Референдум 2011 года по системе голосования в Новой Зеландии был референдумом по вопросу о том, следует ли сохранить существующую смешанную пропорциональную систему голосования (MMP) или перейти на другую систему голосования для выборов членов парламента в Палату представителей Новой Зеландии. [1] Он был проведен 26 ноября 2011 года одновременно с всеобщими выборами 2011 года . [2] [3]
Референдум был показательным ( необязательным ) и задавал два вопроса. Первый вопрос спрашивал избирателей, хотят ли они сохранить существующую систему голосования MMP или перейти на другую систему голосования. Второй вопрос спрашивал, какую альтернативную систему голосования предпочтет избиратель, если Новая Зеландия изменит систему голосования: мажоритарная система , преференциальное голосование , единый передаваемый голос или дополнительный член . [3]
Официальные результаты были подведены 10 декабря 2011 года, когда избиратели проголосовали большинством голосов за сохранение системы голосования MMP. Кандидаты, прошедшие по мажоритарной системе, получили большинство голосов альтернативной системы.
Избирательная система Новой Зеландии была реформирована в 1996 году. Королевская комиссия по избирательной системе была создана в 1985 году Четвертым лейбористским правительством после того, как Лейбористская партия получила больше голосов, но выиграла меньше мест, чем Национальная партия на выборах 1978 и 1981 годов в результате существующей системы относительного большинства (FPP). Она рекомендовала принять смешанную пропорциональную систему голосования (MMP).
19 сентября 1992 года был проведен показательный референдум по вопросу о том, следует ли сохранить существующую систему FPP или перейти на новую систему, и если система будет изменена, какая система должна заменить FPP. Подавляющим большинством голосов 84,7% проголосовали за изменение системы, а 70,5% выбрали MMP в качестве заменяющей системы. [4]
Второй обязательный референдум был проведен одновременно с всеобщими выборами 1993 года 6 ноября 1993 года, на котором избирателям было предложено выбрать между переходом на MMP и сохранением существующей системы FPP. Окончательный результат оказался гораздо ближе, чем в 1992 году, когда MMP победила на референдуме с результатом 53,9% против 46,1% (1 032 919 голосов против 884 964). [4]
Первые всеобщие выборы по системе MMP состоялись в 1996 году. Всеобщие выборы 2011 года стали шестыми по счету, проведенными по этой системе.
Выборы MMP в Новой Зеландии дают избирателю два голоса: один за партию и один за человека, которого они хотят представлять своим избирателям. Голоса партии определяют, какую долю из 120 мест каждая партия получает в парламенте, а процент голосов, который получает партия, в идеале пропорционален проценту мест, которые получает партия. Например, если партия получает 25% голосов, то она получает 25% мест (т. е. 30 мест) больше или меньше. Партия имеет право на места только в том случае, если она преодолевает избирательный порог — одно место по избирательному округу или 5% голосов партии — поэтому количество мест, полученных партией, может быть не полностью пропорционально голосам (например , в 2008 году Национальная партия получила 44,93% голосов и 47,54% мест; и в то время как ACT получила 3,65% голосов и 5 мест, New Zealand First получила 4,07% голосов, но не получила ни одного места, поскольку не выиграла место по избирательному округу). [5]
Избираются семьдесят депутатов от избирательных округов, по одному от каждого из 70 избирательных округов Новой Зеландии, с использованием системы относительного большинства (один голос; побеждает наибольшее количество голосов). Эти депутаты первыми заполняют долю мест своей партии. Партия может выиграть больше электоратов, чем мест, на которые она имеет право пропорционально, в результате чего образуется одно или несколько дополнительных мест и увеличивается размер парламента, как это произошло с партией маори в 2005 и 2008 годах. Любые места, освободившиеся после того, как партия распределила свои избирательные места, заполняются депутатами из партийного списка. [5]
Во время всеобщей избирательной кампании 2008 года Национальная партия обещала, что в случае избрания в правительство она проведет референдум по системе голосования не позднее 2011 года. Национальная партия считала, что пришло время для голосующей общественности пересмотреть способ, которым они избирают представителей. [6] Все основные политические партии согласились с проведением референдума, хотя Лейбористская партия и Партия зеленых критиковали отсутствие независимого обзора MMP перед референдумом. Они считали, что у Национальной партии была скрытая цель заменить пропорциональную систему MMP на полупропорциональную систему дополнительных членов (SM), которую депутат Лейбористской партии Крайстчерч-Ист Лианн Далзил и соруководитель Зелёных Метирия Турей описали как «первый прошедший мимо пост в женском обличье». [6] В законопроекте о референдуме Эми Адамс , депутат парламента от округа Селвин и председатель Комитета по избирательному законодательству, заявила , что она не верит, что Национальная партия будет проводить кампанию на референдуме, и вместо этого предположила, что «вся цель этого законопроекта заключается в том, чтобы новозеландцы приняли это решение» [7], и эта точка зрения была подтверждена до сих пор на региональных конференциях Национальной партии.
