В Соединенных Штатах президентская директива или исполнительное распоряжение [1] представляет собой письменную или устную [примечание 1] инструкцию или декларацию, выпущенную президентом Соединенных Штатов , которая может основываться на полномочиях, предоставленных президенту Конституцией Соединенных Штатов , статутным правом или, в определенных случаях, согласием Конгресса и судов . [2]
Такие директивы, которые издавались с самых первых дней существования федерального правительства , стали известны под разными названиями, и некоторые из них имеют предписанные формы и цели. [3] Президентские директивы остаются в силе до тех пор, пока они не будут отменены, [4] что президент имеет право сделать. [5] Классификация президентских директив нелегка, поскольку различие между типами может быть совершенно произвольным, вытекающим из соображений удобства и бюрократической эволюции, [6] и ни одна из них не определена в Конституции. [7]
Различные типы могут пересекаться. [8] Как сказал один ученый-юрист, «немного ошибочно классифицировать президентские директивы как включающие отдельные и различные «типы» только потому, что у них разные заголовки в верхней части первой страницы». [9] С точки зрения юридической применимости важна суть директивы, а не форма, [4] [6], если только определенный вид директивы специально не требуется соответствующим законом. [10]
Сдержки и противовесы
Президентские директивы могут быть оспорены в суде или через действия Конгресса. [11] Конгресс может отменить или изменить президентскую директиву, прямо или косвенно, но только в той мере, в которой директива основана на законодательстве Конгресса. [12] Прямая отмена Конгрессом довольно редка в наше время, поскольку может быть необходимо преодолеть президентское вето , [13] которое требует неуловимого большинства в две трети голосов в обеих палатах. [14] [15]
Две старейшие и наиболее известные директивы — это указ и президентская прокламация . [16] В 1907 году Государственный департамент взял на себя обязательство ретроактивно нумеровать указы и президентские прокламации. [17] Название «указ» во многом связано с тем, что первый указ, который они решили пронумеровать (с 1862 года), назывался «Указ об учреждении временного суда в Луизиане». [18] Однако это было несовершенное упражнение, и многие директивы были пропущены. [19] Закон о Федеральном реестре 1935 года требовал, чтобы как указы, так и прокламации публиковались в Федеральном реестре , за немногими исключениями. [20] Надлежащая форма и маршрутизация указов и президентских прокламаций регулируются с 1962 года указом EO 11030 с поправками. [21] [22]
Первая президентская прокламация появилась в октябре 1789 года, провозгласив день благодарения [23] по просьбе Конгресса. [24] Использование указов президента также восходит как минимум к 1789 году. [25]
Административный приказ
Первая директива, названная административным приказом, появилась в 1940 году. Последующие директивы, именуемые административными приказами, принимали различные формы и иногда пересекались с другими видами президентских директив. [8] Исследователь Службы исследований Конгресса в 2008 году обнаружил, что «в целом, есть признаки того, что в течение по крайней мере последних 40 лет президентские директивы, опубликованные в Федеральном реестре в формах, отличных от форм исполнительных указов или прокламаций, именовались административными приказами при воспроизведении в сборниках CFR Title 3 ». [8] Эти формы включали: «делегирование полномочий, определения , директивы, заключения, письма, меморандумы и приказы». [8] Исследовательское руководство Национального архива определило административные приказы как «непронумерованные подписанные документы, посредством которых Президент Соединенных Штатов проводит административные операции Федерального правительства», которые «включают, но не ограничиваются меморандумами, уведомлениями, определениями, письмами и сообщениями». [26]
Директива национальной безопасности
NSDD 14, когда она была частично рассекречена. Директива теперь рассекречена полностью. [27]
Директивы, обычно известные как директивы по национальной безопасности, издавались в Совете национальной безопасности каждым президентом со времен Трумэна в различных формах, [28] включая внешнюю, военную и внутреннюю политику. [29] Как правило, такие директивы строго засекречены, не подлежат публикации в Федеральном реестре , [30] и становятся доступны общественности только по истечении «очень многих лет». [31] В отличие от указов президента, директивы по национальной безопасности обычно адресованы только Совету национальной безопасности и самым старшим должностным лицам исполнительной власти и содержат указания по разработке внешней и военной политики, а не конкретные инструкции. [32]
Президентская директива по внутренней безопасности
Президентские директивы по внутренней безопасности (HSPD) появились вскоре после атак 11 сентября и иногда издаются одновременно с директивой по национальной безопасности. [33]
HSPD-8 предписал федеральным агентствам подготовиться к чрезвычайным ситуациям определенным образом.
HSPD-9 разработал политику защиты от нападений на продукты питания и сельское хозяйство.
