Программа LIFE (фр. L'Instrument Financier pour l'Environnement) — это инструмент финансирования Европейского союза для действий в области окружающей среды и климата. Основная цель LIFE — содействовать внедрению, обновлению и развитию политики и законодательства ЕС в области окружающей среды и климата путем совместного финансирования проектов с европейской добавленной стоимостью. Программа LIFE началась в 1992 году, и на сегодняшний день было проведено пять этапов программы (LIFE I: 1992–1995, LIFE II: 1996–1999, LIFE III: 2000–2006, LIFE+: 2007–2013 и LIFE 2014–2020). За этот период LIFE совместно профинансировала около 4600 проектов по всему ЕС, общий вклад в защиту окружающей среды и климата составил около 6,5 млрд евро. Для следующего этапа программы (2021–2027) Европейская комиссия предложила увеличить бюджет до 5,45 млрд евро. [1]
Европейская комиссия ( DG Environment и DG Climate Action ) управляет программой LIFE. Комиссия делегировала реализацию многих компонентов программы LIFE Исполнительному агентству по малым и средним предприятиям (EASME) до марта 2021 года и Европейскому исполнительному агентству по климату, инфраструктуре и окружающей среде (CINEA) с 1 апреля 2021 года. Внешние группы по отбору, мониторингу и коммуникации оказывают помощь Комиссии и CINEA. Европейский инвестиционный банк управляет двумя новыми финансовыми инструментами (NCFF и PF4EE).
В конце 1980-х годов общественное сознание относительно экологических угроз стремительно росло. Крупномасштабные экологические катастрофы, такие как катастрофа на Чернобыльской АЭС, привлекли внимание к необходимости более высокого уровня защиты окружающей среды. Такие проблемы, как дыры в озоновом слое над полюсами и глобальное потепление, побудили ускорить разработку европейской экологической политики и институциональное строительство.
Однако действия ЕС в отношении окружающей среды можно проследить еще раньше. Финансовая помощь ЕС на охрану природы впервые была предоставлена в начале 1980-х годов, вслед за инициативами, датируемыми 1970-ми годами. С 1972 года были приняты меры по ограничению загрязнения и улучшению управления отходами. Затем, в 1979 году, была принята Директива о птицах, которую Birdlife International назвала «одним из самых надежных законодательных актов по охране птиц в мире». Директива предусматривала совместное финансирование управления особо охраняемыми территориями, предназначенными для сохранения птиц.
Это признание важности предоставления финансовой помощи для защиты среды обитания было продолжено в 1982 году, когда Европейскому парламенту удалось ввести небольшую бюджетную линию для охраны природы, что позволило финансировать около дюжины проектов. Это финансирование было возобновлено в 1983 году и обеспечило поддержку небольших подготовительных проектов, которые, тем не менее, оказали значительное влияние. В отношении более поздних Положений ACE (Action Communautaire pour l'Environnement или Действия ЕС по охране окружающей среды) эта поддержка была известна как pre-ACE.
С середины 1980-х годов два Регламента расширили сферу помощи ЕС окружающей среде, создав финансовый инструмент ACE. Во-первых, Регламент № 1872/84 действовал с июля 1984 года по июнь 1987 года и открыл ЕС возможность предоставлять финансовую поддержку проектам в трех областях:
Первое Положение было заменено Положением № 2242/87 – ACE II – которое действовало до июля 1991 года. Его сфера действия была расширена и включала финансирование демонстрационных проектов в области отходов, восстановления загрязненных территорий и восстановительных мероприятий на землях, поврежденных пожарами, эрозией и опустыниванием.
Всего программа ACE профинансировала 53 проекта по охране природы и 55 проектов в области чистых технологий. Общая стоимость этих проектов за время действия программы (1984–1991 гг.) составила 98 млн. ЭКЮ, при этом ЕС предоставил 41 млн. ЭКЮ, или 44,5% от общей стоимости. Кроме того, с 1988 года была выделена отдельная бюджетная строка для «срочных действий по исчезающим видам». Она не была поддержана Постановлением, но была включена в годовой бюджет комиссии Европейским парламентом. Всего было профинансировано 50 проектов с помощью на общую сумму 3 млн. евро в рамках этого бюджета.
