Префект ( рум . prefect ) в Румынии представляет правительство в каждом из 41 округов страны , а также в муниципалитете Бухареста .
Должность берет свое начало от ispravnici , которые занимали должность в Дунайских княжествах до их объединения в 1859 году. Два закона 1864 года ввели должность префекта в новое румынское государство, смоделированную по французскому эквиваленту . Другой закон был принят в 1872 году, в то время как закон 1883 года свел роль префекта к исполнению решений правительства. Должность была усилена законом в 1892 году; было предусмотрено, что «во главе каждого уезда находится префект... назначаемый королевским указом по рекомендации министра внутренних дел... он представляет исполнительную власть во всем округе, находящемся под его управлением». Закон об административном единстве 1925 года рассматривал префекта как представителя центральных властей, имеющего полномочия контролировать местных чиновников. Назначенный королевским указом по рекомендации министра внутренних дел, префект, помимо выполнения общих условий для государственных служащих, должен был быть не моложе тридцати лет и закончить признанный государством университет. Префекты, занимавшие свой пост не менее года, освобождались от уплаты налога. [1]
Закон 1929 года был первым, который различал назначаемые и выборные местные органы власти. Префект больше не был главой администрации уезда, а «представителем правительства», ответственным за осуществление «контроля и надзора над всеми местными органами власти». Центральные власти назначали его; он представлял исполнительную власть. Закон создал новый институт, административную комиссию уезда, и префект был ее президентом. В 1936 году был принят закон, расширяющий полномочия префекта: теперь он был главой администрации уезда, контролируя все культурные учреждения и общественные службы. Он также был начальником полиции и жандармерии . В 1938 году, после установления королевской диктатуры королем Каролем II ( см. Национальный фронт возрождения ), административная автономия уездов была отменена в пользу более крупных ţinuturi . Префект, назначенный королевским указом, стал карьерным бюрократом, имеющим право назначать мэров сельских и нерезидентных городских коммун и назначать по должности членов городских советов. [1] В период диктатуры префектами были действующие военные офицеры в звании полковника или выше. [2]
С 1940 по 1944 год, во время диктатуры Иона Антонеску , на основании декрета-закона от сентября 1940 года префект был восстановлен в качестве государственного функционера, а округа снова получили свою собственную юридическую правосубъектность, доход и бюджет. Также была возвращена роль префекта как представителя правительства. [1] Новые префекты были назначены 20 сентября, и в сорока пяти округах они входили в Железную гвардию . Это стало частью стратегии движения по получению контроля над правительственными учреждениями и использованию их в репрессивных целях в рамках режима Национального легионерского государства . [3] В 1949 году, в начале коммунистического режима , префектура была преобразована во «временный комитет». В следующем сентябре, когда округа были упразднены, должность префекта была упразднена. [1] [4]
После Румынской революции 1989 года закон 1990 года вернул префектуру в качестве «органа государственного управления с общими полномочиями», состоящего из одного префекта, двух заместителей префекта, одного секретаря и семи членов. Закон определил, как должно быть организовано учреждение, а также его атрибуты. Должность, которая представляла правительство на местном уровне и возглавляла переданные государственные службы министерств и других агентств, была закреплена в конституции, принятой на референдуме в декабре 1991 года, а также в законе того же года и в 2001 году. Дальнейшая законодательная реформа началась с Закона о префекте 2004 года. [1] Это деполитизировало должность префекта и заместителя префекта, сделав их высшими государственными функционерами, которые занимают свои должности путем конкурсного отбора. Он также изменил должность генерального секретаря («генеральный директор» с 1991 по 1997 год) на должность заместителя префекта, так что каждому префекту помогали два заместителя префекта, [5] число которых сократилось до одного в 2010 году. [6] В 2021 году статус префектов был изменен на статус государственных деятелей, что позволило им быть членами политических партий. В то же время была восстановлена должность генерального секретаря. [7]
Основные полномочия префектов определены в статье 123 Конституции Румынии :
Раздел 4 этой статьи был добавлен в 2003 году; остальная часть датируется 1991 годом. Роль префекта дополнительно определена законом 2004 года, измененным указами 2004 и 2005 годов, а также законом 2006 года. [8] Среди ролей офиса - обеспечение соблюдения Конституции и законов; помощь в выполнении программы правительства; помощь в поддержании социального мира; сотрудничество с местными органами власти с целью установления приоритетов развития; проверка законности действий, совершаемых окружными или местными советами и мэрами; обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям; содействие интеграции в Европейский Союз ; принятие решений о том, с какими аналогичными учреждениями в Румынии или за рубежом сотрудничать; обеспечение того, чтобы национальные меньшинства могли общаться с государственными учреждениями в населенных пунктах, где меньшинства составляют более 20% населения. Принципы, которыми должен руководствоваться префект, - это законность, беспристрастность и объективность; прозрачность и свободный доступ к общественной информации; эффективность; ответственность; профессионализм; и ориентированное на граждан отношение. [9] Министерство внутренних дел является главным распределителем бюджетов префектур, их деятельность координируется премьер-министром , и они подчиняются правительству. [10]
Каждый префект возглавляет префектурную коллегию; это консультативный орган, призванный помогать в координации деятельности децентрализованных государственных служб. В частности, он призван анализировать деятельность децентрализованных государственных служб и предлагать меры по ее улучшению; определять, где могут сотрудничать несколько служб; принимать решения о мерах, необходимых для реализации политики, принятой на национальном уровне; организовывать совместную деятельность государственных служб для решения особых ситуаций; и анализировать, какие меры следует принять для создания единой системы управления информацией или материальными, финансовыми или человеческими ресурсами. [11]
В каждой префектуре также есть канцелярия, состоящая из директора, советника префекта, советника по вопросам рома и начальника кабинета. Канцелярия обеспечивает бесперебойную работу префекта; анализирует социальные и экономические данные; организует встречи префекта с группами гражданского общества, профсоюзами, руководством и политическими партиями; готовит пресс-релизы; организует информационные встречи и пресс-конференции и информирует общественность о деятельности префекта; поддерживает веб-сайт префектуры; и готовит ежеквартальные отчеты о ходе выполнения правительственной стратегии в отношении рома. Советник по вопросам рома, введенный указом 2001 года, создает партнерства, ведущие к программам улучшения положения рома; увеличивает административные возможности учреждений, ответственных за реализацию стратегии в отношении рома; улучшает доступ рома к жилью, воде, электричеству и отоплению; обеспечивает доступ к медицинскому обслуживанию; помогает включить рома в рабочую силу; и работает над обеспечением доступа к дошкольным учреждениям и начальным школам, а также к средним школам и университетам. [12]
Префекты и заместители префектов ( subprefecţi ) проводят регулярные публичные приемы. [13] Префектуры удостоверяют иностранные документы в соответствии с Гаагской конвенцией 1961 года об отмене требования легализации иностранных официальных документов ; [14] выдают и продлевают водительские права и регистрируют автотранспортные средства; [15] [16] выдают обычные паспорта ; [17] проверяют законность документов; [18] помогают проводить выборы и референдумы; содействуют процессу восстановления собственности, конфискованной при коммунистическом режиме ; [19] и через ряд комитетов выполняют различные другие обязанности. [20] Префектуры могут иметь другие офисы, помимо тех, что находятся в центре уезда, отвечающие за прилегающие районы: например, префектура уезда Караш-Северин , помимо своей штаб-квартиры в Решице , имеет офисы в Карансебеш и Оравице , [21] [22] в то время как префектура уезда Нямц в Пятра-Нямце имеет офисы в Романе и Тыргу-Нямце . [23] [24]
