California Proposition 187 (также известная как инициатива Save Our State (SOS) ) была избирательной инициативой 1994 года по созданию государственной системы проверки гражданства и запрету нелегальным иммигрантам пользоваться неэкстренной медицинской помощью, государственным образованием и другими услугами в штате Калифорния . Избиратели приняли предложенный закон на референдуме 8 ноября 1994 года. Закон был оспорен в судебном порядке на следующий день после его принятия и признан неконституционным федеральным окружным судом 11 ноября. [1] В 1999 году губернатор Грей Дэвис прекратил апелляции штата на это постановление.
Принятие Предложения 187 отражало обеспокоенность жителей штата по поводу нелегальной иммиграции в Соединенные Штаты . Противники считали, что закон был мотивирован фанатизмом по отношению к нелегальным иммигрантам латиноамериканского или азиатского происхождения; сторонники утверждали, что их опасения были экономическими: что штат не мог позволить себе предоставлять социальные услуги такому количеству людей, которые въехали в страну нелегально или просрочили свои визы. [2] [3] Позднее Управление законодательного аналитика Калифорнии заявило, что стоимость проверки будет больше, чем любые фискальные выгоды от избирательной меры. [4] Поскольку демографическая ситуация в штате изменилась и включила больше иммигрантов, отмена Предложения 187 была названа причиной упадка Республиканской партии в Калифорнии . [5]
В 1994 году в Калифорнии было около 1,3 миллиона нелегальных иммигрантов. Некоторые жители все больше беспокоились о стоимости предоставления услуг семьям таких нелегальных иммигрантов. [6]
Член законодательного собрания от Республиканской партии Дик Маунтджой из Монровии представил Предложение 187 законодательному собранию штата как инициативу «Спасите наш штат» (SOS). Оно собрало достаточно подписей, чтобы быть помещенным в избирательный бюллетень в качестве законодательной инициативы во время всеобщих выборов 8 ноября 1994 года. Первоначально это был один из нескольких законопроектов об иммиграционной реформе, представленных законодательному собранию Калифорнии в начале 1990-х годов, но опросы общественного мнения показали, что Предложение 187 началось с широкой поддержки — с перевесом в 37 пунктов в июле 1994 года и с перевесом в 62–29% среди вероятных избирателей к сентябрю 1994 года. [7] Сторонники законопроекта подсчитали, что Калифорния тратила 3 миллиарда долларов в год на услуги для нелегальных иммигрантов, около половины из которых приходилось на образование детей нелегальных иммигрантов. [8]
Губернатор Пит Уилсон , республиканец , был видным сторонником Предложения 187, которое в конечном итоге стало ключевым вопросом во время его предвыборной кампании 1994 года против демократического оппонента Кэтлин Браун . После того, как Уилсон столкнулся с рекордно низкими рейтингами одобрения во время своего первого срока, он отставал от Брауна в опросах общественного мнения более чем на 20% в начале губернаторской кампании. Комментаторы считали его агрессивную поддержку Предложения 187 решающей для его переизбрания. [9] В дни, предшествовавшие выборам, Уилсон заявил, что он потребует от всех государственных и местных государственных служащих сообщать о подозреваемых нелегальных иммигрантах в Генеральную прокуратуру, если Предложение 187 будет принято. Генеральный прокурор штата Дэн Лунгрен , также баллотирующийся на переизбрание, согласился ввести чрезвычайные правила для реализации закона сразу после выборов. [10]
Во время выборов в Сенат США в Калифорнии в 1994 году действующий сенатор Дайан Файнстайн и республиканский претендент Майкл Хаффингтон оба приняли жесткую политику против нелегальной иммиграции. Кандидаты каждый признался, что ранее нанимали нелегальных иммигрантов для ведения домашнего хозяйства и ухода за детьми. В отличие от Файнстайн, Хаффингтон наняла домработницу, которая была нелегальной иммигранткой после Закона об иммиграционной реформе и контроле 1986 года , который сделал незаконным заведомый найм нелегальных иммигрантов. Файнстайн была переизбрана с небольшим перевесом. [11]
Президент Билл Клинтон призвал калифорнийцев отклонить Предложение 187 как препятствие федеральной политике в области иммиграции. Заявив, что «вы [калифорнийцы] не ошибаетесь в желании сократить нелегальную иммиграцию», Клинтон попросил избирателей позволить федеральному правительству «продолжать работать над тем, что мы делаем». [11] В ноябре 1994 года Клинтон публично раскритиковал избирательную меру, заявив, что она «не является ответом» на проблемы, вытекающие из нелегальной иммиграции. [12] В дни, предшествовавшие голосованию по избирательной мере, латиноамериканские студенты организовали крупные протесты против Предложения 187 по всему штату, включая массовый бойкот средних школ. Их протесты часто включали размахивание мексиканским флагом , спорным символом, который оппоненты описывали как контрпродуктивный. [11]
