неурегулированного положения родителей или ребенка в отношении пребывания». [17] Менее явно, Конвенция о правах инвалидов требует, чтобы «государства-участники обеспечивали инклюзивную систему образования на всех уровнях». [18]
В 2019 году Абиджанские принципы о праве на образование были приняты комитетом международных экспертов по правам человека после трехлетнего периода разработки. Признанные в качестве авторитетного толковательного текста некоторыми международными и региональными органами, такими как Совет по правам человека Организации Объединенных Наций , [19] Европейский комитет по социальным правам , [20] Африканская комиссия по правам человека и народов , [21] и Межамериканская комиссия по правам человека , [22] их цель состоит в том, чтобы предложить государствам и другим субъектам систему отсчета для решения проблем и вопросов, связанных с участием в образовании частных и коммерческих структур.
В 2022 году организация Human Rights Watch приняла политику, призывающую штаты сделать как минимум один год бесплатного и обязательного, инклюзивного, качественного дошкольного образования доступным и доступным для всех детей. [23] При этом они выступили за включение одного года дошкольного образования в качестве минимальной основы права на образование. [23] Они также призвали все штаты принять подробный план действий по постепенному внедрению дополнительных лет дошкольного образования в течение разумного количества лет, которое должно быть зафиксировано в плане. [23]
Образование — это доступ к формальным институциональным инструкциям. Обычно международные документы используют этот термин в этом смысле, а право на образование, защищенное международными документами по правам человека , относится в первую очередь к образованию в узком смысле. Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года определяет образование в статье 1(2) как: «все типы и уровни образования, (включая таковой) доступ к образованию, стандарт и качество образования, а также условия, на которых оно предоставляется». [24]
В более широком смысле образование может описывать «все виды деятельности, посредством которых человеческая группа передает своим потомкам совокупность знаний и навыков, а также моральный кодекс, которые позволяют группе существовать». [24] В этом смысле образование относится к передаче следующему поколению тех навыков, которые необходимы для выполнения задач повседневной жизни, и дальнейшей передачи социальных, культурных, духовных и философских ценностей конкретного сообщества. Более широкое значение образования было признано в статье 1(a) Рекомендации ЮНЕСКО 1974 года о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод . [25]
«весь процесс общественной жизни, посредством которого индивидуумы и социальные группы учатся сознательно развивать в рамках национальных и международных сообществ и на их благо все свои личные способности, отношения, склонности и знания». [24]
Европейский суд по правам человека определил образование в узком смысле как «обучение или наставления... в частности, для передачи знаний и интеллектуального развития», а в более широком смысле — как «весь процесс, посредством которого в любом обществе взрослые стремятся передать свои убеждения, культуру и другие ценности молодым». [24]
Реализацию права на образование можно оценить с помощью фреймворка 4As, который утверждает, что для того, чтобы образование было значимым правом, оно должно быть доступным, приемлемым и адаптируемым. 4As был разработан бывшим Специальным докладчиком ООН по праву на образование Катариной Томашевски , но он не обязательно является стандартом, используемым в каждом международном документе по правам человека , и, следовательно, не является общим руководством по тому, как право на образование рассматривается в национальном законодательстве. [26]
Рамка 4As предполагает, что правительства, как главные носители обязанностей, должны уважать, защищать и выполнять право на образование, делая образование доступным, приемлемым и адаптируемым. Рамка также возлагает обязанности на других участников образовательного процесса: ребенка, который как привилегированный субъект права на образование обязан соблюдать обязательные требования к образованию, родителей как «первых педагогов» и профессиональных педагогов, а именно учителей . [26]
4A были далее уточнены следующим образом: [27]
Ряд международных НПО и благотворительных организаций работают над реализацией права на образование, используя подход к развитию, основанный на правах человека . [33]
В Европе до эпохи Просвещения восемнадцатого и девятнадцатого веков образование было обязанностью родителей и церкви . С Французской и Американской революцией образование было установлено также как общественная функция. Считалось, что государство, взяв на себя более активную роль в сфере образования, могло бы помочь сделать образование доступным и доступным для всех. До сих пор образование было доступно в первую очередь высшим социальным классам, и общественное образование воспринималось как средство реализации эгалитарных идеалов, лежащих в основе обеих революций. [34]
Однако ни Американская Декларация независимости (1776), ни Французская Декларация прав человека и гражданина (1789) не защищали право на образование, поскольку либеральные концепции прав человека в девятнадцатом веке предусматривали, что родители сохраняют за собой основную обязанность по предоставлению образования своим детям. Государство обязано было обеспечить, чтобы родители выполняли эту обязанность, и многие штаты приняли законодательство, делающее посещение школы обязательным. Кроме того, были приняты законы о детском труде , чтобы ограничить количество часов в день, в течение которых дети могли быть заняты, чтобы гарантировать, что дети будут посещать школу. Государства также стали участвовать в правовом регулировании учебных программ и установили минимальные образовательные стандарты. [35]