Одновременно с ACE действовали две программы поддержки экологических проектов в двух конкретных регионах: MEDSPA (Средиземноморье) и NORSPA (североевропейские морские регионы). MEDSPA действовала с 1986 по 1991 год, поддержав 198 проектов на сумму 38 миллионов экю. Финансируемые проекты охватывали водные ресурсы, предотвращение загрязнения воды, утилизацию отходов и — более 25 процентов поддержанных проектов — сохранение мест обитания и исчезающих видов.
NORSPA просуществовал меньше, с 1989 по 1991 год. Это был специальный фонд, созданный в ответ на особые опасения по поводу морских регионов Северной Европы, и выделивший 16 миллионов экю на финансирование 38 проектов. Он отдал приоритет сохранению морской жизни и комплексному управлению биотопами, уделяя особое внимание международному сотрудничеству и координации. Финансируемые проекты включали программу по возвращению крупных мигрирующих видов, таких как лосось, в Рейн , которая получила около 5 миллионов экю, и повторную колонизацию морской травы в мелководных прибрежных водах вокруг Дании (финансирование ЕС в размере 252 500 экю).
После завершения программы ACE в 1991 году был принят отдельный фонд для природы, Actions by the EU for Nature (Регламент Совета 3907/91, известный как ACNAT). Он был разработан для поддержки внедрения недавно принятой Директивы о местообитаниях в мае 1992 года в то время, когда ЕС расширял свои полномочия в области сохранения местообитаний . Целью ACNAT было то, чтобы действия в отношении видов птиц и мест обитания могли продолжать получать поддержку в контексте Директивы о птицах, и, кроме того, будут предоставлены средства для сохранения других находящихся под угрозой исчезновения видов и местообитаний.
Однако в этом случае ACNAT был быстро заменен принятием нового, всеобъемлющего фонда окружающей среды, нацеленного на пять основных приоритетных областей. С этим фондом и его бюджетом первой фазы в 400 миллионов экю родился LIFE I (Регламент Совета 1973/92).
Принятие Единого европейского акта в 1986 году, который впервые дал политике ЕС в области охраны окружающей среды прочную договорную основу, наряду с Пятой программой действий в области охраны окружающей среды, одобренной в 1993 году, действительно открыло дверь для механизма финансирования LIFE. Эти два события задали темп реформы в области охраны окружающей среды на следующее десятилетие, и программа LIFE стала одним из важнейших инструментов ЕС в области охраны окружающей среды.
Ежегодно объявляется конкурс проектов (публикуется на сайте LIFE), состоящий из двух направлений:
Подход основан на принципе «снизу вверх», то есть руководители проектов должны создать свой проект и подать заявку на финансирование LIFE. Проекты, которые будут финансироваться, должны приносить пользу Европейскому Союзу, способствовать устойчивому развитию и предлагать решения основных экологических проблем.
На первом этапе (LIFE I), который продолжался с 1992 по 1995 год, программа LIFE состояла из ряда компонентов:
Ставки помощи ЕС для проектов варьировались от 30 процентов для доходоприносящих инвестиций до 100 процентов для мер технической помощи. Для большинства проектов в первых двух категориях, описанных выше, уровень помощи был ограничен 50 процентами от стоимости проекта. Эти ставки помощи сохранялись на протяжении последующих фаз LIFE.
Подробные приоритеты устанавливались каждый год. Например, в 1993 году компонент устойчивого развития и качества окружающей среды LIFE I был сосредоточен на проектах, связанных с текстильной, кожевенной, бумажной и агропродовольственной промышленностью; демонстрационных проектах по сокращению отходов и переработке; дезактивации загрязненных участков; устойчивом развитии в сельском хозяйстве, транспорте и туризме; городском транспорте; и модернизации сетей мониторинга окружающей среды . За время своего существования LIFE I профинансировал в общей сложности 731 проект, увеличившись со 105 в 1992 году до наивысшей точки в 245 в 1994 году (в 1995 году было профинансировано немного меньше – 237 проектов).
