Реформа Сердюкова ( русский : Реформа Сердюкова ), названная в честь ее инициатора, министра обороны Анатолия Сердюкова , представляла собой крупную структурную реорганизацию Вооруженных Сил России , начавшуюся в 2009 году.
О существенных реформах российской армии было объявлено в октябре 2008 года при Сердюкове, а крупная структурная реорганизация началась в начале 2009 года. Заявленные цели реформы заключались в реорганизации структуры и цепочки командования в российской армии, а также в сокращении ее численности. .
Ключевые элементы реформ, объявленных в октябре 2008 года, включали:
Ранее было несколько попыток реформ, таких как план 1997 года при министре обороны Игоря Сергеева и программа президента Владимира Путина 2003 года («Неотложные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации»), последняя из которых была очень похожа. к программе 2008 года, поскольку в ней уже подчеркивалась необходимость сокращения личного состава, постепенного сокращения использования призывников в пользу профессиональных солдат, создания профессионального сержантского корпуса и кардинальных изменений в подготовке и образовании офицеров. Программа 2003 года продвигалась очень медленными темпами, главным образом из-за нежелания военных реформироваться. [1]
Существенной частью военной реформы было ее сокращение. К началу реформы в Вооруженных Силах России насчитывалось около 1,13 млн военнослужащих. Плановое сокращение до 1 млн военнослужащих должно было быть перенесено с 2016 на 2022 год. [2] В основном сокращения коснулись офицерского состава. Раньше на их долю приходилось около трети общей численности Вооруженных Сил: эту цифру предполагалось сократить до 15%. [3]
Совокупный состав должен был быть сокращен по таблице :
4 апреля 2011 года заместитель начальника Генерального штаба генерал-полковник Василий Смирнов заявил, что реформированные силы будут состоять из 220 тысяч офицеров, 425 тысяч военнослужащих-контрактников и 300 тысяч солдат-срочников. [4]
Важным элементом реформ стало создание профессионального сержантского корпуса. Такой корпус послужит основой для подготовки солдат и военной дисциплины. [2] Корпус унтер-офицеров должен был состоять из специалистов, прошедших почти 3-летнюю (2 года и 10 месяцев) подготовку. Первый новый центр подготовки сержантского состава был создан в декабре 2009 года на базе Рязанского института Воздушно-десантных войск. Будущие унтер-офицеры займут должности командиров и заместителей командиров мотострелковых, разведывательных, воздушно-десантных и автотранспортных взводов, а также старших сержантов рот и батарей. Планировалось, что ежегодно будет выдвигаться 2000 кандидатов. [5]
Однако внедрение сержантов в систему займет не 3–4 года, как предполагалось, а как минимум 10–15. Такая задержка может подорвать реформу, создав проблемы с управлением и комплектованием тех родов войск, где сравнительно высокий процент офицеров задействован в непосредственной эксплуатации военной техники, таких как подводный флот, силы ПВО и т. д.
С 1992 по 2010 год Сухопутные войска России были разделены на семь военных округов :
В середине 2010 года было объявлено о реорганизации, в результате которой военные округа и военно-морские флоты будут объединены в четыре объединенных стратегических командования (ОСК). [ нужна ссылка ] Географически разделенные четыре команды будут следующими:
В 2014 году было принято решение предоставить Северному флоту большую автономию и было создано пятое стратегическое командование:
«Министерство обороны Сердюкова также выставит на продажу некоторые объекты недвижимости , которые вскоре освободятся, например, штаб-квартиру Московского военного округа (улица Полины Осипенко, Москва), штаба Дальнего Востока (улица Серышева, Хабаровск). [6 ] Первоначальная запрашиваемая цена за эти здания и землю составит несколько миллиардов долларов США. Предполагается, что доходы от этих продаж, а также продажа Главного штаба ВМФ, военно-учебных заведений и других военных учреждений в Москве пойдут на финансирование строительства жилья для военнослужащих, а также инфраструктуры военных гарнизонов в новых местах дислокации армии».
До реформы 2008 года Сухопутные войска (СВ) России имели 24 дивизии , а именно 3 танковые, 16 мотострелковых и 5 пулеметно-артиллерийских дивизий, а также две дивизионные военные базы в Армении и Таджикистане и 12 отдельных военных баз дивизионного состава в Армении и Таджикистане. бригады. Из этих 24 дивизий в 2008 году в полной укомплектованности находились только 5 мотострелковых дивизий. Лишь около 13% армейских частей можно было считать постоянно боеспособными. [7]
Было объявлено, что каждая танковая или мотострелковая дивизия будет разделена, как правило, на две бригады. Этот процесс начался в октябре 2008 года с раскола под Москвой 2-й гвардейской Таманской мотострелковой дивизии . К концу 2009 года 23 дивизии из 24 были расформированы, а их элементы были использованы для создания 4 танковых бригад, 35 мотострелковых бригад (10 из которых уже существовали) и одной «укрепительной» бригады. Все бригады являются силами постоянной готовности. [7]
Почти все бригады теперь имеют обозначение « отдельные », при этом некоторые подразделения сохраняют почетное наименование «Гвардейские». Единственная оставшаяся дивизия — 18-я пулемётно-артиллерийская дивизия на Курилах .