В своей книге «О свободе» Джон Стюарт Милль писал, что «образование, установленное и контролируемое государством, должно существовать, если оно вообще существует, только как один из многих конкурирующих экспериментов, проводимых с целью примера и стимула для поддержания других на определенном уровне совершенства». Либеральные мыслители девятнадцатого века указывали на опасность слишком большого государственного вмешательства в сферу образования, но полагались на государственное вмешательство, чтобы уменьшить доминирование церкви и защитить право на образование детей от их собственных родителей. Во второй половине девятнадцатого века образовательные права были включены во внутренние билли о правах. [35] Paulskirchenverfassung 1849 года , конституция Германской империи , оказала сильное влияние на последующие европейские конституции и посвятила статьи 152–158 своего билля о правах образованию. Конституция признавала образование как функцию государства, независимую от церкви. Примечательно в то время, что конституция провозглашала право на бесплатное образование для бедных, но конституция не требовала от государства создания учебных заведений. Вместо этого конституция защищала права граждан основывать и управлять школами и предоставлять домашнее образование . Конституция также предусматривала свободу науки и преподавания , и гарантировала право каждого выбирать профессию и обучаться ей. [36]
В девятнадцатом веке также развивалась социалистическая теория, которая считала, что основной задачей государства является обеспечение экономического и социального благополучия общества посредством государственного вмешательства и регулирования. Социалистическая теория признавала, что у людей есть права на основные социальные услуги по отношению к государству, и образование рассматривалось как одно из этих социальных прав. Это контрастировало с либеральной теорией того времени, которая считала негосударственных субъектов основными поставщиками образования. В 1917 году мексиканская конституция была первой, которая гарантировала бесплатное и светское образование. [37] Позднее социалистические идеалы были закреплены в Советской Конституции 1936 года , которая признавала право на образование с соответствующей обязанностью государства предоставлять такое образование. Конституция гарантировала бесплатное и обязательное образование на всех уровнях, систему государственных стипендий и профессиональную подготовку на государственных предприятиях. Впоследствии право на образование стало играть важную роль в конституциях социалистических государств. [36] Право на образование было провозглашено политической целью в речи Ф. Д. Рузвельта 1944 года о Втором Билле о правах .
Образование во всех его формах ( неформальное , неформальное и формальное ) имеет решающее значение для обеспечения достоинства всех людей. Цели образования, изложенные в Международном праве в области прав человека (МППЧ) , направлены на реализацию прав и достоинства личности. [38] К ним относятся, среди прочего, обеспечение человеческого достоинства и полного и целостного развития человеческой личности; содействие физическому и когнитивному развитию; предоставление возможности приобретения знаний, навыков и талантов; содействие полной реализации потенциала личности; повышение самооценки и увеличение уверенности в себе; поощрение уважения к правам человека; формирование чувства идентичности человека и принадлежности к другим; обеспечение социализации и осмысленного взаимодействия с другими; предоставление возможности человеку формировать мир вокруг себя, обеспечение его участия в общественной жизни; содействие полноценной и удовлетворительной жизни в обществе; а также расширение прав и возможностей и обеспечение более широкого осуществления других прав человека. [39]
Образование также преобразует государство и общество. Как один из важнейших механизмов, с помощью которых социальные группы, в частности коренные народы и меньшинства, поддерживаются из поколения в поколение, передавая язык , культуру , идентичность , ценности и обычаи , образование также является одним из ключевых способов, с помощью которых государства могут обеспечить свои экономические , социальные , политические и культурные интересы. [39]
Основная роль образования в обществе и государстве заключается в следующем: [39]
Международное право не защищает право на дошкольное образование , и международные документы, как правило, не упоминают об образовании на этом уровне. [40] Всеобщая декларация прав человека гласит, что каждый человек имеет право на образование, поэтому это право распространяется на всех людей, хотя дети считаются основными бенефициарами. [41]
Права на образование делятся на три уровня:
Как среднее, так и высшее образование должно быть сделано доступным «всеми соответствующими способами и, в частности, путем постепенного введения бесплатного образования». [42]
Реализация права на образование на национальном уровне может быть достигнута посредством обязательного образования или, более конкретно, бесплатного обязательного начального образования, как указано во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах . [6] [43]
Права всех детей с раннего детства вытекают из Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Декларация провозгласила в статье 1: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». В декларации говорится, что права человека начинаются с рождения и что детство является периодом, требующим особой заботы и помощи [статья 25 (2)]. Декларация прав ребенка 1959 года подтвердила, что: «человечество обязано дать ребенку лучшее, что оно может дать», включая образование. Это было расширено Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, в котором говорится, что: «образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. [статья 13 (1)] [44]
