В сфере гуманитарной помощи денежная и ваучерная помощь (CVA) признана общим термином для двух распространенных форм помощи для предоставления быстрой и гибкой гуманитарной поддержки населению, пострадавшему от различных кризисов [1] , третья из которых представляет собой помощь в натуральной форме. [2]
Вместе эти методы образуют краеугольный камень стратегий CVA. Хотя они работают по-разному — денежные переводы обеспечивают широкую гибкость, а ваучеры обеспечивают целевую поддержку — оба направлены на предоставление эффективной и действенной помощи, которая расширяет возможности получателей и удовлетворяет их непосредственные потребности во время кризисов.
Согласно данным, представленным в отчете «Состояние наличных денег в мире 2023» [4] , созданном сетью CALP (CALP), наблюдается рост объема денежной и ваучерной помощи (CVA) в гуманитарном секторе. С 2020 по 2022 год объем вырос примерно с 6,6 млрд долларов США до 10 млрд долларов США. Однако этот рост объема CVA также совпадает с общим ростом гуманитарного финансирования за тот же период. При рассмотрении CVA как доли от общего объема международной гуманитарной помощи рост выглядит более скромным: с 20,3% в 2020 году до 20,6% в 2022 году, что представляет собой постепенный рост на 0,3% [4], цифра, которую CALP оценила как потенциально возможный рост до 30–40%, если использовать ее там, где это возможно и целесообразно. [4]
В гуманитарной помощи эволюция терминологии имела решающее значение для прояснения характера и масштаба финансовой помощи. Первоначально такие термины, как «Программирование денежных переводов» (CTP) и «Помощь на основе денежных средств» (CBA), широко использовались для охвата как денежных переводов, так и систем ваучеров. Однако такое использование часто вызывало путаницу, поскольку не проводило четкого различия между ними, несмотря на их различные операционные методологии и воздействия.
.jpg/1280px-Harvesting_hope_for_the_future_(5951468176).jpg)
Денежные переводы обычно предоставляют получателям прямые финансовые ресурсы, предлагая им автономию для удовлетворения их разнообразных и неотложных потребностей. Этот метод ценится за его гибкость и широкую применимость в различных кризисных ситуациях. С другой стороны, системы ваучеров, как правило, более целенаправленны, позволяя получателям обменивать их на конкретные товары или услуги. Они часто тесно связаны с отраслевыми целями в рамках гуманитарных кластеров, таких как здравоохранение, WASH (вода, санитария и гигиена) или жилье, и адаптированы для удовлетворения конкретных потребностей в этих областях. [5]
Признавая эти различия, общий термин был изменен на «Помощь в виде наличных денег и ваучеров» (CVA) после 2018 года, чтобы более точно охватить оба модальности. Хотя рабочие группы по гуманитарным денежным средствам могут давать указания по ваучерам в некоторых контекстах, зачастую это разные секторальные гуманитарные кластеры, которые управляют системами ваучеров из-за их секторальных целей. Это различие гарантирует, что как денежные переводы, так и ваучеры используются эффективно для удовлетворения различных потребностей пострадавшего населения, делая гуманитарные меры реагирования более эффективными и целенаправленными. [6]
Не менее важно прояснить, что выходит за рамки CVA, как это обычно понимается в гуманитарной терминологии. CVA не охватывает финансовые транзакции, такие как платежи правительствам, денежные переводы или микрофинансовую деятельность. Это отдельные категории финансовых взаимодействий, служащие различным целям, часто связанным с долгосрочным экономическим развитием или структурной финансовой поддержкой, а не прямым реагированием на кризис. [7]
Кроме того, термин CVA обычно не используется для описания долгосрочных инициатив по экономическому восстановлению или развитию. Это включает в себя такие виды деятельности, как предоставление бизнес-грантов микро- и малым предприятиям, грантов деревням или реализация программ, ориентированных на борьбу с бедностью. Эти виды деятельности ориентированы на устойчивый экономический рост и сокращение бедности в долгосрочной перспективе. В общепринятой гуманитарной терминологии они отличаются от немедленной и прямой поддержки, характерной для CVA, которая направлена на удовлетворение критических потребностей отдельных лиц и сообществ, переживающих кризис. [8]
.jpg/1280px-Getting_UK-funded_food_vouchers_to_Syrian_refugees_in_Jordan_(9634944185).jpg)
