Президент Российской Федерации (русский: Президент Российской Федерации , латинизировано : Президент Российской Федерации ) — глава исполнительной власти государства Россия . Президент является председателем Федерального Государственного Совета и верховным главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации . Это высшая должность в России.
Современное воплощение этой должности возникло из должности президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). В 1991 году Борис Ельцин был избран президентом РСФСР, став первым членом некоммунистической партии, избранным на важную советскую политическую должность. Он сыграл решающую роль в роспуске Советского Союза , который привел к преобразованию РСФСР в Российскую Федерацию. После серии скандалов и сомнений относительно его руководства, в Москве вспыхнуло насилие во время российского конституционного кризиса 1993 года . В результате была принята новая конституция, и Конституция России 1993 года остается в силе и по сей день. Конституция устанавливает в России полупрезидентскую систему , которая отделяет президента России от правительства России , которое осуществляет исполнительную власть. [5]
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не может исполнять свои обязанности, исполнение этих обязанностей временно возлагается на Председателя Правительства Российской Федерации , который становится исполняющим обязанности Президента Российской Федерации . [6]
Полномочия президента включают: исполнение федеральных законов, назначение федеральных министров и членов судебной системы, а также ведение переговоров с иностранными державами. Президент также имеет право предоставлять федеральные помилования и отсрочки, а также созывать и откладывать заседания Федерального собрания в чрезвычайных обстоятельствах. Президент также назначает премьер-министра, который руководит внутренней политикой Российской Федерации наряду с президентом.
Президент избирается прямым всенародным голосованием на шестилетний срок. Ранее Конституция устанавливала ограничение срока полномочий президента, ограничивая должностное лицо не более чем двумя сроками подряд. Однако с тех пор это ограничение было пересмотрено во многом из-за конституционных поправок , ратифицированных в 2020 году. Одна из принятых поправок обнулила сроки полномочий Владимира Путина и Дмитрия Медведева , позволив каждому из них занимать пост президента в течение двух полных сроков независимо от их предыдущих сроков. Всего три человека занимали четыре президентских поста, охватывающих шесть полных сроков. В мае 2012 года Владимир Путин стал четвертым президентом; он был переизбран в марте 2018 года и в марте 2024 года на два последовательных шестилетних срока.
После падения монархии в 1917 году Всероссийское Учредительное Собрание , избранное позднее в том же году, планировало создание демократической президентской или полупрезидентской федеративной республики , провозгласив в январе 1918 года Российскую Демократическую Федеративную Республику (РДФР). Президент РДФР был бы главой государства, избираемым на один год большинством голосов в парламенте с участием депутатов обеих палат. [7] Из-за роспуска собрания большевиками и установления их однопартийной диктатуры ни один человек так и не был избран на эту должность.
Борис Ельцин пришел к власти на волне высоких ожиданий незадолго до распада Советского Союза . В мае 1990 года он был избран председателем Верховного Совета (парламента) РСФСР – высшей государственной должности – и таким образом стал главой государства. В результате создания поста Президента Советского Союза , союзные республики также начали вводить пост Президента. Для этого в РСФСР был проведен референдум , на котором 71% избирателей проголосовали за создание поста Президента, избираемого на прямых выборах. 12 июня 1991 года Ельцин был избран президентом РСФСР, набрав 57% голосов, став первым всенародно избранным президентом. [8] Однако Ельцин так и не восстановил свою популярность после серии экономических и политических кризисов в России в 1990-х годах. Эпоха Ельцина была отмечена широко распространенной коррупцией, экономическим крахом и огромными политическими и социальными проблемами. [8] К моменту ухода с поста Ельцина его рейтинг одобрения, по некоторым оценкам, составлял два процента. [8]
На протяжении всего срока президентских полномочий и во время второго срока в качестве премьер -министра Владимир Путин пользовался высоким рейтингом одобрения среди российской общественности. За восемь лет его пребывания у власти российская экономика оправилась от кризиса, ВВП страны увеличился в шесть раз (72% по ППС ), [9] уровень бедности сократился более чем вдвое [10] и средняя ежемесячная зарплата выросла с 80 до 640 долларов, или на 150% в реальном выражении. [11] В то же время его поведение на посту подвергалось сомнению как со стороны внутренних инакомыслящих, так и со стороны иностранных правительств и правозащитных организаций из-за его действий в разрешении внутренних конфликтов в Чечне и Дагестане , его положения в области прав и свобод человека внутри страны, его отношений с бывшими советскими республиками и его отношений с так называемыми олигархами: российскими бизнесменами с высокой степенью власти и влияния как в российском правительстве, так и в экономике. Кремль расценил это как серию антироссийских пропагандистских атак, организованных западными оппонентами и изгнанными олигархами . [12]
Медведев был назначен первым заместителем премьер-министра 14 ноября 2005 года. Ранее он был главой администрации Владимира Путина , а также председателем совета директоров «Газпрома » , занимая эту должность во второй раз с 2000 года. 10 декабря 2007 года он был неофициально поддержан в качестве кандидата на предстоящих президентских выборах самой известной российской политической партией « Единая Россия» и официально поддержан 17 декабря 2007 года. Кандидатура Медведева была поддержана уходящим президентом Владимиром Путиным и пропрезидентскими партиями . [13] Будучи технократом и политическим назначенцем, Медведев — бывший глава администрации Путина и бывший соперник Сергея Иванова — никогда не занимал выборную должность до 2009 года. Медведев выбрал Путина своим премьер-министром; в 2012 году Путин баллотировался на пост президента, победил и назначил Медведева премьер-министром.