8 ноября 1994 года избиратели Калифорнии одобрили предложение с большим перевесом: 59% против 41%. [13] Согласно экзит-полам Los Angeles Times , 63% неиспаноязычных белых избирателей и 23% латиноамериканских избирателей проголосовали за Предложение 187; афроамериканские и этнические азиатские избиратели разделили свои голоса поровну за и против закона. Хотя неиспаноязычные белые составляли 57% населения Калифорнии в то время, они составляли 81% избирателей на всеобщих выборах 1994 года. Латиноамериканцы составили 8% избирателей, хотя они составляли 26% населения штата.
Среди проголосовавших за инициативу 78% республиканцев и 62% независимых проголосовали за нее, тогда как 64% демократов выступили против. [14]
Раздел 1 Предложения 187 содержит следующее введение:
Народ Калифорнии постановляет и заявляет следующее:
Что они страдали и страдают от экономических трудностей, вызванных присутствием нелегальных иммигрантов в этом штате. Что они страдали и страдают от личных травм и ущерба, вызванных преступным поведением нелегальных иммигрантов в этом штате. Что они имеют право на защиту своего правительства от любого лица или лиц, незаконно проникших в эту страну. [15]
Предложение 187 включало следующие ключевые элементы: [7]
Активисты в кампусах, церквях и этнических общинах в Калифорнии и по всей стране собрались, чтобы выразить несогласие с Предложением 187. Критики утверждали, что эта мера является ксенофобской и дискриминационной по отношению к этническим меньшинствам, особенно латиноамериканского происхождения. Другие опасались, что расходы на государственную систему проверки гражданства и потенциальная потеря федеральных средств сведут на нет любые сбережения от отказа в общественных благах незаконным резидентам. [16] На следующий день после одобрения закона альянс латиноамериканских и гражданских правозащитных групп, включая Мексиканско-американский фонд правовой защиты и образования и Американский союз гражданских свобод , подали иски против этой меры в суд штата. [17] [18] Несколько местных органов власти за пределами Калифорнии, включая город Денвер, штат Колорадо , пригрозили бойкотировать штат в целом. Латиноамериканские организации объявили, что не будут проводить съезды в Калифорнии, и призвали своих членов и сторонников бойкотировать Диснейленд , главную туристическую достопримечательность. [19]
В течение недель, предшествовавших выборам, противники Предложения 187 провели ряд демонстраций. Эти мероприятия собрали несколько тысяч человек. Один из крупнейших протестов против Предложения, а также один из крупнейших протестов в истории Лос-Анджелеса, состоялся 16 октября 1994 года, когда, по оценкам, 70 000 человек прошли маршем по центру города. [20] Очередь демонстрантов растянулась как минимум на милю. [20] Две недели спустя 7 000 человек приняли участие в другом митинге против Предложения 187, который принял форму концерта, на котором выступили десятки музыкантов и ораторов. [21]
Молодые люди, особенно студенты-латиноамериканцы, организовывали собственные протесты. Чаще всего они включали забастовки с территории кампуса. В них участвовали даже ученики средних классов. [22] В одной из крупнейших студенческих демонстраций против Предложения 187 более 10 000 молодых людей вышли из более чем 30 кампусов в Объединенном школьном округе Лос-Анджелеса. [23] Протест проводился без одобрения каких-либо официальных групп; вместо этого студентов призывали оставаться в школе и устраивать сидячие забастовки в качестве альтернативы. [23]
Из-за положений Предложения 187, требующих от детей и их родителей или законных опекунов доказать свой правовой статус, Ассоциация родителей и учителей штата Калифорния присоединилась к оппозиции законопроекту. [24] Кандидат на пост губернатора от Демократической партии Грей Дэвис , сменивший Уилсона, вел кампанию против Предложения 187. Предложение 187 было широко поддержано консерваторами. Однако некоторые видные консерваторы, включая бывшего конгрессмена и министра жилищного строительства и городского развития Джека Кемпа , бывшего министра образования Уильяма Беннета и неудачливого кандидата на пост губернатора от Республиканской партии Рона Унца , публично выступили против инициативы. [25] [26]
Мексиканский президент Карлос Салинас де Гортари осудил закон как ксенофобский и вредный для прав человека трудящихся-мигрантов. Спустя неделю после одобрения законопроекта Салинас предложил провести трансграничные дискуссии с целью разработки программы « гастарбайтеров », которая позволила бы нерезидентам Мексики легально работать в Соединенных Штатах. [27] Такая программа существовала во время Второй мировой войны .
