Закон о дикой природе и сельской местности 1981 г.

Законодательство Соединенного Королевства

Закон о дикой природе и сельской местности 1981 года — это закон парламента Соединенного Королевства , принятый в соответствии с Директивой Европейского совета 79/409/EEC о сохранении диких птиц . Короче говоря, закон обеспечивает защиту местных видов (особенно находящихся под угрозой), контролирует выпуск неместных видов, усиливает защиту участков особого научного интереса и основывается на правилах права прохода в Законе о национальных парках и доступе к сельской местности 1949 года . Закон разделен на 4 части, охватывающие 74 раздела; он также включает 17 приложений.

Законодательство имеет силу; в него было внесено мало поправок, и оно послужило основой для последующего законодательства. Обязательный 5-летний пересмотр графиков 5 и 8 делает его динамичным с точки зрения видов, которые оно защищает.

История

Закон о защите диких птиц 1902 г.

Законодательство Соединенного Королевства

Закон о защите диких птиц 1902 года ( 2 Edw. 7. c. 6) был парламентским актом Соединенного Королевства , получившим королевское одобрение 22 июля 1902 года и отмененным в 1954 году.

В нем говорилось, что в случае осуждения любого лица за нарушение Законов о защите диких птиц 1880–1896 годов (Законы 1880, 1881, 1894 и 1896 годов) суд имел право распорядиться любой птицей или птичьим яйцом, в отношении которых было совершено правонарушение. ^{[1] [2]}

Закон был отменен и заменен Законом о защите птиц 1954 года. Постановления о птичьих заповедниках (BSO) в соответствии с этим Законом были заменены на Зоны особой защиты (AoSP) в соответствии с Законом о дикой природе и сельской местности 1981 года. ^[3]

Директива о птицах

Бернская конвенция 1979 года о сохранении европейской дикой природы и природных сред обитания охватывала природное наследие Европы, а также некоторых африканских стран. Она поощряла европейское сотрудничество в защите естественных сред обитания; и сохранение флоры и фауны, включая мигрирующие виды и особенно виды, находящиеся под угрозой исчезновения .

Конвенция была открыта для подписания 19 сентября 1979 года как обязательный международный правовой документ; она вступила в силу 1 июня 1982 года. Великобритания ратифицировала конвенцию и приняла Европейскую директиву о сохранении диких птиц (среди других директив). ^[4]

Европейская директива 79/409/EC о сохранении диких птиц была принята 2 апреля 1979 года. Основные положения включали: защиту уязвимых видов; классификацию особо охраняемых территорий , защиту всех диких птиц; и ограничения на убийство/продажу/содержание диких птиц. ^[5]

С 1981 года было принято несколько актов в качестве законодательства Великобритании в соответствии с Европейской директивой по охране природы. ^[6] Закон о дикой природе и сельской местности 1981 года усилил защиту УОНИ, введенную Законом о национальных парках и доступе к сельской местности 1949 года . Предшествующие акты:

• Законы о защите птиц 1954, 1964 и 1967 гг.
• Закон об охране диких животных и диких растений 1975 г.

были отменены принятием Закона о дикой природе и сельской местности 1981 года. ^[7]

Закон о дикой природе и сельской местности 1981 года вступил в силу в 1982 году. В 1985 году Великобритания ратифицировала Боннскую конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных (1979). Принятая в Бонне, Западная Германия, в 1979 году и вступившая в силу в 1985 году, Боннская конвенция была направлена ​​на сохранение мигрирующих видов и их местообитаний. В Приложении I перечислены виды, находящиеся под угрозой исчезновения, в Приложении II перечислены виды, которые могли бы выиграть от международного сотрудничества.

Приложение 1 к перечню мигрирующих видов, перечисленных в конвенции, было изменено в Законе о дикой природе и сельской местности 1981 года.

Дополнительные законодательные акты Великобритании, соответствующие Европейской директиве по охране природы, включают:

• Указ о дикой природе (Северная Ирландия) 1985 года (который содержит положения, в целом эквивалентные Закону 1981 года в отношении Северной Ирландии)
• Приказ об охране природы и благоустройстве земель 1985 г.
• Правила сохранения 1995 г.
• Правила сохранения морской среды в открытом море 2007 г.
• Правила сохранения 2010 г.