Кандидатом на пост президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 25 лет, не имеющий и никогда ранее не имевший иностранного гражданства или вида на жительство за рубежом. [14] После внесения поправок в Конституцию в 2020 году требование о постоянном проживании в России увеличилось с 10 до 25 лет, а также было введено новое требование, запрещающее кандидату на пост президента иметь иностранное гражданство или вид на жительство за рубежом. [15] [16] [17]
Российская конституция ограничивает количество сроков, которые может занимать президент, двумя сроками. Ранее конституция ограничивала президента только двумя последовательными сроками, что позволяло бывшему президенту добиваться переизбрания после того, как он отсидел один полный срок. [18] Однако после конституционных изменений в 2020 году это количество было изменено до двух сроков в целом, что позволило действующему президенту и бывшим президентам занимать пост еще два срока. [19]
Выборы президента в основном регулируются Законом о выборах президента (ЗВП) и Основными гарантиями избирательных прав (ОГП). [20] Совет Федерации назначает президентские выборы. [21] Если он не назначает президентские выборы в установленный срок, Центральная избирательная комиссия назначает президентские выборы. [22] День выборов — второе воскресенье месяца, а президентский избирательный округ — территория Российской Федерации в целом. Каждая фракция в Государственной Думе , нижней палате российского парламента, имеет право выдвинуть кандидата на президентских выборах. Минимальное количество подписей для кандидата в президенты, представленного политической партией, не имеющей парламентского представительства, составляет 100 000, что меньше 2 миллионов до внесения поправок в закон. [ необходима цитата ]
Сроки были увеличены с четырех до шести лет в 2008 году во время правления Дмитрия Медведева . [23] Президент избирается по двухтуровой системе каждые шесть лет с ограничением на два срока подряд. [24] Если ни один из кандидатов не побеждает абсолютным большинством голосов в первом туре, проводится второй тур выборов между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. [24] Последние президентские выборы состоялись в 2024 году , а следующие — в 2030 году. [25]
Инаугурация президента России проводится через шесть лет после предыдущей инаугурации (с 2000 года — 7 мая). Если президент избран на досрочных выборах, он должен принять присягу через тридцать дней после объявления результатов.
Перед началом исполнения своих полномочий президент в соответствии с Конституцией обязан принять президентскую присягу: [26]
Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу.
Вакансии на посту президента могут возникнуть при нескольких возможных обстоятельствах: смерть, отставка и отстранение от должности . Во всех случаях, когда президент не в состоянии исполнять свои обязанности, его полномочия временно передаются премьер-министру до вступления в должность нового президента.
После принятия присяги избранным президентом президенту вручаются следующие знаки отличия. Эти устройства используются для обозначения ранга его должности и используются в особых случаях.
Первый выданный знак отличия — цепь с эмблемой. Центральная эмблема — красный крест ордена «За заслуги перед Отечеством» с равными по размеру гербами, на которых изображен российский герб . На оборотной стороне креста в форме круга изображены слова «Польза, честь и слава». Золотой венок соединяет крест с остальной частью цепи. В эмблеме 17 «звеньев», девять из которых состоят из российского герба. Остальные восемь состоят из розетки, также с девизом «Польза, честь и слава». На инаугурации Владимира Путина эмблема была помещена на красную подушку, расположенную с левой стороны трибуны. Согласно информации на сайте президента, эмблема находится внутри Кремля и используется только в определенных случаях.
Штандарт представляет собой квадратную версию российского флага , в центре которой изображен российский герб. К штандарту добавлена золотая бахрома. Копии штандарта используются в офисе, в Кремле, других государственных учреждениях и во время поездок президента на автомобиле по России. Версия флага в соотношении 2:3 используется, когда президент находится в море. Это наиболее используемый символ для обозначения присутствия президента России.
