Локализация (или локализация ) — это практика в сфере гуманитарной помощи , направленная на предоставление больших полномочий в принятии решений и финансировании организациям и людям, которые базируются в странах, пострадавших от чрезвычайных гуманитарных ситуаций.
Тенденция агентств гуманитарной помощи выдвигать на руководящие должности европейцев и североамериканцев ограничивает количество руководящих должностей, занимаемых людьми, имеющими непосредственный опыт жизни в чрезвычайной ситуации.
Необходимость локализации была согласована правительствами и гуманитарными организациями в 2016 году на Всемирном гуманитарном саммите в Турции. Локализация была продвинута Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов в 2017 году в рамках более широкой серии реформ под названием «Новый способ работы».
Цель по увеличению доли глобальных расходов на гуманитарную помощь, поступающей непосредственно местным организациям, до 25% к 2020 году не была достигнута.
Среди гуманитарных практиков и ученых нет единого мнения относительно определения локализации, некоторые полагают, что определение должно различаться в зависимости от страны и чрезвычайной ситуации. [1] : 14
Чаще всего под локализацией понимают практику предоставления донорского финансирования в гуманитарной помощи агентствам по оказанию помощи, которые географически расположены близко к месту чрезвычайной ситуации. [2] Практика также включает увеличение числа людей из сообществ, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, на руководящих должностях в организациях по оказанию гуманитарной помощи. [2]
Гуманитарные организации, как правило, нанимают европейцев и североамериканцев на руководящие должности, а также нанимают сотрудников из стран, чаще всего страдающих от кризисов, на более низкие местные должности, что не позволяет местному персоналу занимать руководящие должности. [3] Эта тенденция не позволяет людям из местных сообществ влиять на принятие решений о мерах реагирования на чрезвычайные ситуации в случае стихийных бедствий. [4]
Среди профессионалов в области гуманитарной помощи широко распространено мнение, что усиление локализации улучшит качество гуманитарной помощи. [4] Несмотря на логику таких представлений, доказательств в поддержку этой гипотезы не хватает. [5] [6] : 69 [1] : 19 [1] : 29 [4] Отсутствие доказательств является препятствием для усиления локализации.
Препятствия к локализации включают в себя стимулы к саморезервированию, которые международные гуманитарные организации предоставляют. [1] : 28
Хотя важность местных агентств по оказанию помощи признана в резолюции 46/182 Организации Объединенных Наций , к 2015 году только 0,2% финансирования гуманитарной помощи было выделено местным агентствам по оказанию помощи, в отличие от национальных или международных организаций. [7] Акцент на локализации в гуманитарном секторе был сделан на Всемирном гуманитарном саммите 2016 года . [8] На саммите правительства стран-доноров достигли соглашения, известного как « Большая сделка» , об увеличении этого процента до 25%. [7] В 2017 году практика локализации была продвинута Управлением Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов в их публикации «Новый способ работы». [9] С 2016 по 2020 год процент финансирования, поступивший в местные организации, сократился с 3,5% до 2,1%. [10] [11] В 2020 году Деган Али охарактеризовал «Большую сделку» как «провалившуюся попытку». [12]
В 2020 году Кристина Репсторфф из Университета Отто фон Герике в Магдебурге раскритиковала бинарные подходы к локализации, которые определяли людей как местных или западных , отметив сложные социальные иерархии и риск смещения власти от западных гуманитариев к местным элитам, оторванным от сообществ с потребностями. [7] В 2021 году комиссар ЕС по управлению кризисами Янез Ленарчич подвергся критике за комментарии, сделанные в интервью The New Humanitarian , в которых он предположил, что отсутствие локализации является результатом отсутствия возможностей у местных агентств по оказанию помощи. [13] Его комментарии вызвали критику со стороны Сети по усиленному реагированию на помощь и других, которые считают, что проблема является результатом того, что те, кто находится у власти, не отказываются от нее. [13]
Ограничения на международные поездки во время пандемии COVID-19 увеличили нагрузку на местные организации, а также увеличили риски для безопасности и здоровья местного персонала. [4] [1] : 24
Также в 2021 году 60 доноров приняли участие в переговорах под руководством норвежского дипломата Яна Эгеланна по созданию обновленной Grand Bargain 2.0 , которая будет содержать цели по продвижению локализации. [14] Доноры обязались провести больше реформ, подписав соглашение Grand Bargain 2.0 в середине 2022 года. [3] В октябре 2022 года CARE International , Christian Aid , Oxfam , Plan International и Save the Children International заключили соглашение под названием Pledge for Change , взяв на себя обязательство действовать только в гуманитарных кризисах, где отсутствуют местные возможности, к 2030 году. [15]