Обзор

Часть I: Дикая природа

Часть I включает разделы 1–27 Акта. Законодательство, содержащееся в этих разделах, охватывает:

• Защита диких птиц, их яиц и гнезд
• Защита других животных
• Защита растений
• Разнообразный
  • Введение в дикую природу видов, которые не являются местными для Великобритании или иным образом запрещены (Раздел 14): список затронутых видов животных и растений был значительно расширен в Законе о дикой природе и сельской местности 1981 года (Изменение Приложения 9) (Англия и Уэльс), Приказ 2010 года
  • Импорт или экспорт видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Часть II: Охрана природы, сельская местность и национальные парки

Часть II включает разделы 28–52 Акта. Законодательство, содержащееся в этих разделах, охватывает:

• Охрана природы
  • Места особого научного интереса
  • Известняковые мостовые
  • Национальные природные заповедники
  • Морские заповедники
• Сельская местность
• Национальные парки

Часть III: Общественные права прохода

Часть III включает разделы 53–66 Закона. Развитие Закона о национальных парках и доступе к сельской местности 1949 года , который требовал от местных органов власти составлять карты, определяющие общественные права проезда.

• Установление права прохода для населения
  • Обязанности государственных органов по выявлению, ведению и обновлению записей о полосах отвода общественного пользования и постоянному контролю карт, показывающих полосы отвода.
• Обновление и изменение общественных проездов
  • Обновление может потребоваться в следующих случаях:
    1. объезд шоссе
    2. расширение шоссе
    3. расширение шоссе
    4. остановка шоссе
    5. добавление шоссе
    6. удаление шоссе
    7. изменение положения общественного пути или объездной дороги
    8. введение ограничений на право проезда общественного транспорта
  • Содержание полос отвода осуществляется за государственный счет.
  • Актуальная карта служит доказательством того, что общественность имеет преимущественное право проезда соответствующим образом (например, пешком по пешеходным тропам или верхом по верховым тропам).
  • Изменения полосы отвода требуют обследования или проверки местными органами надзора.
• Разное и дополнительное
  • Некоторые обязанности владельцев земель, пересекаемых полосой отвода общественного транспорта
  • Регулирование движения на дорогах общего пользования

Часть IV: Разное и общее

Часть IV включает разделы 67–74 Акта. Законодательство, содержащееся в этих разделах, охватывает:

• Применение Закона к землям Короны
• Применение Закона к островам Силли
• Правонарушения, совершенные «корпоративными организациями»
• Финансовые положения
• Определения
  • «общественная тропа» означает пешеходную или конную тропу.
  • «пешеходная дорожка» позволяет гражданам передвигаться по шоссе пешком.
  • «Верховая дорога» позволяет гражданам пользоваться шоссе пешком или на велосипеде, вести лошадь в поводу или верхом на лошади.
  • «Объездная дорога открыта для всех видов транспорта» позволяет гражданам использовать шоссе для транспортных средств, пешком, верхом или на лошади
  • «признанная молочная порода» означает айрширскую, британскую фризскую, британскую голштинскую, молочную шортгорнскую, гернсийскую, джерсейскую и керри.
  • «соответствующий орган по охране природы» означает Natural England или Countryside Council for Wales

Расписания

Закон содержит 17 приложений.

• Приложения 1–10 относятся к полномочиям в соответствии с разделом «Дикая природа» Акта. В Приложении 1 перечислены более сорока видов птиц, которые защищены особыми штрафами. В Приложении 2 перечислены охотничьи птицы и их закрытые сезоны. ^[8]
• Приложения 11–13 касаются полномочий, предусмотренных Частью II Закона.
• Приложения 14–16 касаются полномочий, предусмотренных Частью III Закона.
• В Приложении 17 перечислены предыдущие законодательные акты, которые были отменены в пользу настоящего Закона.

