Палата представителей — нижняя палата двухпалатного парламента Австралии , верхняя палата — Сенат . Его состав и полномочия изложены в Главе I Конституции Австралии .
Срок полномочий членов Палаты представителей составляет максимум три года с даты первого заседания Палаты, но только один раз , поскольку Федерация достигла максимального срока. Палата представителей почти всегда распускается раньше, обычно в одиночку, но иногда и при двойном роспуске вместе с Сенатом. Дома. Выборы членов Палаты представителей часто проводятся одновременно с выборами в Сенат. Члена Палаты представителей можно называть «членом парламента» («депутат» или «член»), а члена Сената обычно называют «сенатором». Действующее правительство и , как следствие, премьер-министр должны добиться и сохранить доверие Палаты представителей, чтобы получить и остаться у власти.
Палата представителей в настоящее время состоит из 151 члена, избираемых и представляющих одномандатные округа, известные как избирательные округа (обычно называемые «электоратами» или «местами»). Число членов не фиксировано, но может меняться в зависимости от изменений границ в результате перераспределения голосов , которое требуется на регулярной основе. Последнее общее увеличение размера Палаты представителей, вступившее в силу на выборах 1984 года , увеличило число членов со 125 до 148. На выборах 1993 года оно сократилось до 147, на выборах 1996 года оно вернулось к 148 , увеличилось до 150 на выборах 2001 года и составляет 151 по состоянию на австралийские федеральные выборы 2022 года . [1]
Палата представителей Палаты представителей рассчитана на 172 члена, при этом общее количество мест может составить 240 человек. [2]
Каждое отделение избирает одного члена с использованием полного преференциального мгновенного второго тура голосования . Это было введено в действие после дополнительных выборов в Лебеде 1918 года , на которых лейбористы неожиданно выиграли, получив наибольшее количество голосов на первичных выборах и благодаря разделению голосов в консервативных партиях. Националистическое правительство того времени изменило систему голосования в нижней палате с голосования « первым большинством» на голосование с полным преференциальным голосованием, вступившее в силу с всеобщих выборов 1919 года .
Конституция Австралии 1900 года учредила Палату представителей в новой федеративной Австралии . Палату возглавляет спикер . Члены Палаты представителей избираются из одномандатных избирательных округов (географических округов, обычно называемых «местами», но официально известных как « Подразделения Палаты представителей Австралии »). Законодательство «Один голос, одна ценность» требует, чтобы все электораты имели примерно одинаковое количество избирателей с максимальной разницей в 10%. Однако базовая квота числа избирателей в электорате определяется количеством избирателей в штате, в котором находится этот электорат. Следовательно, электораты самых маленьких штатов и территорий имеют больший разброс в количестве избирателей в своих электоратах. Между тем, во всех штатах, кроме Тасмании, электорат находится примерно в пределах одного и того же 10% толерантности, при этом большинство электоратов имеют от 85 000 до 105 000 избирателей. Границы федеральных избирательных округов перекраиваются или перераспределяются всякий раз, когда в штате или территории корректируется количество мест, если электораты обычно не совпадают по численности населения или если с момента последнего перераспределения прошло семь лет. [3] На выборах используется полное преференциальное голосование, разновидность мгновенного второго тура голосования . Для того чтобы голосование считалось формальным, необходимо полное распределение предпочтений. Это позволяет подсчитать количество голосов, отдаваемых обеим партиям .
Согласно статье 24 Конституции, каждый штат имеет право на членство на основе квоты населения, определенной на основе «последних статистических данных Содружества». [4] Эти статистические данные получены в результате переписи населения , проведенной в соответствии с разделом 51(xi) . [5] До своей отмены референдумом 1967 года раздел 127 запрещал включение аборигенов в определения раздела 24, поскольку включение коренных народов могло изменить распределение мест между штатами в пользу штатов с большим населением аборигенов. [6] Раздел 127, а также раздел 25 (чтобы препятствовать, но при этом разрешать расовые запреты на голосование путем сокращения представительства штата, если они это сделали) [7] [8] и расовая власть , [9] были описаны как расизм встроен в конституционную ДНК Австралии, [10] и были предложены модификации для предотвращения законной дискриминации по расовому признаку. [11]
Парламентские права штата или территории устанавливаются комиссаром по выборам, разделяющим число жителей Содружества на удвоенное количество сенаторов. [12] Это известно как «положение о взаимосвязи». Причины этого двоякие: сохранить постоянное влияние малых штатов и поддерживать постоянный баланс двух палат в случае совместного заседания после двойного роспуска. Затем население каждого штата и территории делится на эту квоту, чтобы определить количество членов, на которое имеет право каждый штат и территория. Согласно Конституции Австралии, всем первоначальным штатам гарантировано наличие как минимум пяти членов. [4] Сам федеральный парламент решил, что Австралийская столичная территория и Северная территория должны иметь по крайней мере по одному члену каждая.