20 октября 2009 года министр юстиции Саймон Пауэр объявил, что референдум по системе голосования будет проведен одновременно с всеобщими выборами 2011 года. [8]
Законопроект о референдуме по выборам, узаконивающий референдум, был представлен в парламент 25 марта 2010 года и единогласно принят во всех трех чтениях. Законопроект получил королевское одобрение и стал Законом о референдуме по выборам 2010 года (Public Act 2010 No 139) 20 декабря 2010 года. [9]
В первоначальной версии законопроекта не было ограничений на расходы на рекламу. На этапе отборочного комитета лимит расходов в размере 12 000 долларов для незарегистрированных промоутеров и лимит расходов в размере 300 000 долларов для зарегистрированных промоутеров был добавлен в ответ на публичные консультации, чтобы «уравнять правила игры», «защитить целостность» того, что является конституционно значимым референдумом, и не допустить влияния богатых людей на результат. [10] Это в значительной степени произошло из-за того, что первоначальное законодательство о референдуме 1993 года не имело ограничений на расходы, что позволило анти-MMP Campaign for Better Government (CBG), которую поддерживало крупное бизнес-лобби, потратить примерно 1,5 миллиона долларов на рекламу по сравнению с 300 000 долларов, выделенными про-MMP Electoral Reform Coalition. [11] Эти лимиты также были разработаны с целью соответствия новым лимитам расходов третьих сторон на всеобщих выборах, которые были введены Законом о внесении поправок в Закон о выборах (реформа финансов и предварительное голосование) 2010 года, который вступил в силу одновременно с Законом о референдуме по выборам 1 января 2011 года.
Другие поправки были предложены в Комитете по выборам и Комитете Палаты представителей, но не были приняты. Партия ACT предложила включить третий вопрос о том, следует ли сохранить или отменить отдельные места маори (отклонено из-за пункта в соглашении о доверии и поставках между Национальной и Маорийской партиями [12] ) и увеличить лимит расходов зарегистрированных промоутеров до 500 000 или 750 000 долларов. Лейбористская и Зелёная партии предложили провести пересмотр системы MMP независимо от результатов референдума. [10] [13]
При голосовании на всеобщих выборах 2011 года избиратели получили фиолетовый бюллетень для голосования на референдуме в дополнение к обычному оранжевому бюллетеню для голосования. В бюллетене было два вопроса. Избиратели могли выбрать ответ на оба вопроса, только на один из вопросов [14] или ни на один вопрос. После того, как избиратели сделали свой выбор, бюллетень для голосования на референдуме был помещен в отдельную урну фиолетового цвета под соответствующим электоратом.
Первый вопрос: «Следует ли Новой Зеландии сохранить смешанную пропорциональную систему голосования (ММП)?» Предлагаются следующие варианты:
Простые ответы «Да» или «Нет» на этот вопрос были исключены, чтобы уменьшить двусмысленность — проблема, с которой пришлось столкнуться на референдуме, инициированном гражданами в 2009 году .
Второй вопрос: «Если бы Новая Зеландия перешла на другую систему голосования, какую систему голосования вы бы выбрали?» Предлагаются четыре варианта:
Система относительного большинства использовалась в Новой Зеландии до введения системы MMP, а три другие системы были рекомендованы Королевской комиссией по избирательной системе для дальнейшего изучения в 1986 году и утверждены на голосование в 1992 году.
Согласно Закону о референдуме по выборам 2010 года, результаты референдума могут привести к двум возможным результатам. В маловероятном случае ничьей, тогда будет реализован вариант сохранения MMP. [15]
Если избиратели проголосуют большинством за сохранение существующей системы MMP, то система будет сохранена. Также в соответствии с Законом об избирательном референдуме, если большинство избирателей проголосуют за сохранение MMP, то Избирательная комиссия автоматически проведет расследование системы MMP, чтобы выяснить, желательно ли внести какие-либо изменения, включая пороги (в настоящее время партии необходимо 5% голосов партии или одного электората, чтобы получить места в парламенте), порядок кандидатов в партийных списках (неспособность избирателей ранжировать кандидатов по списку в порядке предпочтения), пропорциональность (избыток и влияние изменения численности населения на количество мест по общему электорату) и двойную кандидатуру (кандидаты по электорату также баллотируются в качестве кандидатов по списку). [10]
Лейбористская и Зелёная партии, а также оппозиционная группа «Голосуем за перемены» [16] призывали провести пересмотр ММП независимо от результатов референдума, чтобы решить проблемы в действующей системе до того, как она будет вынесена на второй референдум.