Поправки

В Закон о дикой природе и сельской местности было внесено несколько простых поправок, таких как изменение слов, увеличение штрафов и т. д. Каждые 5 лет JNCC координирует обязательный пересмотр приложений 5 и 8 для добавления новых видов, которые могут нуждаться в защите. ^[9]

Государственный секретарь может добавлять или удалять виды в любое время. ^[9]

Основные поправки к Закону о дикой природе и сельской местности 1981 года

• 1985: Обязывает местные власти использовать руководящие принципы Комиссии по сельской местности при принятии решения о том, важны ли для сохранения территории с природной красотой. Были внесены поправки в документацию SSSI, периоды уведомления и ведение регистров. ^[9]
• 1991: Поправка, делающая преступлением умышленное совершение или разрешение совершения действий, перечисленных в разделах 5 и 11. ^[10]
• 1995: Ограничивает выдачу лицензий на контроль за дикими птицами с целью снижения ущерба урожаю, скоту и т. д. ^[10]
• 1998: Изменение списков 5 и 8; например, мох фламинго (Desmatodon cernuus) был добавлен в список 8, а также 17 других видов. ^[9]
• 1999: Изменение таблицы 9; несколько видов оленей были добавлены в таблицу 9. ^[9]
• 2004: Незначительные поправки к различным словам. ^[9]

Поправки к следующим законам

• 1990: Закон об охране окружающей среды 1990 года учредил Комитет по охране природы Англии и Объединенный комитет по охране природы . На Комитет возложена ответственность за разработку руководящих принципов выбора УОНИ.
• 1994: Правила охраны природы 1994 года. Основаны на Части I, защищающей среды обитания и виды путем внедрения требования по оценке планов/проектов, которые окажут влияние на охраняемые виды Европы.
• 2000: Закон о сельской местности и правах прохода 2000 года усилил защиту УОНИ; за счет усиления полномочий по обеспечению соблюдения законов English Nature (разрешено бороться с небрежностью, предотвращать наносящую ущерб деятельность, возлагать на государственные органы ответственность за сохранение и улучшение УОНИ) и увеличения штрафов за ущерб до максимальной суммы в 20 000 фунтов стерлингов за правонарушение (вместе с полномочиями суда предписывать восстановление в случае нанесения ущерба). Улучшенные права прохода, дающие людям доступ к горам, болотам, пустошам, низинам и зарегистрированным общественным землям.
• 2006: Закон о природной среде и сельских сообществах 2006 года объединил Английское агентство по природе и Агентство сельской местности , создав Natural England . Введены новые правонарушения, связанные с преднамеренным и безрассудным повреждением SSSI.
• 2009: Закон о доступе к морю и побережью 2009 года разрешил создание морских охранных зон и, с согласия государственного секретаря, создание УОНИ ниже средней отметки уровня моря. ^[11]
• 2011: Закон о дикой природе и окружающей среде (Шотландия) 2011 года внес некоторые важные поправки в отношении контроля неместных видов, защиты птиц, защиты зайцев и кроликов и связанного с ними браконьерства.

Регуляторы

Регулируется Natural England

Помимо того, что Natural England является регулятором Закона о дикой природе и сельской местности 1981 года, она также выступает в качестве консультанта (для частных лиц, компаний, правительства и т. д.) в отношении охраны природы. Кроме того, Natural England помогает в управлении земельными ресурсами посредством грантов, проектов и информации.

Юридически ответственный за объекты особого научного интереса (SSSI) и при необходимости обеспечивает соблюдение закона. Повреждение, разрушение или нарушение среды обитания и особенностей SSSI может привести к следующим действиям со стороны Natural England:

• информация: осведомленность и образование могут остановить вредоносную деятельность ^[12]
• предупредительные письма: просьба прекратить вредоносную деятельность и запросить согласие на восстановление ^[12]
• формальные расследования: сбор доказательств подготовленными следователями в соответствии с требованиями закона о доказательствах ^[12]
• предостережения: если судебное преследование не является целесообразным, то выносится предостережение, если собраны необходимые доказательства (чтобы иметь хорошие шансы на обвинительный приговор) ^[12]
• судебное преследование: происходит только тогда, когда собранные доказательства делают осуждение обоснованно определенным или когда судебное преследование отвечает общественным интересам. Natural England всегда старается возместить издержки и публиковать судебные преследования в прессе. Применяются конкретные штрафы, учитывается прибыль, полученная от правонарушения, и часто добавляется к штрафам, подается заявление на формальный приказ о восстановлении, возлагающий на правонарушителя ответственность за восстановление SSSI (за счет правонарушителя). ^[12]
• гражданский иск: в наиболее серьезных случаях, когда все другие варианты были рассмотрены, Natural England может подать гражданский иск, чтобы заявить о праве собственности на УОСИ, находящиеся под серьезной угрозой. ^[12]

Регулируется Министерством природных ресурсов Уэльса и Министерством природного наследия Шотландии.