Предоставление помощи путем передачи наличных денег или их заменителей не является чем-то новым и может быть прослежено как минимум до 100 г. до н. э. Условные денежные переводы (CCT) существовали в западных странах как минимум с 17-го века, например, английские законы о бедных . [9] Однако в международной гуманитарной помощи традиционный подход к оказанию чрезвычайной помощи, как правило, заключался в предоставлении помощи в натуральной форме. [10]
Хэнлон и др. документируют смену парадигмы с начала 2000-х годов, от патерналистского отношения к предоставлению помощи, характеризующегося озабоченностью по поводу регулирования и «хорошего управления», к прямому финансированию наличными деньгами получателей помощи. [11] Как и в случае с ростом финансируемых государством программ CCT на глобальном Юге , [12] [13] данные свидетельствуют об эффективности денежных переводов бедным, и аргументы в пользу таких переводов являются убедительными. [14]
В 2012 году Флорика Финк-Хойер ввела денежную помощь, а также помощь с учетом пола и возраста в рамках Генерального директората Европейской комиссии по европейским операциям гражданской защиты и гуманитарной помощи . [15] [16]
Всемирный гуманитарный саммит 2016 года инициировал «Великую сделку» между спонсорами помощи и гуманитарными организациями, обязуясь «предоставить больше средств нуждающимся людям»; [17] третье рабочее направление сделки, возглавляемое Великобританией и Всемирной продовольственной программой, касается расширения использования и координации программ на основе денежных средств. [18] Генеральный секретарь ООН призвал сделать наличные деньги методом поддержки по умолчанию для людей, пострадавших от кризиса, где это позволяет ситуация. [19]
В 2020 году CALP , некоммерческая организация, занимающаяся наращиванием потенциала в области гуманитарной денежной и ваучерной помощи, опубликовала два отчета о «состоянии CVA», последний из которых был опубликован в 2020 году . В них документально подтверждено, что стоимость CVA выросла с 2 млрд долларов США в 2015 году, что составляло 7,9% от объема помощи в целях развития, до 5,6 млрд долларов США в 2019 году, что составляло 17,9% от объема помощи. [20] CVA определяется такими спонсорами, как Государственный департамент США и Caritas Internationalis , как эффективный, действенный и уместный метод оказания помощи; [21] [19] Plan International взяла на себя обязательство задавать вопрос «почему не наличные?» при разработке своих гуманитарных мер реагирования. [22] Всемирная продовольственная программа ООН , крупнейшее в мире гуманитарное агентство, в 2020 году выделила 3,3 млрд долларов США через CVA — 37% от общего объема своей помощи. [22] Совет Европейского Союза в 2015 году одобрил использование денежных переводов, найдя «значительные возможности для увеличения использования многоцелевой денежной помощи в гуманитарных ответах в зависимости от контекста». [23] Европейский Союз через свой Генеральный директорат по европейским операциям гражданской защиты и гуманитарной помощи обязался предоставить 35% гуманитарной помощи в форме денежных переводов в рамках Большой сделки и добился увеличения с 24% от общего бюджета в 2016 году до 34% в 2019 и 2020 годах. [24]
В 2021 году поставщики технологий, например, через программу GSMA Mobile for Humanitarian Innovation, отреагировали на возможности CVA, развивая партнерские отношения с поставщиками и работая с более широким сообществом по оказанию помощи для распространения знаний и решений в области CVA. [25]
.jpg/1280px-Ensuring_that_aid_gets_to_those_who_need_it_(5951465990).jpg)
Денежная и ваучерная помощь — это общий термин для ряда видов деятельности по оказанию помощи, характеризующихся передачей денежных средств, эквивалентных денежных средств или товаров и услуг, эквивалентных ресурсам непосредственно получателям помощи. [26] Денежная помощь также называется по-разному: вмешательство на основе наличных денег (CBI), денежная помощь (CBA) и программа денежных переводов (CTP).
Plan International выделяет ряд форм CVA, в том числе: [27]
Преимущества и выгоды CVA включают в себя: [29]
Механизмы CVA включают распределение наличных денег в кассе; использование ряда технологий электронных денег, включая деньги на базе мобильных телефонов (мобильные деньги), электронные кошельки, предоплаченные дебетовые карты или доступ к деньгам через банкоматы; а также распространение бумажных или электронных ваучеров, которые можно обменять на товары и услуги. [30]