HSPD-12 возложил ответственность за установление стандартов идентификации, предъявляемых лицами, входящими в здания федерального правительства. [34] Технический стандарт FIPS 201 был разработан для удовлетворения этого требования.
HSPD-13 создал Координационный комитет по политике безопасности на море из представителей различных федеральных правительственных агентств.
HSPD-14 создал Внутренний офис по обнаружению ядерных материалов для координации усилий по защите США от опасностей, связанных с ядерными или радиоактивными материалами. [35] [36]
HSPD-20 устанавливает определения и процедуры для продолжения работы федерального правительства после катастрофической чрезвычайной ситуации. Федеральные агентства разработали Планы непрерывности операций в ответ на эту директиву.
В указе HSPD-21, изданном 18 октября 2007 года, содержится призыв к государственным и частным организациям здравоохранения, больницам и медицинским учреждениям сформировать систему « медицинской помощи при стихийных бедствиях ».
Президентские выводы [примечание 2] по закону должны быть написаны и подписаны до начала тайных действий , и они должны быть доложены Конгрессу как можно скорее, до начала рассматриваемой тайной операции. [37] Вывод также должен быть представлен в определенные комитеты Конгресса. [38] Президентские выводы, учитывая их деликатный характер, засекречиваются при выпуске. [39]
Президентское заявление
Президенты часто делают устные заявления, которые можно классифицировать как президентские директивы, например, инаугурация Биллом Клинтоном Национального обзора эффективности 3 марта 1993 года. Хотя они не включены в Федеральный реестр , они часто регистрируются в Еженедельной подборке президентских документов . [37]
Обозначения должностных лиц . Впервые появившись в 1941 году, они использовались для обозначения лиц, занимающих определенные официальные должности, а также использовались для делегирования президентских полномочий. [41]
Письма о тарифах и международной торговле . Эти директивы появлялись в Федеральном регистре с момента его первой публикации в 1936 году по 1979 год. Все, кроме последнего, были адресованы министру финансов . [42]
Военные приказы . Двенадцать военных приказов были изданы между 1939 и 1948 годами. Подобные директивы не публиковались в Федеральном реестре до 2001 года, когда Джордж Буш-младший издал спорный военный приказ о задержании, обращении и судебном разбирательстве военными трибуналами неграждан, предположительно являющихся террористами. [43] [44]
Президентские сертификаты . Только один такой инструмент под этим обозначением, датированный 1940 годом, появился в Федеральном реестре , хотя есть доказательства того, что подобные сертификаты были выданы и ранее. [45]
Положения . Девять директив, обозначенных таким образом, были опубликованы в Федеральном регистре между 1939 и 1945 годами, и большинство из них ссылались на явное законодательное основание для их выпуска. [46]
Генеральные президентские лицензии . Только одна такая директива была опубликована в Федеральном реестре . Выпущенная вскоре после нападения на Перл-Харбор в 1941 году, она разрешала определенные сделки, которые в противном случае были бы запрещены Законом о торговле с врагом . [47]
Президентские толкования . Два президентских толкования появились в Федеральном регистре в 1942–1943 годах, хотя они на самом деле не были президентскими директивами, а скорее толкованиями более ранних. [48]
^ Некоторые (но не все) источники ограничивают определение президентской директивы письменной сферой. См. § Президентское объявление.
^ Директивы с таким же названием появились в Федеральном регистре еще в 1954 году, но для разных целей. См. Relyea 2008, стр. 12.
Ссылки
^ Кесслер, Гленн (31 декабря 2014 г.). «Утверждения относительно использования Обамой указов и президентских меморандумов». Washington Post .
↑ Gaziano 2001, стр. 6–7: «Эти ... действия, вероятно, были неконституционными, но Конгресс молчаливо согласился перед лицом непредвиденных обстоятельств военного времени, и эти вопросы никогда не оспаривались в суде».
^ Relyea 2008, Резюме.
^ ab Moss, Randolph D. (29 января 2000 г.). «Юридическая эффективность президентской директивы по сравнению с исполнительным указом — Меморандум для советника президента». Министерство юстиции, Офис юридического советника .
^ Чу и Гарви 2014, с. 7; Контрубис 1999, с. 19.
^ аб Газиано 2001, стр. 11–12.
^ Чу и Гарви 2014, стр. 1–2.
^ abcd Relyea 2008, стр. 4.
^ Газиано 2001, стр. 11.
↑ Газиано 2001, стр. 9–10.
^ Relyea 2008, Введение.
^ Чу и Гарви 2014, стр. 9; Релиа 2008, Введение.
^ Чу и Гарви 2014, стр. 9.
^ Хендерсон, Сара. «Какими двумя способами Конгресс может контролировать полномочия исполнительной власти?». classroom.synonym.com .
^ "Глоссарий: преодоление вето". Сенат США . Получено 24 сентября 2017 г.