Аналогичные обязанности у Natural England, но ответственность за Уэльс и Шотландию соответственно.

Регулируется полицией

В полиции существует несколько аспектов регулирования преступлений против дикой природы: разведка, обеспечение соблюдения и профилактика. ^[13]

Полиция несет ответственность за соблюдение части I Закона о дикой природе и сельской местности 1981 года, часто рекомендуемого организацией Natural England ^[12], и расследует правонарушения, связанные с дикой природой; обычно это делают сотрудники по борьбе с преступлениями против дикой природы (WCO).

National Wildlife Crime Unit (NWCU) — это правоохранительное подразделение, которое помогает агентствам в обеспечении соблюдения. Предоставляются расследования преступлений против дикой природы, статистика и разведданные.

Регулируется Агентством по охране окружающей среды

Агентство по охране окружающей среды занимается сообщениями общественности о преступлениях против дикой природы; в обязанности по преследованию экологических преступлений включены такие правонарушения, как нанесение ущерба среде обитания и дикой природе. Агентство тесно сотрудничает с Королевским обществом защиты животных и офицерами по борьбе с преступлениями против дикой природы. ^[14]

Регулируется местными органами власти

Местные органы власти (например, городской совет Саутгемптона) отвечают за регулирование права прохода и обеспечение соблюдения законодательства о праве прохода. ^[9] Такие проблемы, как препятствия и вводящие в заблуждение знаки, обычно сообщаются членами общественности, а затем решаются местными органами власти. ^[15]

Контролируется

• Регулирующие органы (упомянутые выше).
• НПО; Королевское общество защиты животных (RSPB) и Королевское общество защиты животных (RSPCA) работают с полицией для предотвращения и выявления преступлений против дикой природы. ^[14]
• Широкая общественность.
• Партнерство по борьбе с преступлениями против дикой природы (PAW) — межведомственный орган, который поощряет как государственные, так и неправительственные организации к совместной работе по борьбе с преступлениями против дикой природы. ^[16]

Правонарушения

Владельцы и арендаторы земли

• Несоблюдение ограничений на методы умерщвления животных и птиц (более подробную информацию см. в Части I: Дикая природа).
• Убийство, нанесение ранений дикой птице или животному, повреждение или разрушение гнезда/убежища дикой птицы или животного (более подробную информацию см. в Части I: Дикая природа).
• Удаление любых местных растений (более подробную информацию см. в Части I: Дикая природа).
• Осуществление, инициирование или разрешение операций, которые могут нанести ущерб УОНИ без согласия.
• Невыполнение уведомления руководства.
• Несообщение национальному органу по охране природы об изменении права собственности или вида пользования землей на особо охраняемой природной территории» ^[12]
• Несоблюдение правил проезда общественного транспорта; устранение препятствий, покрытие, поддержание безопасных и простых в использовании точек доступа. ^[15]

Государственные органы/промышленность

• Несоблюдение ограничений на методы умерщвления животных и птиц (см. Часть I: Дикая природа для получения более подробной информации). ^[12]
• Убийство, ранение дикой птицы или животного, повреждение или разрушение гнезда/убежища дикой птицы или животного (более подробную информацию см. в Части I: Дикая природа). ^[12]
• Удаление любых местных растений (более подробную информацию см. в Части I: Дикая природа). ^[12]
• Выпуск неместных видов в окружающую среду (более подробную информацию см. в Части I: Дикая природа). ^[12]
• Проведение или разрешение операций, которые могут повредить УОНИ, без соблюдения требований по уведомлению Natural England. ^[12]
• Неспособность минимизировать ущерб, нанесенный УОНИ, а в случае его наличия — неспособность восстановить его в прежнем состоянии, насколько это практически осуществимо и возможно». ^[12]