Согласно Конституции, полномочия обеих палат практически равны, и для принятия законодательства необходимо согласие обеих палат. [13] Разница в основном касается налогового законодательства. На практике по соглашению генерал-губернатор приглашает человека, который может контролировать большинство голосов в нижней палате, для формирования правительства. На практике это означает, что лидер партии (или коалиции партий) с большинством членов в Палате представителей становится премьер- министром , который затем может номинировать других избранных членов правительственной партии как в Палате представителей, так и в Сенате, чтобы они стали министрами. отвечает за различные портфели и управляет государственными ведомствами. Законопроекты о присвоении денег (законопроекты о поставках) могут быть внесены или изменены только в нижней палате [13] , и, таким образом, управлять может только партия, имеющая большинство в нижней палате. В нынешней австралийской партийной системе это гарантирует, что практически все спорные голоса будут проходить по партийной линии, и правительственная партия обычно имеет большинство в этих голосах в нижней палате.
Основная роль оппозиционной партии в Палате представителей заключается в представлении аргументов против политики и законодательства правительства, где это возможно, и попытках привлечь правительство к ответственности в максимально возможной степени, задавая важные вопросы во время вопросов и во время дебатов по законодательству. Напротив, единственный период в последнее время, в течение которого нынешнее правительство имело большинство в Сенате, был с июля 2005 года (когда сенаторы, избранные на выборах 2004 года , заняли свои места) по июль 2008 года (когда сенаторы, избранные на выборах 2004 года, заняли свои места). Выборы 2007 года заняли свои места). Следовательно, голоса в Сенате обычно более значимы. Хорошо зарекомендовавшая себя система комитетов Палаты представителей не всегда столь заметна, как система комитетов Сената, из-за частого отсутствия большинства в Сенате.
По аналогии с Палатой общин Соединенного Королевства , преобладающий цвет мебели в Палате представителей — зеленый. Однако в новом здании парламента (открытом в 1988 году) цвет был слегка тонирован , чтобы напоминать цвет эвкалиптовых деревьев. Кроме того, в отличие от Палаты общин, расположение сидений на скамье изогнуто, аналогично изогнутому расположению сидений в Палате представителей Соединенных Штатов . Это предполагает более совместную и менее оппозиционную систему, чем в парламенте Соединенного Королевства (где все члены парламента сидят лицом к противоположной стороне). [ нужна цитата ]
Австралийские парламенты общеизвестно шумны, и члены парламента часто обмениваются красочными оскорблениями. В результате выступающему часто приходится использовать дисциплинарные полномочия, предоставленные ему или ей в соответствии с регламентом. [14]
С 2015 года офицеры федеральной полиции Австралии , вооруженные автоматами, присутствуют в обеих палатах федерального парламента. [15]
С момента создания Федерации до 1918 года для избрания членов Палаты представителей использовалось большинство голосов, но после дополнительных выборов в Сване в 1918 году , на которых Лейбористская партия неожиданно выиграла с наибольшим количеством первичных голосов из-за разделения голосов среди консервативные партии, правительство Националистической партии , предшественник современной Либеральной партии Австралии , изменили систему голосования в нижней палате на мгновенное второе голосование , которое в Австралии известно как полное преференциальное голосование, начиная с последующих выборов 1919 года . [16] С тех пор эта система остается в силе, позволяя партиям коалиции безопасно бороться за одни и те же места. [17] Преференциальное голосование с полным предпочтением переизбрало правительство Хоука на выборах 1990 года . Впервые в федеральной истории лейбористы получили чистую выгоду от преференциального голосования. [18]
Начиная с 1949 года, подавляющее большинство электоратов, почти 90%, выигрывает кандидат, лидирующий по первому предпочтению, что дает тот же результат, как если бы те же голоса были подсчитаны с использованием метода голосования первым прошедшим . Самая высокая доля мест (до 2010 года), полученная кандидатом, не лидировавшим по первым предпочтениям, была на федеральных выборах 1972 года : 14 из 125 мест не выиграл кандидат от большинства. [19]
Основными элементами действия преференциального голосования для одномандатных отделений Палаты представителей являются следующие: [20] [21]
После полного распределения предпочтений можно получить показатель предпочтения двух партий , при котором голоса распределяются между двумя основными кандидатами на выборах. В Австралии это обычно происходит между кандидатами от Коалиционных партий и Австралийской Лейбористской партии .
Согласно Конституции, генерал-губернатор имеет право назначать и увольнять «государственных министров [короля или] королевы», которые управляют правительственными ведомствами. [23] На практике генерал-губернатор выбирает министров в соответствии с традициями Вестминстерской системы , согласно которой правительство формируется из партии или коалиции партий, имеющей большинство в Палате представителей, с лидером крупнейшей партии. став премьер-министром .