Всемирная декларация об образовании для всех (EFA), принятая в 1990 году в Джомтьене, Таиланд , в статье 5 гласит: «Обучение начинается с рождения [...] Это требует ухода за детьми младшего возраста и начального образования ». Десять лет спустя Дакарские рамки действий по EFA установили шесть целей, первой из которых было: «расширение и улучшение ухода и образования детей младшего возраста, особенно для наиболее уязвимых и обездоленных детей». Защита детей всех возрастов от эксплуатации и действий, которые могут поставить под угрозу их здоровье, образование и благополучие, также была подчеркнута Международной организацией труда в Конвенциях № 138 о минимальном возрасте приема на работу (1973) и № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (1999). Организация Объединенных Наций внесла свой вклад в эти усилия Декларацией прав ребенка, единогласно принятой Генеральной Ассамблеей в 1959 году. [44]
Существуют различные НПО, работающие над правом на образование. EClickKart — одна из таких платформ, инициированная Рохитом Н. Шетти [45], который утверждает, что образование — это основное право, и EClickKart работает над этим. [46]
Приватизация образования может иметь негативные последствия, возникающие из-за недостаточного или неадекватного мониторинга и регулирования со стороны государственных органов (школы без лицензий, найм неподготовленных учителей и отсутствие контроля качества), с потенциальными рисками для социальной сплоченности и солидарности. Особую обеспокоенность вызывает: «Маргинализированные группы не могут воспользоваться большей частью позитивного воздействия и также несут непропорционально большое бремя негативного воздействия приватизации». [47] Кроме того, неконтролируемая плата, требуемая частными поставщиками, может подорвать всеобщий доступ к образованию . В более общем плане это может оказать негативное влияние на осуществление права на качественное образование и на реализацию равных образовательных возможностей. Однако это может оказать положительное влияние на некоторые социальные группы в виде возросшей доступности возможностей обучения, большего выбора для родителей и более широкого спектра учебных программ . [48]
Дополнительное частное репетиторство, или «теневое образование», которое представляет собой одно из конкретных измерений приватизации образования, растет во всем мире. [49] Часто являясь симптомом плохо функционирующих школьных систем, [50] частное репетиторство, как и другие проявления частного образования, может иметь как положительные, так и отрицательные последствия для учащихся и их учителей. С одной стороны, обучение может быть адаптировано к потребностям более медленных учеников, а учителя могут дополнять свою школьную зарплату. С другой стороны, плата за частное репетиторство может составлять значительную долю дохода домохозяйства , особенно среди бедных, и, следовательно, может создавать неравенство в возможностях обучения. И тот факт, что некоторые учителя могут вкладывать больше усилий в частное репетиторство и пренебрегать своими обычными обязанностями, может отрицательно влиять на качество преподавания и обучения в школе. [51] Рост теневого образования, финансовые ресурсы, мобилизованные отдельными лицами и семьями, и опасения относительно возможных неправомерных действий и коррупции учителей побуждают некоторые министерства образования пытаться регулировать это явление. [48] [51]
По оценкам, в 2019 году около 260 миллионов детей во всем мире не имели доступа к школьному образованию. [52]
В 21 веке гендерное неравенство по-прежнему является препятствием для всеобщего доступа к образованию. [53] [54] Консервативное отношение к женской гендерной роли ставит под сомнение способность женщин и девочек в полной мере реализовывать свое право на образование. [55]
Из 750 миллионов неграмотных взрослых в мире, по оценкам, две трети — женщины. Это связано с гендерным неравенством, женоненавистническим насилием, а также браком и беременностью, часто связанными с бедностью и географической изоляцией. [55] Во втором десятилетии 21-го века пропаганда права женщин на доступ к образованию стала глобальным движением благодаря активизму Малалы Юсуфзай , пакистанского лауреата Нобелевской премии . [56] [57]
Пандемия COVID-19 затронула более 90% студентов в мире и стала причиной роста социального неравенства в доступе к образованию. Глобальная рецессия, наступившая сразу после пандемии, спроецировала серьезные последствия на финансирование образования, вызвав долгосрочные последствия для равного права на образование. [58] [59] [60] Во всем мире во время пандемии маркеры пола , класса и этнической принадлежности проявили себя как факторы уязвимости в доступе к основным правам, таким как образование и здравоохранение . [61] [62]
Несмотря на то, что электронное обучение историческая цель идет к демократизации доступа к образованию, в зависимости от его качества, это может быть трудностью в достижении этого права. Учащиеся, не имеющие культурного капитала, поддержки семьи и материальных условий (включая доступ к качественному электронному оборудованию и Интернету), имели свой доступ к образованию, затрудненный этой модальностью образования. Возвращение к обучению в классе во время пандемии COVID-19 породило конфликт между правом на здоровье и правом на образование. Вернувшись в школу до того, как пандемия была полностью взята под контроль, ученики подверглись воздействию SARS-CoV-2 . Другим аспектом, связанным с пандемией, который также связан с правом на здоровье, является ущерб психическому здоровью учащихся. [63] [64] [61]