За первой фазой LIFE последовала LIFE II, также рассчитанная на четыре года, но с увеличенным бюджетом в 450 миллионов экю , охватывающая расширенный ЕС (Австрия, Финляндия и Швеция присоединились в 1995 году). С LIFE II программа была разделена на три категории — LIFE-Nature, LIFE-Environment и LIFE-Third Countries.
В измененном регламенте (Регламент (ЕС) № 1404/96) говорилось, что 46 процентов бюджета программы должны быть выделены на природоохранные мероприятия — это направление программы стало LIFE-Nature. Еще 46 процентов было выделено на «другие мероприятия, направленные на реализацию политики и законодательства ЕС в области охраны окружающей среды». Это направление программы стало LIFE-Environment. Третье направление (пять процентов бюджета) касалось мероприятий в странах на побережье Средиземного и Балтийского морей — позднее LIFE-Third Countries — и сопутствующих мер и мер технической помощи (три процента бюджета).
Масштаб реструктурированной программы был широк. Проекты LIFE-Environment должны были способствовать инновациям или реализации политики в области мониторинга окружающей среды, чистых технологий, управления отходами, выявления и реабилитации загрязненных участков, интеграции экологических проблем в городское и сельское планирование, снижения загрязнения водной среды и улучшения городской среды.
Целью было продемонстрировать новые методы и приемы, которые имели бы потенциал для общеевропейского применения и проложили бы путь для внедрения существующих политик в различных областях окружающей среды или для будущего развития политики. В отличие от LIFE-Nature, руководящие принципы LIFE-Environment были формально предусмотрены в регламенте. Это было важным изменением по сравнению с LIFE I, в ходе которого приоритеты устанавливались на ежегодной основе.
Тем временем LIFE-Nature поставила перед собой задачу внести вклад в реализацию Директив о птицах и местообитаниях, в частности, в сеть Natura 2000, которая содействует сохранению естественных местообитаний и местообитаний дикой фауны и флоры с учетом экономических, социальных и культурных требований, а также конкретных региональных и местных особенностей каждого государства-члена.
Проекты по охране природы, которые способствовали поддержанию или восстановлению естественных мест обитания и популяций видов до благоприятного статуса сохранения в значении Директивы о местообитаниях, имели право на финансовую поддержку. Проекты должны были быть нацелены на зоны особой защиты или объекты, имеющие значение для ЕС , а также на виды, перечисленные в директивах. Проекты отбирались исключительно по их качеству и потенциальному воздействию на сохранение, а не в соответствии с национальными квотами, которые гарантировали, что только самые лучшие проекты будут финансироваться каждый год.
Примерами поддерживаемых действий являются защита волков, медведей и летучих мышей в Италии, восстановление прибрежных лугов и водно-болотных угодий на островах Балтийского моря, а также удаление неместных видов, таких как американская норка, с Шотландских Гебридских островов.
Целью LIFE-Third Countries было внести вклад в разработку политики и программ действий в области охраны окружающей среды в соответствующих странах. Проекты должны были представлять интерес для ЕС, способствовать устойчивому развитию и предлагать решения основных экологических проблем.
Когда LIFE II завершился в 1999 году, участие было открыто для стран-кандидатов в ЕС. Первой к участию присоединилась Румыния, за ней последовали Словения, Венгрия, Эстония, Латвия и Словакия. В июне 1999 года была проведена «Неделя LIFE», объединившая участников проектов LIFE. Первоначально это планировалось как разовое мероприятие, но было сочтено настолько успешным, что Европейская комиссия учредила ежегодную «Зеленую неделю» в Брюсселе.
Третья фаза программы LIFE длилась пять лет, хотя она была реализована в четыре раунда из-за позднего принятия правовой базы. Ее бюджет был увеличен до €640 млн. В рамках LIFE-Nature продолжалось сохранение естественных мест обитания и дикой фауны и флоры, в частности сети Natura 2000. Были введены новые сопутствующие меры для поощрения большего количества многонациональных проектов и сетевого взаимодействия между проектами (это были «стартовые» меры для поддержки подготовки проектов с участием нескольких государств-членов; и «кооперативные» меры для поддержки обмена опытом).