Затем группа наиболее важных министров встречается в совете, известном как Кабинет министров . Заседания кабинета министров являются строго закрытыми и часто проводятся для обсуждения жизненно важных вопросов и принятия политических решений. Конституция не признает Кабинет министров как юридическое лицо; он существует исключительно по соглашению. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он служит практическим выражением Федерального исполнительного совета , который является высшим формальным исполнительным органом Австралии. [24] На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для того, чтобы одобрить и придать юридическую силу решениям, уже принятым Кабинетом министров. Все члены Кабинета являются членами Исполнительного совета. Хотя генерал-губернатор является номинальным председателем, он почти никогда не присутствует на заседаниях Исполнительного совета. Старший член кабинета министров занимает должность вице-президента Исполнительного совета и исполняет обязанности председателя Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. Федеральный исполнительный совет является австралийским эквивалентом исполнительных советов и тайных советов в других сферах Содружества , таких как Королевский тайный совет Канады и Тайный совет Соединенного Королевства . [25]
Министр должен быть сенатором или членом Палаты представителей на момент назначения или стать им в течение трех месяцев с момента назначения. [23] Это положение было включено в Конституцию (раздел 64), чтобы дать возможность первому министерству во главе с Эдмундом Бартоном быть назначенным 1 января 1901 года, хотя первые федеральные выборы не планировалось провести до 29 и 30 марта. . [26]
После выборов 1949 года Билл Спунер был назначен министром Четвертого министерства Мензиса 19 декабря, однако его срок на посту сенатора начался только 22 февраля 1950 года .
Это положение также использовалось после исчезновения и предполагаемой смерти либерального премьер-министра Гарольда Холта в декабре 1967 года. Либеральная партия избрала Джона Гортона , тогдашнего сенатора, своим новым лидером, и он был приведен к присяге в качестве премьер-министра 10 января 1968 года. (после временного министерства под руководством Джона МакИвена ). 1 февраля Гортон подал в отставку из Сената, чтобы баллотироваться на дополнительных выборах 24 февраля в бывшей Палате представителей Холта, электорате Хиггинса , в связи с соглашением, согласно которому премьер-министр должен быть членом нижней палаты. В течение 22 дней (со 2 по 23 февраля включительно) он был премьер-министром, не будучи членом ни одной из палат парламента. [28]
В ряде случаев, когда министры уходили со своих мест до выборов или баллотировались, но теряли свои места на выборах, они сохраняли свои министерские должности до тех пор, пока следующее правительство не будет приведено к присяге.
Помимо работы основной палаты, Палата представителей также имеет большое количество комитетов, которые занимаются вопросами, переданными им основной палатой. Они предоставляют возможность всем депутатам задавать вопросы министрам и государственным чиновникам, а также проводить расследования, изучать политику и законодательство. [29] После завершения конкретного расследования члены комитета могут подготовить отчет для представления в парламент с изложением того, что они обнаружили, а также любых рекомендаций, которые они подготовили для рассмотрения правительством. [30]
Право палат парламента создавать комитеты закреплено в статье 49 Конституции, в которой говорится, что «полномочия, привилегии и иммунитеты Сената и Палаты представителей, а также членов и комитетов каждой Палата должна быть такой, какая объявлена Парламентом, и до тех пор, пока она не будет объявлена, должна быть палатой общин Парламента Соединенного Королевства, а также ее членами и комитетами при создании Содружества». [31] [30]
Парламентским комитетам может быть предоставлен широкий спектр полномочий. Одним из наиболее важных полномочий является возможность вызывать людей на слушания для дачи показаний и подачи документов. Любой, кто попытается помешать работе парламентского комитета, может быть обвинен в неуважении к парламенту . Есть несколько способов найти свидетелей неуважения к суду. К ним относятся отказ явиться в комитет по вызову, отказ отвечать на вопрос во время слушания или предоставить документ, а также позднее обнаружить, что он солгал комитету или ввел его в заблуждение. Любой, кто пытается повлиять на свидетеля, также может быть обвинен в неуважении к суду. [32] Другие полномочия включают в себя возможность встречаться по всей Австралии, создавать подкомитеты и собирать доказательства как на публичных, так и на частных слушаниях. [30]
Считается, что заседания комитетов имеют тот же юридический статус, что и заседания Парламента, они записываются Hansard , за исключением частных слушаний, и также действуют на основании парламентской привилегии . Каждый участник, включая членов комитета и свидетелей, дающих показания, защищен от любого гражданского или уголовного преследования за любые слова, которые они могут сказать во время слушания. Письменные доказательства и документы, полученные комитетом, также подлежат защите. [32] [30]
Типы комитетов включают: [32]
Постоянные комитеты , которые создаются на постоянной основе и отвечают за рассмотрение законопроектов и вопросов, переданных им палатой; изучение государственного бюджета и деятельности, а также изучение годовых отчетов и деятельности ведомств.