^ Relyea 2008, стр. 2.
^ Relyea 2008, с. 6; Газиано 2001, примечание 45; Шмекебир и Истин, 1939, с. 322.
^ Relyea 2008, стр. 1, 6.
^ Шмекебир и Истин 1939, с. 322.
^ Relyea 2008, с. 3; Газиано 2001, с. 11; [[#CITEREF|]] .ошибка sfnm: нет цели: CITEREF ( помощь )
^ Газиано 2001, стр. 12.
^ «Исполнительный указ 11030 – Подготовка, представление, подача и публикация исполнительных указов и прокламаций». Национальный архив . 15 августа 2016 г.
^ Relyea 2008, стр. 14.
^ "Прокламация о Дне благодарения". The Washington Papers . Получено 23 сентября 2017 г.
^ Relyea 2008, стр. 5–6.
^ "Presidential Documents Guide". Национальный архив . 15 августа 2016 г. Получено 26 сентября 2017 г.
^ "NSDD – Директивы по принятию решений по национальной безопасности администрации Рейгана". Федерация американских ученых .
^ Дуайер 2002, Аннотация.
↑ Главное контрольно-ревизионное управление, 1988 г., История вопроса.
^ Президентская директива 12 Министерства внутренней безопасности: Политика единого стандарта идентификации для федеральных служащих и подрядчиков. На веб-сайте Министерства внутренней безопасности .
^ Президентская директива по внутренней безопасности – описание 14 на веб-сайте Центра изучения армейских уроков, Центр общевойсковых войск армии США
↑ Текст HSPD-14 (тот же, что и NSPD-43) на сайте Федерации американских ученых
^ ab Relyea 2008, стр. 12.
^ Эрвин, Маршалл Кертис (10 апреля 2013 г.). «Тайная операция: законодательная база и возможные политические вопросы» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . стр. 6. RL33715.
^ Relyea 2008, стр. 13.
^ Relyea 2008, стр. 13–14.
^ Relyea 2008, стр. 5.
^ Relyea 2008, стр. 7–8.
^ Relyea 2008, стр. 8.
^ «Военный приказ от 13 ноября 2001 г. – Задержание, обращение и суд над некоторыми негражданами в войне с терроризмом». Федеральный реестр .Хостинг от FAS.org.
^ Relyea 2008, стр. 4–5.
^ Relyea 2008, стр. 15.
^ Relyea 2008, стр. 6.
^ Relyea 2008, стр. 7.
Источники
Газиано, Тодд (21 февраля 2001 г.). «Использование и злоупотребление указами президента и другими президентскими директивами». Фонд «Наследие» , Центр правовых и судебных исследований .
Relyea, Harold C. (26 ноября 2008 г.). "Президентские директивы: предыстория и обзор" (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Код приказа 98-611 GOV.
Чу, Вивиан С.; Гарви, Тодд (16 апреля 2014 г.). «Исполнительные распоряжения: выдача, изменение и отзыв» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . RS20846.
Главное контрольно-счетное управление (14 января 1992 г.). «Национальная безопасность: использование президентских директив для разработки и реализации политики США: отчет председателю подкомитета по законодательству и национальной безопасности Комитета по связям с правительством Палаты представителей» (PDF) . GAO/NSIAD-92-72.
Главное контрольно-счетное управление (28 декабря 1988 г.). «Национальная безопасность: использование президентских директив для разработки и реализации политики США: отчет председателю Комитета по правительственным операциям Палаты представителей» (NSIAD-89-31). GAO/NSIAD-89-31. {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
Дуайер, Кэтрин М. (ноябрь–декабрь 2002 г.). «Президентство США и директивы национальной безопасности: обзор». Журнал правительственной информации . 29 (6): 410–419. doi :10.1016/j.jgi.2002.05.001.
Шмекебиер, Лоуренс Ф.; Истин, Рой Б. (1939). Правительственные публикации и их использование . Институт правительственных исследований Института Брукингса. Исследования по администрированию. № 33 (2-е изд.). Вашингтон, округ Колумбия: Вашингтонские прокламации и распоряжения, стр. 321–327. hdl :2027/mdp.39015033642011. {{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )
Дальнейшее чтение
Купер, Филип Дж. (2014). По приказу президента: использование и злоупотребление прямыми действиями исполнительной власти (2-е изд.). University Press of Kansas. ISBN 978-0700620128.
Доддс, Грэм Г. (2013). Беритесь за перо: односторонние президентские директивы в американской политике . Издательство Пенсильванского университета. ISBN 978-0812245110.
Майер, Кеннет Р. (2002). Росчерком пера: указы президента и президентская власть (новое издание). Princeton University Press. ISBN 978-0691094991.