Любой человек

• Несоблюдение ограничений на методы умерщвления животных и птиц (см. Часть I: Дикая природа для получения более подробной информации). ^[12]
• Убийство, ранение дикой птицы или животного, повреждение или разрушение гнезда/убежища дикой птицы или животного (более подробную информацию см. в Части I: Дикая природа). ^[12]
• Удаление любых местных растений (более подробную информацию см. в Части I: Дикая природа). ^[12]
• Намеренное или безрассудное повреждение, уничтожение или нарушение любой среды обитания или особенностей УОНИ. ^[12]
• Намеренное или неосторожное повреждение, уничтожение, сокрытие или снятие объявления о месте строительства, размещенного на территории УОНИ. ^[12]
• Препятствование одному из наших сотрудников законному доступу к объекту SSSI." ^[12]

Штрафы

Судили в отношении каждого отдельного животного/места. Если вовлечено несколько организмов или мест, то ответчик судился по каждому животному/месту:

• Штраф до 5000 фунтов стерлингов (в соответствии с поправками, внесенными в Закон о сельской местности и правах проезда 2000 года, инциденты, связанные с УОИС, теперь могут повлечь за собой штрафы в размере до 20 000 фунтов стерлингов ).
• До шести месяцев тюремного заключения
• Если ответчиком является корпорация, то глава этой корпорации также может быть привлечен к ответственности и ему может быть назначен штраф и/или тюремное заключение. ^[17]

Исключения

Исключения из Части 1: Дикая природа

Существуют различные исключения, применяемые к части первой, предусматривающей защиту дикой природы, поэтому никакое законное действие или правонарушение не будет совершено, если:

• уполномоченное лицо, например, получившее лицензию от Natural England или DEFRA, убивает или отбирает дикую птицу, повреждает или разрушает гнездо птицы, а также повреждает или удаляет яйца из гнезда.
• Например, уполномоченное лицо получило лицензию на убийство или нанесение травм животному в соответствии с Приложением 5 и может предоставить достаточные доказательства того, что это было необходимо для предотвращения ущерба и защиты скота, сельскохозяйственных культур, овощей, фруктов, растущей древесины и рыбных ресурсов.
• дикая птица или животное были взяты, если они ранены, и намерение этого человека состоит в том, чтобы ухаживать за птицей или животным и вернуть их в дикую природу, когда они полностью поправятся. Если они настолько сильно ранены, что не подлежат восстановлению, то их можно убить максимально гуманным способом.

Все больные и травмированные птицы и животные, находящиеся на лечении, должны быть зарегистрированы в DEFRA.

• можно доказать, что разрушение гнезда, яйца, птицы, животного или убежища животного произошло случайно в результате законных действий и его нельзя было избежать.
• человек может предоставить доказательства, показывающие, что было необходимо убить или ранить охраняемое животное или птицу, чтобы защитить скот, урожай, овощи, фрукты, растущий лес и рыбные ресурсы. ^[9]

Вариации

Ниже представлен список (возможно, неполный) документов, вносящих изменения в Закон о культурном наследии и культуре 1981 года.

• Законодательный акт 1988 г. № 288: Закон о дикой природе и сельской местности 1981 г. (изменение приложений), приказ 1988 г. SI 1981/288
• Законодательный акт 1994 г. № 1151: Закон о дикой природе и сельской местности 1981 г. (изменение Приложения 4) Приказ 1994 г. SI 1994/1151