Реакции против предложения различались между различными этническими меньшинствами и внутри них. Сообщества латиноамериканцев упоминаются как наиболее активные; в частности, испаноязычные студенты были отмечены, когда маршировали по улицам с мексиканскими флагами. Некоторые источники утверждают, что эта реакция могла заставить нерешительных избирателей проголосовать за предложение. [28] После выборов Гарольд Эзелл, бывший директор Службы иммиграции и натурализации, который помог автору Предложения 187, утверждал, что «самой большой ошибкой оппозиции было размахивание этими зелено-белыми флагами со змеей на них. Им следовало размахивать американским флагом». [29] Когда испаноязычных студентов критиковали за размахивание мексиканскими флагами во время демонстраций в Лос-Анджелесе, лидеры общин отреагировали на спор, заявив, что это было «символическое цепляние за собственную гордость». [30] Но некоторые лидеры движения попытались ответить на эту критику. По мере приближения выборов организаторы продавали тысячи американских флагов на своих демонстрациях против Предложения 187. [31]
В частности, азиатские общины разделились, с небольшой тенденцией к поддержке предложения, когда 57% проголосовали «за». [28] Однако, по мере того, как законопроект становился все более заметным, азиатские общины стали известны как группа, которая предпринимала все более и более интуитивные действия, а Los Angeles Times сообщала о «массовой организации среди цветных общин Калифорнии, особенно латиноамериканских и азиатских общин». [32] Фактически, крупнейшей организованной группой в поддержку Предложения 187 на момент октября 1994 года была организация Asian Americans for Border Control в Силмаре, в которой было всего десять членов. С другой стороны, китайские, японские, камбоджийские, тайские и корейские альянсы и коалиции объединились, чтобы сформировать организацию Asian Pacific Islanders Against Proposition 187, состоящую из сотен членов. [33] Примечательно, что многие считают сильную реакцию против Предложения 187 первым случаем, когда такое количество азиатских американцев объединилось, и около 60 организаций объединили свои силы. [33]
Конституционность Предложения 187 была оспорена несколькими судебными исками. 11 ноября 1994 года, через три дня после принятия законопроекта, федеральный судья В. Мэтью Бирн вынес временный запретительный судебный приказ против введения этой меры, который был подан генеральным прокурором штата Дэном Лангреном . [34] После того, как судья Мариана Пфельцер вынесла постоянный запрет на Предложение 187 в декабре 1994 года, заблокировав все положения, за исключением тех, которые касались высшего образования и поддельных документов, несколько дел были объединены и переданы в федеральный суд. В ноябре 1997 года Пфельцер признал закон неконституционным на том основании, что он нарушал исключительную юрисдикцию федерального правительства в вопросах, связанных с иммиграцией. [35] Пфельцер также объяснил, что влияние Предложения 187 на Закон о личной ответственности и согласовании возможностей трудоустройства 1996 года , пересмотр Конгрессом американской системы социального обеспечения, доказало, что законопроект был «схемой» регулирования иммиграции:
«Калифорния бессильна принять собственную законодательную схему для регулирования иммиграции. Она также бессильна принять собственную законодательную схему для регулирования доступа иностранцев к общественным благам». [36]
Губернатор Уилсон подал апелляцию на это решение, и дело было передано в федеральный апелляционный суд Девятого округа . Но в 1999 году новоизбранный губернатор-демократ Грей Дэвис передал дело на рассмотрение в порядке посредничества. [37] Его администрация отозвала апелляцию из суда в июле 1999 года, фактически уничтожив закон. [38]