Отдельные комитеты , которые являются временными комитетами, созданными для решения конкретных вопросов.
Внутренние комитеты , которые отвечают за управление некоторыми аспектами собственных дел Палаты представителей. К ним относятся Отборочный комитет, который определяет, как Палата будет поступать с конкретными законодательными актами и делами частных членов, а также Комитет по привилегиям, который занимается вопросами парламентских привилегий.
Комитеты по законодательному контролю , которые изучают законодательство и постановления, чтобы определить их влияние на права личности и подотчетность.
Также создаются совместные комитеты , в которые входят члены Палаты представителей и Сената.
Палата Федерации является второй дискуссионной палатой , которая рассматривает относительно бесспорные вопросы, переданные Палатой представителей. Однако Палата Федерации не может инициировать или принимать окончательное решение по каким-либо парламентским делам, хотя она может выполнять все промежуточные задачи. [33]
Палата Федерации была создана в 1994 году в качестве Главного комитета, чтобы облегчить часть бремени Палаты: различные вопросы могут рассматриваться в Палате в целом и в Палате Федерации, поскольку они заседают одновременно. Он задуман как менее формальный: кворум состоит всего из трех членов: заместителя спикера Палаты представителей, одного члена правительства и одного члена неправительственной организации. Решения должны быть единогласными: любое разногласие возвращает вопрос в Палату представителей в целом.
Палата Федерации была создана на основании регламента Палаты: [34] таким образом, она является подчиненным органом Палаты и может заседать только во время сессии самой Палаты. В случае разделения голосов в Палате члены Палаты Федерации должны вернуться в Палату для голосования.
Палата Федерации размещается в одном из залов комитетов Палаты представителей; Комната предназначена для этой цели и по планировке напоминает палату Дома. [35]
Из-за уникальной роли того, что тогда называлось Главным комитетом, были внесены предложения переименовать этот орган, чтобы избежать путаницы с другими парламентскими комитетами, включая «Вторую палату» [36] и «Палату Федерации». [37] Позднее Палата представителей приняла последнее предложение. [38]
Концепция параллельного органа для ускорения работы парламента на базе Палаты австралийской федерации была упомянута в отчете Британской палаты общин за 1998 год [39] , что привело к созданию параллельной палаты этого органа в Вестминстерском зале. [40]
Нынешний парламент является 47-м парламентом Австралии. Последние федеральные выборы состоялись 21 мая 2022 года , а первое заседание 47-го парламента состоялось в июле 2022 года.
На выборах 2022 года действующее правительство Либеральной / Национальной коалиции потерпело поражение: оппозиционная Лейбористская партия , возглавляемая Альбанезе , получила 77 мест в Палате представителей на 151 место, получив правительство большинства с двумя местами , а Коалиция потеряла 18 мест и закончила с 58 местами. мест, что является их худшим результатом с 1946 года (первые выборы после образования нынешней Либеральной партии).
На скамейке запасных австралийские зеленые получили три места, увеличив их общее количество с одного до четырех, в то время как Центристский альянс и Австралийская партия Каттера сохранили свое нынешнее положение по одному месту каждый, а независимые получили семь мест, доведя их общее количество до десяти, шести из это бирюзовые независимые компании . [41]
23 декабря 2022 года член парламента Эндрю Джи покинул Национальную партию, чтобы стать независимым, сославшись на свое разочарование по поводу противодействия партии предлагаемому голосу коренных народов в парламенте . [42]
1 апреля 2023 года Мэри Дойл от лейбористской партии была избрана на дополнительных выборах в округе Астон , заменив бывшего министра кабинета либералов Алана Таджа и увеличив лейбористское большинство до трех мест.
До слияния двух нелейбористских партий в 1909 году в палате существовала трехпартийная система, а с тех пор действовала двухпартийная система .
Выборы 1910 года были первыми, на которых было избрано правительство большинства , при этом Австралийская Лейбористская партия также получила первое большинство в Сенате .
Голосование с предпочтением двух партий (2PP) рассчитывалось с момента перехода от голосования первым прошедшим к преференциальному голосованию в 1919 году и последующего введения Коалиции . ALP = Австралийская Лейбористская партия, L+NP = группировка либеральных / национальных / LNP / CLP коалиционных партий (и предшественников), Oth = другие партии и независимые партии . [43]
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)35°18′31″S 149°07′30″E / 35.30861°S 149.12500°E / -35.30861; 149.12500