В сентябре 2004 года с публикацией Регламента (ЕС) № 1682/2004 программа LIFE III была продлена еще на два года (2005 и 2006) с дополнительным бюджетом в размере 317 миллионов евро. Целью продления было избежать правового разрыва между закрытием программы LIFE III в конце 2004 года и принятием новых финансовых перспектив ЕС в 2007 году. Предложение о продлении программы основывалось на положительной оценке, полученной в отчете о промежуточной оценке. В частности, в отчете рассматривалась роль программы LIFE в реализации и развитии европейской экологической политики и законодательства, а также фактическое управление программой LIFE III.
В общей сложности, в период с 1992 по 2006 год программа LIFE потратила €1,36 млрд на 2750 проектов, охватывающих 40 стран и территорий. Общая оценочная стоимость проектов, в которые LIFE внесла финансовый вклад, представляла собой огромную экологическую инвестицию в Европе и соседних государствах. В период с 1992 по 2006 год общая оценочная стоимость проектов, поддержанных LIFE, составила €4,0 млрд. Таким образом, LIFE предоставила около 38 процентов от общего объема инвестиций, стимулировав дополнительные инвестиции в размере более €2 млрд. к концу 2004 года.
Четвертая фаза программы LIFE, LIFE+, длилась с 2007 по 2013 год и имела бюджет в размере €2,143 млрд. В начале 2011 года ответственные за программу подчеркнули, что этот бюджет все еще недоиспользован некоторыми странами (например, Германией, Соединенным Королевством и Францией). [2]
Правовой основой для LIFE+ является Регламент (ЕС) № 614/2007. [3] LIFE+ охватывает как операционные расходы DG Environment, так и софинансирование проектов. Согласно статье 6 Регламента LIFE+, не менее 78 процентов бюджетных ресурсов LIFE+ должны использоваться для грантов на проектные действия (т. е. проектов LIFE+).
В период 2007–2013 годов Европейская комиссия ежегодно объявляла о приеме заявок на проекты LIFE+. Предложения должны были соответствовать одному из трех компонентов программы:
Компонент «Природа и биоразнообразие» продолжает и расширяет бывшую программу LIFE Nature. Он будет софинансировать лучшие практики или демонстрационные проекты, которые способствуют реализации Директив о птицах [4] и местообитаниях [5] и сети Natura 2000. Кроме того, он будет софинансировать инновационные или демонстрационные проекты, которые способствуют реализации целей Комиссии сообщества 2006 года «Остановить потерю биоразнообразия к 2010 году и далее». [6] По крайней мере 50 процентов бюджета LIFE+ для софинансирования проектов должны быть выделены на проекты LIFE+ Nature и Biodiversity.
Компонент «Политика и управление окружающей средой» продолжает и расширяет бывшую программу LIFE Environment. Он будет софинансировать инновационные или пилотные проекты, которые способствуют реализации европейской экологической политики и разработке инновационных политических идей, технологий, методов и инструментов. Он также поможет контролировать давление (включая долгосрочный мониторинг лесов и экологических взаимодействий) на нашу окружающую среду.
Этот новый компонент будет софинансировать проекты, связанные с коммуникационными и информационными кампаниями по вопросам охраны окружающей среды, охраны природы или сохранения биоразнообразия, а также проекты, связанные с предотвращением лесных пожаров (информационно-просветительская работа, специальное обучение).
Проекты, финансируемые LIFE+, должны соответствовать следующим критериям:
Кроме того, чтобы обеспечить европейскую добавленную стоимость и избежать финансирования повторяющихся мероприятий, проекты должны соответствовать как минимум одному из следующих критериев:
LIFE+ открыта для государственных или частных организаций, субъектов или учреждений, зарегистрированных в Европейском Союзе. Проектные предложения могут быть поданы либо одним бенефициаром, либо партнерством, включающим координирующего бенефициара и одного или нескольких ассоциированных бенефициаров. Они могут быть как национальными, так и транснациональными, но действия должны осуществляться исключительно на территории государств-членов Европейского Союза.