Если бы избиратели проголосовали большинством голосов за переход на другую избирательную систему, то правительство после выборов 2011 года могло бы объявить о проведении второго референдума до или во время следующих всеобщих выборов [2] (которые, если предположить, что выборы 2011 года состоятся 26 ноября, должны были бы состояться до или 31 января 2015 года ). Этот второй референдум, как и в 1993 году, позволил бы избирателям выбирать между системой MMP и альтернативной системой, получившей наибольшее количество голосов на референдуме 2011 года. Система, получившая большинство голосов на втором референдуме, стала бы избирательной системой для следующих всеобщих выборов.
Избирательная комиссия начала свою информационную кампанию в конце мая 2011 года, рассылая информацию о процессе голосования в рамках своей кампании по обновлению регистрации. Она запустила веб-сайт с информацией о пяти системах голосования.
Что касается решения о том, за какую систему голосования голосовать, Избирательная комиссия заявила, что ни одна система голосования не идеальна, у каждой системы есть свои преимущества и недостатки, и решать избирателям. Она поставила перед людьми пять вопросов, на которые им следует ответить при выборе системы голосования: [17]
Группа «Кампания за ММП» была создана для мобилизации поддержки смешанной пропорциональной избирательной системы (ММП) в преддверии референдума 2011 года . Ее возглавили три спикера: президент Союза высшего образования Новой Зеландии Сандра Грей, председатель Республиканского движения Аотеароа Новой Зеландии Льюис Холден [18] и писатель и историк из Данидина Филип Темпл , а также ее поддержали несколько человек, включая бывшего капитана All Black Антона Оливера [19] .
Партия зеленых «приветствовала» предложение о референдуме, но выступала за то, чтобы вопросы были написаны независимым органом, [20] и чтобы были установлены ограничения на расходы на кампанию. [21] Партия поддерживает сохранение MMP, заявляя, что это справедливая и представительная система. [22] Ее покойный соруководитель Род Дональд был главным сторонником внедрения MMP в 1992/93 годах, а бывший соруководитель вместе с Дональдом, Жанетт Фицсаймонс , заявила, что внедрение MMP было его величайшим наследием. [23]
Основными аргументами в пользу сохранения ММП являются:
Группа Vote for Change была создана для мобилизации поддержки изменения избирательной системы. Ее возглавил в качестве спикера адвокат из Веллингтона Джордан Уильямс , а поддержали ее многочисленные люди, включая бывшего министра короны Майкла Бассета , бывшего председателя Telecom (и главного противника MMP на референдуме 1993 года) Питера Ширтклиффа и бывшего мэра Веллингтона Керри Прендергаста . Боб Харви , бывший мэр города Уайтакере , отозвал свою поддержку группы 3 июля 2011 года из-за обвинений в связях с сторонниками превосходства белой расы у другого члена-основателя . [27]
Основными аргументами в пользу изменения системы являются:
Питер Ширтклифф, который вел кампанию против MMP на референдумах 1992/93 годов , снова поддержал кампанию против MMP. В апреле 2010 года он и покойный Грэм Хант начали кампанию Put MMP to the Vote, чтобы выступить за отмену MMP и замену ее дополнительным членством. Однако в своем заявлении он послал неоднозначные сигналы о своем несогласии с MMP, когда сказал, что «дополнительное членство уже успешно действует в шотландском парламенте и Национальной ассамблее Уэльса » — оба законодательных органа фактически используют вариант MMP, а не SM. [29] Ширтклифф также раскритиковал процесс референдума как несовершенный и призвал к более быстрому второму туру голосований, чтобы позволить любой избирательной системе быть в силе до следующих всеобщих выборов, преференциальному голосованию по альтернативным системам голосования и вопросу о сокращении мест в парламенте со 120 до 100. [30]
Чтобы предотвратить задержку результатов всеобщих выборов, предварительный подсчет результатов референдума не проводился на избирательных участках — вместо этого урны для голосования по референдуму должны были быть распечатаны, проверены, упакованы и отправлены должностному лицу, ответственному за выборы, для официального подсчета. [46] Предварительные голоса по референдуму должны были быть подсчитаны должностными лицами, ответственными за выборы, в ночь выборов и постепенно обнародованы в ночь выборов. Всего было подано более 330 000 предварительных голосов, [47] около 11% от общего числа избирателей Новой Зеландии. [48] Официальные результаты, включая все специальные голоса, были опубликованы 10 декабря 2011 года. [49]
В Части A 57,8% действительных голосов были за сохранение системы MMP, а 42,2% — за ее изменение. Около трех процентов голосов были неформальными. По сравнению с референдумом 1993 года поддержка системы MMP выросла на 3,9%.
Что касается электората, 56 проголосовали в большинстве за сохранение MMP, а 14 проголосовали в большинстве за изменение системы. Семь электоратов маори набрали наибольшее количество голосов в пользу сохранения MMP, причем Вайарики имел самый высокий процент в пользу – 85,5 процента. [50] Клута-Саутленд имел самый высокий процент в пользу изменения – 55,4 процента. [50]