Численность воинских частей и соединений в Сухопутных войсках предполагалось сократить с 1890 до 172 в течение трех лет. [2] Первоначальная четырехзвенная система управления войсками (военный округ – армия – дивизия – полк) была заменена трехзвенной системой (военный округ – оперативное управление – бригада). [2]
Число частей в составе ВВС России (ВВС) предполагалось сократить с 340 до 180. Число авиабаз сократить с 245 до 52. В ВВС планировалось ликвидировать сокращенные двухэскадрильные авиационные полки (те по 24 боевых самолета в полку). Новая организация ВВС установила авиабазу в качестве основного структурного элемента. [7]
Каждая авиабаза будет включать в себя штаб, 1–7 авиаэскадрилий (или авиационных групп), батальон аэродромного обслуживания и подразделения связи. [7] В настоящее время в ВВС Беларуси используется такая же структура. Все штабы авиационной дивизии были расформированы. Авиабазы получают приказы от семи новых авиационных командований: [2]
Все дивизии и корпуса ПВО Войск противовоздушной обороны (ПВО), входившие в состав ВВС с 1998 года, были расформированы и заменены 13 бригадами воздушно-космической обороны. Эти новые бригады были распределены между семью командованиями и состоят из авиабаз истребительной авиации, полков ЗРК и радиолокационных полков. [7]
Военно-воздушные академии Гагарина и Жуковского были объединены в новую Военно-воздушную академию имени Жуковского-Гагарина в Монино . [7] [8]
Численность подразделений ВМФ должна была сократиться почти вдвое — с 240 до 123 единиц. Боеспособность военно-морского флота будет повышена за счет доведения различных подразделений до 100% их полной численности во время войны. Другими запланированными изменениями были выгрузка невоенных активов, таких как жилье, передача некоторых рабочих мест гражданским подрядчикам и сокращение количества небоевых офицеров. [9]
Флоты были подчинены новым Оперативно-стратегическим командованиям: Северный и Балтийский флоты входят в состав Западного военного округа, Черноморский флот и Каспийская флотилия — в состав Южного военного округа, Тихоокеанский флот — в состав Восточного военного округа. . [9]
В рамках Государственной программы вооружения к 2020 году будет закуплено 100 боевых кораблей. [10] Планировалась покупка 20 подводных лодок, 35 корветов и 15 фрегатов. [9]
Школы и научно-исследовательские институты ВМФ были объединены в территориально распределенный научно-учебный центр Военно-морской академии, в состав которого входят Военно-морская академия , Высшие специальные офицерские курсы, пять научно-исследовательских институтов Военно-морского флота, три научно-исследовательских института Минобороны, Нахимовское военно-морское училище в Санкт-Петербурге, и Морской кадетский корпус. [9]
Морская авиация и части обеспечения были реорганизованы в 13 авиабаз, которые на втором этапе были объединены в территориально интегрированные структуры. Как и в случае с реформированными ВВС, каждая новая авиабаза состояла из штаба, подразделений обеспечения и одной или нескольких авиационных групп (бывших авиабаз). [9]
Несколько подразделений морской пехоты России изменили свой статус. 61-я отдельная бригада морской пехоты Северного флота стала полком, 810-й полк ЧФ — бригадой, 55-я дивизия ТОФ расформирована и заменена 155-й отдельной бригадой морской пехоты, 77-й бригадой морской пехоты Каспийская флотилия тоже была расформирована. [9]
Первоначально планировалось преобразовать четыре существующие дивизии Воздушно-десантных войск (ВДВ) в 7-8 десантно-штурмовые бригады, а также провести ряд других сокращений и изменений, вызвавших яростные протесты резервных и действующих воздушно-десантных войск, опасавшихся потери положение дел. [7] [11]
Однако генерал Владимир Шаманов , назначенный новым главнокомандующим ВДВ в мае 2009 года и в целом поддержавший программу реформ, отменил все сокращения и изменения в ВДВ и объявил об усилении Воздушно-десантных войск. [12]
Сердюков заявил, что не видит необходимости в создании независимых сил быстрого реагирования. "Такие подразделения в ВДВ у Вооруженных Сил уже есть. Они будут усилены, и в каждом военном округе появится воздушно-десантная бригада для выполнения неотложных задач и операций в непредсказуемых обстоятельствах".
Дивизии были усилены, и теперь в их составе четыре отдельные воздушно-десантно-штурмовые бригады. [7]
Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) должны были сохранить 8 ракетных дивизий вместо двенадцати ракетных дивизий. [2]
Число частей/соединений Космических войск (КВ) России должно было быть сокращено с 7 до 6.