После ежегодного конкурса предложений заявители на участие в программе должны представить свои предложения в компетентный национальный орган государства-члена, в котором зарегистрирован координирующий бенефициар. Государства-члены направляют проектные предложения в комиссию, могут устанавливать национальные приоритеты и могут готовить комментарии к предложениям, в частности, в отношении национальных ежегодных приоритетов. Комиссия стремится обеспечить разумное географическое распределение проектов путем установления индикативных ежегодных ассигнований для каждого государства-члена. Они основаны на численности населения и площади территорий Natura 2000. Предложения, отправленные заявителями непосредственно в комиссию, не принимаются.
Руководство для заявителей публикуется ежегодно вместе с призывом к подаче заявок. Европейская комиссия также организует информационные семинары для потенциальных заявителей LIFE+ в каждом государстве-члене ЕС, предоставляя ценные советы и рекомендации относительно того, чего ожидают национальные власти и Комиссия от проектных предложений на национальных языках. Потенциальным бенефициарам рекомендуется, если это возможно, посетить один из этих семинаров, которые обычно проводятся в мае, июне и июле.
Ответы на некоторые часто задаваемые вопросы, касающиеся процесса подачи заявления, можно найти на сайте LIFE.
Проектные предложения, полученные от национальных органов LIFE+, регистрируются комиссией, и подтверждение получения передается координирующему бенефициару. Подразделение LIFE Генерального директората по охране окружающей среды отвечает за процедуру оценки. Оно проверяет приемлемость, исключение и соответствие требованиям, критерии отбора и присуждения и предлагает Комитету LIFE+ список проектных предложений для совместного финансирования в соответствии с критериями, изложенными в «Руководстве по оценке проектных предложений LIFE+» (которое публикуется каждый год вместе с призывом).
Комитет LIFE+ состоит из представителей 27 государств-членов и возглавляется комиссией. Если этот комитет даст положительное заключение, и в рамках имеющихся средств, комиссия примет решение о списке проектов для совместного финансирования. После одобрения Европейским парламентом индивидуальные соглашения о грантах направляются каждому успешному координирующему бенефициару для подписания.
Максимальная ставка софинансирования ЕС для проектов LIFE+ составляет 50 процентов от общей приемлемой стоимости проекта. В порядке исключения ставка софинансирования до 75 процентов от общей приемлемой стоимости может быть предоставлена предложениям LIFE+ Nature, которые сосредоточены на конкретных действиях по сохранению приоритетных видов или типов местообитаний Директив о птицах и местообитаниях.
Полный текст Регламента LIFE+ и информацию по каждому компоненту LIFE+, включая порядок подачи заявки на финансирование, критерии отбора проектов и формы заявок, можно найти в разделе финансирования на веб-сайте LIFE.
Домашняя страница LIFE также содержит информацию о программе и проектах LIFE III, включая удобную для пользователя базу данных всех проектов LIFE, финансируемых с 1992 года.
Регламент LIFE 2014-2020 (EC) № 1293/2013 был опубликован в Официальном журнале L 347/185 от 20 декабря 2013 года. Регламент установил подпрограммы действий по охране окружающей среды и климата Программы LIFE на следующий период финансирования 2014–2020 годов. Бюджет на этот период установлен в размере 3,4 млрд евро в текущих ценах.
Программа LIFE способствовала устойчивому развитию и достижению целей и задач Стратегии Европа 2020, 7-й Программы действий по охране окружающей среды Союза и других соответствующих стратегий и планов ЕС в области охраны окружающей среды и климата. Ее наиболее известным действием было подразделение «природа и биоразнообразие», которое финансировало природоохранные мероприятия в пределах территории Natura 2000. Это был самый важный источник финансирования для таких охраняемых территорий в Европе, хотя растет объем научной литературы, требующей пересмотра приоритетности финансируемых мероприятий. [8]
Направление «Окружающая среда» новой программы охватывало три приоритетные области: окружающая среда и эффективность ресурсов; природа и биоразнообразие; и экологическое управление и информация. Направление «Климатические действия» охватывало смягчение последствий изменения климата ; адаптацию к изменению климата ; и климатическое управление и информация.