У президента также есть специальный экземпляр Конституции России , который используется во время инаугурации. Этот экземпляр имеет твердую красную обложку с золотым тиснением. Изображение российского герба выполнено серебром. Специальный экземпляр хранится в Президентской библиотеке.
Эти знаки отличия и порядок были установлены указом президента 1138 от 5 августа 1996 года [27] и изменены указом 832 от 6 мая 2000 года [28]. В новом указе специальный экземпляр Конституции был удален как третий символ российского президентства; два других символа остались нетронутыми, поскольку они регулировались и регулируются отдельными указами. Тем не менее, специальный экземпляр Конституции все еще существует и служит только для целей инаугурации, не будучи официально представленным как символ российского президентства.
Президентские фанфары — произведение, исполняемое исключительно для Президента России, когда он входит в какое-либо место или на какое-либо мероприятие.
_-_09.jpeg/1280px-Address_to_the_Federal_Assembly_(2012-12-12)_-_09.jpeg)
Президент, являясь гарантом Конституции и всей системы конституционного права, обеспечивает полное соответствие конституций, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции страны и федеральным законам.
Президент очень активен в назначении высших должностных лиц в стране. Они выдвигают кандидатов на официальные государственные должности, которые в конечном итоге должны быть назначены на основе парламентского голосования. Президент представляет Совету Федерации , верхней палате парламента , кандидатуры судей Конституционного суда и Верховного суда , а также генерального прокурора России . Предложение об освобождении генерального прокурора от должности также должно быть представлено Совету Федерации. Президент представляет Государственной Думе , нижней палате парламента, кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка , а также представляет Государственной Думе любое предложение об освобождении председателя Центрального банка от должности. [29]
Президент в порядке, установленном Конституцией, осуществляет право внесения законопроектов , а также право подписания законопроектов или наложения на них вето .
Президент вправе приостанавливать действие законов и нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они противоречат Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации, нарушают права и свободы человека и гражданина , до решения вопроса в соответствующем суде.
Президент может издавать указы, подзаконные акты , если такие указы не противоречат действующим законам (как местным, так и федеральным), международным договорам России или Конституции России.
Президент также уполномочен предоставлять федеральные помилования и отсрочки исполнения приговоров, а также созывать и откладывать заседания одной или обеих палат Федерального собрания в чрезвычайных обстоятельствах.
К другим полномочиям президента в сфере правовой деятельности и во взаимодействии с парламентом относятся назначение выборов в Государственную Думу, роспуск Государственной Думы в определенных случаях, назначение референдума .
Согласно Конституции, президент не уполномочен определять весь спектр кратко-, средне- и долгосрочных целей и задач внутренней политики, а лишь ее основные направления. На практике они определяются совместно с премьер-министром и правительством федерации. Реализуются они как самим президентом, так и Правительством России в пределах их полномочий. Принципиальные позиции президента по вопросам внутренней политики выражаются в его письменных решениях по проектам федеральных конституционных законов и проектам федеральных законов, а также в письмах с обоснованием причин отклонения проектов федеральных законов.
В пределах полномочий, предоставленных главе государства Конституцией и другими законами, президент также формирует основные направления внутренней политики путем издания правовых актов, а также посредством организационно-распорядительной деятельности, такой как издание указов и распоряжений. Ежегодно президент обязан выступать с Посланием Федеральному Собранию о положении в стране, внутренней и внешней политике государства.
Президент наделен широкими правами по реализации внешней политики государства. Президент определяет совместно с премьер-министром и правительством федерации позицию России в международных делах , представляет государство в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает ратификационные грамоты. Президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях . Этим назначениям предшествуют консультации с соответствующими комитетами или комиссиями двух палат Федерального Собрания. Президент подписывает международные договоры .
Президент России осуществляет высшую власть над Вооруженными силами России как «Верховный главнокомандующий », роль, установленную статьей 87 Конституции. В этом качестве президент издает военные директивы, разрабатывает оборонную политику и назначает Верховное командование Вооруженных сил. [30] [31] [32] [33]
Кроме того, несколько статей Устава обороны позволяют президенту отдавать приказ о всеобщей или частичной мобилизации армии, объявлять военное положение , контролировать военную промышленность и принимать постановления. [33] [34] [35]
Военная доктрина 2020 года регулирует использование российского ядерного оружия ; она позволяет президенту запускать атомное оружие в ответ на удары с применением ОМУ или баллистических ракет , атаки, которые угрожают целостности ядерного арсенала, и атаки, которые могут поставить под угрозу страну в целом. [36]
Важной церемониальной функцией президента является награждение государственными наградами. Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой официального признания заслуг лиц перед страной в области обороны, государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства, образования, здравоохранения, общественной безопасности, правозащитной деятельности и благотворительности. К государственным наградам Российской Федерации относятся звания Героя Российской Федерации , Героя Труда Российской Федерации , а также ордена, медали, знаки и почетные звания. Новые государственные награды и звания могут быть учреждены президентом, который также вручает их награжденным в официальной церемонии. Комиссия по государственным наградам, которая работает на общественных началах, помогает президенту объективно оценивать потенциальных награжденных.