Централизация и сокращение системы военного образования были тесно связаны с плановым сокращением офицерского состава. Российская система военного образования была основана на предыдущей системе советских военных академий . Сердюков заявил, что 65 военных вузов (15 академий, четыре университета, 46 колледжей, включая суворовские и нахимовские училища, и институты) будут сокращены к 2012 году всего до десяти «системообразующих вузов»: трех научно-учебных центров, шести академий. и один университет. Новые учреждения будут служить не только для обучения офицеров, но и для проведения исследований. Они будут устанавливаться по территории, а не по роду войск. На данный момент все существующие учреждения станут филиалами этих десяти центров; решения относительно возможного закрытия должны были быть приняты позже. Сердюков утверждал, что весь профессорско-преподавательский состав существующих военных институтов будет сохранен и включен в новую систему, а будет сокращен только управленческий слой. Он также сказал, что многие бывшие военные специальности, такие как юристы, теперь будут получать образование в гражданских учреждениях. [2]
Когда Сердюков стал министром обороны, в России было 27 000 укреплённых поселений/военных баз, которые фактически представляли собой закрытые города . Реформы 2008 года сократили это число до 500. Проблемы с этим начались, когда начался поиск альтернативных владельцев. В основном местные советы были вынуждены принять их на себя, но это создавало проблемы, из-за которых местные советы сопротивлялись. За жителями не было достойного надзора, во многих городах содержался крупный криминальный или бездомный элемент, которого местные правоохранительные органы не могли затронуть, поскольку закрытое учреждение находилось под военной юрисдикцией. Кроме того, жилье и инфраструктура находились в плохом состоянии, и у местных советов не было ресурсов для ремонта. Пока эти города находились под контролем военных, жители этих учреждений могли подавать письменные жалобы. Однако большинство этих жалоб исчезли, были проигнорированы или просто не получили ответа. По большей части жаловаться было бесполезно, а ответственные люди, способные что-то изменить, были недоступны. Однако местный совет, который после реформ Сердюкова должен был взять на себя управление, доступен. Учитывая, что после вывода военных жители этих городов также получили право участвовать в местных выборах, большая часть руководства местных советов вообще не хотела брать на себя их управление. [13]
Несмотря на значительное увеличение расходов на оборону до того, как Сердюков стал министром обороны, лучшего финансирования не было видно, поскольку оно испарилось. [ нужны разъяснения ] Судя по всему, первой задачей Сердюкова было установить контроль над движением финансов, объяснив, почему он создал в МО отдел финансового контроля и укомплектовал его людьми из Федеральной налоговой службы . Это еще больше обострило и без того взрывоопасные отношения между Сердюковым и Генеральным штабом , поскольку традиционно все, что связано с обороной, находилось под контролем Генерального штаба. Увольнение генерала Юрия Балуевского из Генерального штаба, проведение реформ в 2008 году и повышение по службе генерала Николая Егоровича Макарова были тактикой нарезки салями , направленной на лишение власти Генерального штаба. Следующим шагом Сердюкова было сокращение огромных расходов на содержание, поскольку российская армия до реформ представляла собой, по сути, уменьшенную версию Советских Вооруженных Сил . С 1991 года существовало множество планов реформировать российскую армию до постсоветского уровня и сделать ее более подходящей для нужд национальной обороны России; однако из-за сопротивления Генерального штаба и захватывающих структур большинство из них были реализованы лишь поименно. Реформы 2008 года стали первой четко реализованной реформой, в ходе которой сопротивление Генерального штаба было сломлено. [14]
Были многочисленные примеры нерационального использования средств в Генеральном штабе. Самый известный инцидент произошел с российской подводной лодкой «Екатеринбург» (К-84) . 29 декабря 2011 года около 12.20 UTC в Екатеринбурге загорелся корабль, находившийся в плавучем сухом доке ПД-50 . По какой-то дате в тот день произошло 3 пожара, последний из которых вышел из-под контроля, что привело к опасному инциденту с находящимся на борту вооружением, в том числе ядерным. Официальные лица первоначально подтвердили, что все вооружение было вывезено из Екатеринбурга ранее, но вице-премьер Дмитрий Рогозин лично возглавил расследование и пришел к выводу, что Екатеринбург "не выгружал боекомплект для ремонта: на нем были торпеды и обычные баллистические ракеты". Частично причиной недовольства Москвы было то, что были выделены средства на вывоз вооружения из Екатеринбурга на время ремонта, но они, скорее всего, исчезли. [13] [15] Еще одной проблемой были взрывы на складах боеприпасов и складах боеприпасов, такие как Североморская катастрофа , которая время от времени действительно имела риск. До реформ 2008 года российская военная промышленность потребляла 150 000 тонн боеприпасов в год. К 2011 году на складах боеприпасов находилось 4,5 миллиона тонн устаревших боеприпасов. Часть устаревших боеприпасов на хранении была изготовлена в 1920-х годах для артиллерии, а также имелись боеприпасы для танков Т-34 , которые уже были сняты с вооружения российских Вооруженных Сил. К концу 2012 года на российских военных полигонах было взорвано 3,6 млн тонн этих боеприпасов. Российской военной промышленности, которая отвечала за хранение этих боеприпасов, это не понравилось, поскольку это нанесло ущерб их бизнесу. [13]
{{cite journal}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )(2019).