Программа также включала новую категорию проектов, совместно финансируемых комплексных проектов, которые действовали в масштабах большой территории. Эти проекты были направлены на реализацию экологической и климатической политики и на лучшую интеграцию таких политических целей в другие сферы политики.
Регламент также установил квалификацию и критерии для награждения, а также основу для отбора проектов. Программа была открыта для участия третьих стран и предусматривала деятельность за пределами ЕС. Она также предоставила рамки для сотрудничества с международными организациями.
В июне 2017 года Европейская комиссия подготовила внешний и независимый промежуточный оценочный отчет, а к декабрю 2023 года она завершит отчет о последующей оценке, охватывающий реализацию и результаты программы LIFE.
1 июня 2018 года Европейская комиссия предложила постановление о создании новой программы на 2021–2027 годы, направленной на:
Комиссия предлагает выделить 5,45 млрд евро в текущих ценах на новую программу, состоящую из двух основных портфелей — «Окружающая среда» и «Климатические меры» — и охватывающую четыре подпрограммы:
Это на 60% больше, чем за предыдущий период. 3,5 млрд евро пойдут на экологические проекты, а оставшиеся 1,9 млрд евро будут выделены на меры по борьбе с изменением климата.
Европейская комиссия увеличивает финансирование программы LIFE почти на 60% на следующий период. LIFE также расширится на четыре новые подпрограммы: природа и биоразнообразие, круговая экономика и качество жизни, смягчение последствий изменения климата и адаптация к нему, а также переход на чистую энергию. [10]
Природа и биоразнообразие – будет больше проектов LIFE, которые помогут защитить природу Европы, тем самым способствуя устойчивому развитию. Также предусмотрены новые «Стратегические природные проекты». Они помогут включить политику в области природы и биоразнообразия в другие области, такие как сельское хозяйство и развитие сельских районов. Эта подпрограмма поддерживает реализацию Директив ЕС о птицах и местообитаниях, а также Стратегии ЕС по биоразнообразию до 2030 года. Она также поможет развить сеть Natura 2000 и внесет вклад в Регламент по инвазивным чужеродным видам (IAS). [10]
Смягчение последствий изменения климата и адаптация к нему – сокращение выбросов парниковых газов, повышение устойчивости к изменению климата и повышение осведомленности о смягчении последствий изменения климата останутся главным приоритетом. Эта подпрограмма помогает осуществить переход к устойчивой, энергоэффективной, основанной на возобновляемой энергии, климатически нейтральной и устойчивой экономике. С этой целью проекты LIFE будут поддерживать Целевой план комиссии по климату и ее амбиции по достижению климатической нейтральности. [10]
Круговая экономика и качество жизни – проекты LIFE будут разрабатывать технологии и решения для улучшения круговой экономики. Проекты включают восстановление ресурсов из отходов и другие проекты по управлению водой, воздухом, шумом, почвой и химическими веществами, а также управление окружающей средой. Они поддерживают План действий ЕС по круговой экономике. Кроме того, эта подпрограмма направлена на защиту, восстановление и улучшение качества окружающей среды либо путем прямого вмешательства, либо посредством других политик. И она продолжит внедрять, контролировать и оценивать экологическую политику и законодательство ЕС через Стратегические интегрированные проекты (SIP). [10]
Переход на чистую энергию – это новое дополнение будет финансировать проекты LIFE, посвященные энергоэффективности и малым возобновляемым источникам энергии для поддержки пакета «Чистая энергия для всех европейцев». Это облегчит переход к энергоэффективной, возобновляемой, климатически нейтральной и устойчивой экономике. И оно направлено на устранение рыночных барьеров, которые могут помешать социально-экономическому переходу к устойчивой энергетике. [10]
Больше всего этот бюджет используется некоторыми членами Etats, как Allemagne, la Grande-Bretagne и la France.
Текст скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International.