Основная действующая резиденция президента — здание Сената (также известное как 1-е здание) в комплексе Московского Кремля . [37] Также президент может использовать Большой Кремлевский дворец (используется для официальных церемоний и встреч). Ранее президент также мог использовать так называемое 14-е административное здание корпуса (запасная резиденция), но в 2016 году оно было снесено. [37]
С 2000 года нынешней резиденцией президента является Ново-Огарёво . Планировалось, что оно останется в распоряжении Владимира Путина после окончания его полномочий, так как Горки - 9 ( также называемая Барвиха , но фактически находящаяся рядом ) осталась в распоряжении Бориса Ельцина после его отставки.
Также у президента есть несколько резиденций для отдыха за пределами Москвы. [38]
Ни один из президентов России до сих пор не был членом политической партии, находясь у власти. В 2012 году, комментируя уход с поста лидера партии «Единая Россия» , Владимир Путин сказал: «Конституция не запрещает президенту быть членом какой-либо партии, но в духе того, как развивалась наша политическая жизнь, президент — это прежде всего консолидирующая фигура для всех политических сил страны, для всех граждан». [40]
Национальное транспортное обслуживание президента России и президентского государственного автомобиля обеспечивает Гараж особого назначения (ГСН). [41] ГСН является подразделением Федеральной службы охраны .
Авиаперевозки президента осуществляет авиакомпания «Россия» . [42]
Президентский самолет использует ту же цветовую схему, что и стандартные самолеты «Россия» , за исключением использования российского герба или президентского штандарта на хвостовом оперении вместо флага России .
Весной 2013 года в Московском Кремле была построена вертолетная площадка . По словам начальника Агентства имущества Кремля, строительство вертолетной площадки для президента обошлось в 200 миллионов рублей (около 6,4 миллиона долларов). Вертолетная площадка расположена в Тайницком саду Кремля, у внешних стен. [43]
16 августа 1995 года Президент Борис Ельцин подписал указ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих». 15 июня 1999 года вышел указ Президента Ельцина о внесении изменений и дополнений в предыдущий указ. 11 ноября 1999 года Премьер-министр Владимир Путин подписал указ о реализации измененного указа от 15 июня 1999 года.
31 декабря 1999 года, в день отставки Бориса Ельцина, президент издал указ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», а 25 января 2001 года был принят одноимённый федеральный закон.
Настоящий Закон устанавливает правовые, социальные и иные гарантии Президента Российской Федерации, прекращающего исполнение своих полномочий в связи с истечением срока полномочий либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему и членам его семьи полномочия:
Начиная с 1999 года, всем ныне живущим бывшим президентам была предоставлена пенсия, офис и штат сотрудников. Пенсия многократно увеличивалась. Президенты в отставке получают пенсию, размер которой зависит от зарплаты правительства. Все бывшие президенты, их супруги и их дети до 16 лет находятся под защитой Федеральной службы охраны до смерти президента. Супруг, который повторно вступает в брак или разводится с президентом, больше не имеет права на защиту Федеральной службы охраны.
В 2020 году в Конституцию были внесены поправки, предоставляющие бывшему президенту иммунитет (за исключением случаев, когда он был отстранен от должности путем импичмента). Этот иммунитет может быть снят тем же способом, что и процедура импичмента. Также в соответствии с поправками бывшим президентам (за исключением случаев, когда он был отстранен от должности путем импичмента) предоставлено право становиться пожизненными сенаторами . [19]
В мае 2008 года был принят Федеральный закон №68 «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших осуществление своих полномочий». [44] Согласно этому закону, целями центров являются изучение и публичное представление исторического наследия президентов России как неотъемлемой части новейшей истории России, развитие демократических институтов и обеспечение верховенства закона. Центры будут построены для каждого бывшего президента России. Первый такой центр, посвященный Борису Ельцину, был открыт в 2015 году в Екатеринбурге . В перспективе также планируется создание президентских центров для Владимира Путина и Дмитрия Медведева. [45]
