Премьер-министр в провинциях ЮАР является главой провинциального правительства. Эта должность отражает роль президента на национальном уровне, функционируя как глава исполнительной власти и возглавляя исполнительный совет провинции. Премьер-министры выбираются членами провинциального законодательного органа, как правило, из доминирующей политической партии. Подобно президенту и национальному кабинету министров, премьер-министр назначает членов исполнительного совета (MECs) для надзора за различными провинциальными департаментами. [1]
Концепция премьер-министра в Южной Африке напрямую связана с созданием в 1994 году нынешней системы из девяти провинций. Это ознаменовало собой резкий сдвиг по сравнению с предыдущей эпохой апартеида:
До 1994 года Южная Африка состояла из четырех провинций, управляемых администраторами, назначаемыми центральным правительством. Эти провинции были созданы во время формирования Южно-Африканского Союза в 1910 году.
Ликвидация апартеида и первые демократические выборы в 1994 году привели к значительной реструктуризации правительства.
Ключевым аспектом этого изменения стало создание девяти провинций, включивших бывшие «хоумленды» ( бантустаны ) в единую Южную Африку. Эти «хоумленды» были территориями, предназначенными для определенных расовых групп при апартеиде. Их включение было направлено на разрушение пространственной сегрегации, навязанной режимом апартеида.
Для обеспечения демократического представительства на этом новом провинциальном уровне была создана должность премьера. Премьеры стали выборными лидерами, ответственными за руководство соответствующими провинциальными правительствами.
Трехуровневая система правительства ЮАР – национальная, провинциальная и местная – требует сложной сети взаимоотношений для обеспечения бесперебойной работы. Премьеры, как главы провинциальных правительств, играют решающую роль в межправительственных отношениях.
Конституция ЮАР подчеркивает кооперативное управление как основной принцип. Это означает, что все сферы управления — национальные, провинциальные и местные — имеют юридическое обязательство работать вместе ради коллективного блага страны.
Премьеры играют важную роль в развитии этого сотрудничества в своих провинциях. Они созывают межправительственные форумы премьеров (PIF), объединяя представителей местных органов власти (мэров) и должностных лиц провинциального уровня (MEC).
PIF служат платформами для:
Национальное правительство устанавливает общие рамки политики для страны. Однако провинции имеют некоторую законодательную и исполнительную автономию.
Премьер-министры поддерживают регулярную связь с президентом и национальными министрами (через такие органы, как заседания министров и членов Исполнительного совета — MINMEC).
Это позволяет:
Несмотря на упор на сотрудничество, между уровнями власти может возникать напряженность.
Они могут включать:
В Южной Африке созданы различные механизмы для разрешения межправительственных споров.
К ним относятся:
В соответствии с Конституцией Южно-Африканской Республики исполнительная власть провинции принадлежит премьер-министру. Премьер-министр назначает Исполнительный совет , состоящий из пяти-десяти членов провинциального законодательного органа; они известны как члены Исполнительного совета (MEC). MEC фактически являются министрами , а Исполнительный совет — кабинетом на провинциальном уровне. Премьер-министр имеет право нанимать и увольнять MEC по своему усмотрению. Западный Кейп — единственная провинция, где MEC известны как провинциальные министры, а Исполнительный совет известен как провинциальный кабинет, в соответствии с разделом 42 Конституции Западного Кейпа 1997 года. [2]
Премьер и Исполнительный совет отвечают за реализацию провинциального законодательства, а также любого национального законодательства, назначенного провинциям. Они устанавливают провинциальную политику и управляют департаментами провинциального правительства; их действия подчиняются национальной конституции и провинциальной конституции (если таковая имеется).
Чтобы акт провинциального законодательного органа стал законом, премьер-министр должен его подписать. Если премьер-министр считает, что акт неконституционен, он может быть возвращен в законодательный орган для повторного рассмотрения. Если премьер-министр и законодательный орган не могут прийти к согласию, акт должен быть передан в Конституционный суд для принятия окончательного решения.
Премьер-министр также является по должности членом Национального совета провинций , верхней палаты парламента , в качестве одного из специальных делегатов от своей провинции.
Выборы в девять провинциальных законодательных органов проводятся каждые пять лет одновременно с выборами в Национальную ассамблею ; последние такие выборы состоялись 29 мая 2024 года . На первом заседании провинциального законодательного органа после выборов члены выбирают премьер-министра из своего состава. Законодательный орган может заставить премьер-министра уйти в отставку, вынеся вотум недоверия . Если премьер-министр становится вакантным (по любой причине), законодательный орган должен выбрать нового премьер-министра на период до следующих выборов.