Ссылки

1. Общие законы, принятые во второй год правления Его Величества короля Эдуарда Седьмого . Лондон: напечатано для Канцелярии Его Величества. 1902.
2. Хронологическая таблица уставов ; HMSO, Лондон. 1993.
3. "Protected areas designations directory". Joint Nature Conservation Committee . Получено 2 января 2016 г.
4. Бернская конвенция об охране дикой природы и естественных сред обитания в Европе, Совет Европы, (2011) [Дата обращения: 24 марта 2011 г.]
5. JNCC, 2010
6. JNCC, 2010a
7. Naturenet, 2009
8. Справочник по перекрестному соблюдению DEFRA для Англии , издание 2006 г.
9. Текст Закона о дикой природе и сельской местности 1981 года, действующий на сегодняшний день (включая все поправки) в Соединенном Королевстве, с сайта legal.gov.uk .
10. Закон о защите животных — пятнадцать лет прогресса, RSPCA, (2004) [Дата обращения: 27 марта 2011 г.]
11. Законодательная шкала SSSI, Defra (2009) [Дата обращения: 27 марта 2011 г.].
12. Политика обеспечения соблюдения SSSI, Natural England, (2007) [Дата обращения: 23 марта 2011 г.].
13. IEEM, 2010
14. Регуляторы и агентства, Экологическое право, (2010) [Доступ: 27 марта 2011 г.]
15. Поддержание общественных прав прохода, Городской совет Саутгемптона, (2009) [Дата обращения: 27 марта 2011 г.]
16. Партнерство по борьбе с преступлениями против дикой природы, Defra, (2011) [Дата обращения: 27 марта 2011 г.]
17. Королевское общество защиты птиц, 2011

• Countryside Council for Wales, (2000). Фермер должен работать с CCW на поврежденном участке дикой природы, ccw.gov.uk. [Дата обращения: 27 марта 2011 г.].
• Defra, (2007). Недавние судебные преследования, defra.gov.uk. [Дата обращения: 24 марта 2011 г.].
• Defra, (2009). Стратегическая оценка, февраль 2009 г. Преступления против дикой природы в Великобритании (2009/2010), defra.gov.uk. [Дата обращения: 27 марта 2011 г.].
• The Guardian, (2008). Инопланетные захватчики душат водные пути Британии, guardian.co.uk. [Доступ 26 марта 2011 г.].
• HMSO, (2005). Заявление о политике планирования 9: Биоразнообразие и геологическая охрана, TSO, Великобритания.
• IEEM (Институт экологии и управления окружающей средой), (2010). Национальное подразделение по борьбе с преступлениями против дикой природы, роль NWCU ieem.net. [Дата обращения: 27 марта 2011 г.].
• Объединенный комитет по природе и охране природы, (2010a). Директива 2009/147/EC о сохранении диких птиц, jncc.gov.uk. [Дата обращения: 22 февраля 2011 г.].
• Объединенный комитет по природе и охране природы, (2010b). Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных, jncc.gov.uk. [Доступ: 27 февраля 2011 г.].
• Национальный архив, (2011). Правила городского и сельского планирования (оценка воздействия на окружающую среду) (Англия и Уэльс) 1999, № 293. legal.gov.uk, [Дата обращения: 27 марта 2011 г.].
• Naturenet, (2009a). Закон о дикой природе и сельской местности 1981 г., naturenet.com. [Дата обращения: 26 февраля 2011 г.].
• Naturenet, (2009b). Сайт особого научного интереса, naturenet.com. [Дата обращения: 27 февраля 2011 г.].
• Natural England, (2008). Важное заключение по делу об охране окружающей среды, naturalengland.org.uk [Дата обращения: 27 марта 2011 г.].
• Natural England, (2009). Сайты особого научного интереса, English-nature.org.uk [Дата обращения: 27 марта 2011 г.].
• Natural England, (2010). /regulation/wildlife/licences/default.aspx Лицензии, naturalengland.org.uk. [Дата обращения: 27 февраля 2011 г.].
• Natural England, (2011). Постоянный совет по охраняемым видам, naturalengland.org.uk. [Дата обращения: 26 марта 2011 г.].
• Natural England, (2011b). Что мы делаем, naturalengland.org.uk. . [Дата обращения: 27 марта 2011 г.].
• Циркуляр OPDM (2005), 06/2005: Биоразнообразие и геологическая охрана, установленные законом обязательства и их влияние на систему планирования, TSO, Великобритания.
• RSPB, (2011). Закон о дикой природе и сельской местности 1981 г., rspb.org.uk. [Дата обращения: 22 марта 2011 г.].
• RSPB, (2011b). Сайты особого научного интереса, rspb.org.uk. [Дата обращения: 27 марта 2011 г.].

Внешние ссылки

• Текст Закона о дикой природе и сельской местности 1981 года, действующий в настоящее время (включая все поправки) в Соединенном Королевстве, с сайта legal.gov.uk .