Неисполнимые разделы Предложения 187 оставались в силе до 2014 года. В сентябре того года Калифорния приняла законопроект SB 396, который удалил эти разделы из калифорнийских кодексов образования, здравоохранения и безопасности, а также социального обеспечения, как символический акт после отмены Предложения 187. Автор законопроекта Кевин де Леон сказал, что это «закрывает темную главу в истории нашего штата и приносит достоинство и уважение национальным дебатам об иммиграции». [39] [40]
Отмечая быстрый рост числа латиноамериканцев, голосующих на выборах в Калифорнии, некоторые аналитики ссылаются на Уилсона и принятие Республиканской партией Предложения 187 как на причину последующего провала партии на выборах в масштабах штата. [41] [42] Исследование 2006 года, опубликованное в Американском журнале политической науки, показало, что поддержка республиканцами Предложения 187 и двух более поздних инициатив по голосованию на уровне штата — Предложения 209 в 1996 году, которое положило конец позитивным действиям в правительственных учреждениях, и Предложения 227 в 1998 году, которое ограничило двуязычное образование в государственных школах — переместила как белых, так и латиноамериканских избирателей в Калифорнии от идентификации с Республиканской партией к Демократической партии. [5] Авторы исследования заявили, что «результаты поднимают серьезные вопросы о долгосрочной эффективности стратегий расового разделения для получения электоральных преимуществ». [5] Исследования, опубликованные в 2001 и 2011 годах, также показывают, что Предложение 187 мобилизовало испаноязычных избирателей для Демократической партии. [43] [44] Статья 2016 года исследователя, выступающего за иммиграцию Алекса Новрастеха , пришла к такому же выводу. [45] Однако исследование 2018 года поставило под сомнение общепринятое мнение о том, что Предложение 187 привело к резкой перестройке политических предпочтений избирателей-латиноамериканцев. [46]
Консервативная группа Eagle Forum вместо этого утверждает, что иммиграция, законная или нет, сделала электорат Калифорнии более либеральным. [47] Фред Бауэр из National Review соглашается, добавляя, что демократы обычно контролировали обе ветви законодательного собрания штата Калифорния с 1960-х годов, и что Демократическая партия имела последовательно сильную поддержку как среди белых, так и среди испаноязычных избирателей в Калифорнии. [48] Билл Уэйлен, бывший помощник Уилсона, в статье для Forbes отметил, что Предложение 187 было популярно среди избирателей и что борьба республиканцев в Калифорнии отчасти связана с тем, что женщины постепенно отходят от партии по другим причинам, в частности, из-за репродуктивных прав . [49] Уэйлен также сослался на переизбрание Шварценеггера на пост губернатора в 2006 году, на котором он получил 39% голосов, отданных латиноамериканцами, как на доказательство того, что Предложение 187 не повредило шансам республиканцев быть избранными в Калифорнии. [49] После победы Шварценеггера на выборах 2003 года Дебра Дж. Сондерс из The Weekly Standard отметила, что он победил на выборах, несмотря на голосование за Предложение 187, которое, по утверждениям других изданий, могло бы серьезно поставить под угрозу его кандидатуру. [50]
В период с 1995 по 2004 год аналогичные избирательные инициативы или законы были приняты в следующих штатах: Аризона , Колорадо , Флорида , Джорджия , Иллинойс , Невада , Нью-Мексико , Нью-Йорк , Оклахома и Техас . [51]
Во время президентской кампании Дональда Трампа в США в 2016 году его «антииммигрантская тактика» вызвала у представителей СМИ сравнения с Уилсоном и Предложением 187 Калифорнии. [52] Сима Мехта из Los Angeles Times написала: «У многих была инстинктивная реакция на предложения Трампа, которые включают депортацию 11 миллионов человек и строительство огромной пограничной стены. Протесты приветствуют Трампа всякий раз, когда он проводит митинги в Калифорнии». [52]
{{cite web}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)