Программа «Пункт четыре» — это программа технической помощи « развивающимся странам », объявленная президентом США Гарри С. Трумэном в его инаугурационной речи 20 января 1949 года. Свое название она получила из-за того, что это была четвертая внешнеполитическая цель, упомянутая в речь.
К 1947 году Соединенные Штаты оказались в состоянии холодной войны против СССР . Под руководством помощников Белого дома Кларка Клиффорда и Джорджа Элси , а также чиновника Госдепартамента Бена Харди администрация Трумэна выдвинула идею программы технической помощи как средства завоевания «сердец и умов» развивающегося мира после стран из Ближний Восток, Латинская Америка, Азия и Африка жаловались на акцент на европейскую помощь со стороны США [1]
Делясь американскими ноу-хау в различных областях, особенно в сельском хозяйстве, промышленности и здравоохранении, чиновники могли бы помочь странам « третьего мира » – то есть тем, которые не связаны ни с НАТО, ни с Советами – на пути развития, поднять уровень жизни и показать что демократия и капитализм могут обеспечить благосостояние личности. В своей инаугурационной речи 20 января 1949 года президент Трумэн сформулировал четвертую цель своей внешней политики следующим образом:
«Мы должны приступить к реализации новой смелой программы, направленной на то, чтобы использовать преимущества наших научных достижений и промышленного прогресса для улучшения и роста слаборазвитых территорий. Более половины людей в мире живут в условиях, приближающихся к нищете. Их пища неадекватна. Они являются жертвами болезней. Их экономическая жизнь примитивна и застойна. Их нищета является препятствием и угрозой как для них самих, так и для более процветающих регионов. Впервые в истории человечество обладает знаниями и навыками, позволяющими облегчить страдания этих людей. ...Соединенные Штаты занимают выдающееся место среди стран в развитии промышленных и научных технологий. Материальные ресурсы, которые мы можем позволить себе использовать для помощи другим народам, ограничены. Но наши неисчислимые ресурсы технических знаний постоянно растут и неисчерпаемы». [2]
Трумэн отрицал, что это была колониальная затея с целью доминирования над другими странами. Скорее, он настаивал: «Старому империализму — эксплуатации ради иностранной прибыли — нет места в наших планах. Мы представляем себе программу развития, основанную на концепциях демократической честности. Все страны, включая нашу собственную, получат огромную выгоду». из конструктивной программы по лучшему использованию мировых человеческих и природных ресурсов». [3]
Это был призыв не к экономической помощи (по плану Маршалла) , а к США, чтобы они поделились своим «ноу-хау» и помогли странам развиваться с помощью технической помощи. Была двухпартийная поддержка во главе с конгрессменом-республиканцем Кристианом А. Гертером из Массачусетса. [4]
«Пункт четыре» был первой глобальной программой помощи иностранным государствам США, однако в некоторой степени она черпала вдохновение из действовавшего во время войны Управления координатора по межамериканским делам (OCIAA), которое оказывало техническую помощь странам Латинской Америки. Нельсон Рокфеллер , администратор OCIAA, решительно поддержал создание Четвертого пункта на слушаниях в Конгрессе. [5]
По словам госсекретаря США Дина Ачесона , это была инициатива тогдашнего юрисконсульта президента Кларка Клиффорда , который предложил президенту Трумэну инициировать помощь на всемирной основе и включить этот вопрос в свою инаугурационную речь. [6] Согласно книге Роберта Шлезингера « Призраки Белого дома» , именно эту концепцию впервые придумал директор по связям с общественностью Бенджамин Х. Харди. После того, как это предложение было практически затеряно в туманных миазмах бюрократии Госдепартамента, Харди решил довести эту идею до сведения помощника Трумэна Джорджа Элси. Элси и Клиффорд продолжили провозглашать абстракцию в политике. В конце концов Харди покинул Государственный департамент и стал директором по информационным технологиям нового Управления технического сотрудничества. [7] [8]
Для реализации программы 9 февраля 1949 года в Госдепартаменте был создан новый комитет, известный как Группа технической помощи, под председательством Сэмюэля Хейса. Программа была одобрена Конгрессом 5 июня 1950 года в Законе об иностранной экономической помощи, который выделил на программу бюджет в размере 25 миллионов долларов на 1950/51 финансовый год. [9] Описывая новую программу, Трумэн отметил, что «Коммунистическая пропаганда утверждает, что свободные нации неспособны обеспечить достойный уровень жизни миллионам людей в слаборазвитых районах земли. Программа «Пункт четыре» будет одной из них. из наших основных способов продемонстрировать полную ложность этого обвинения». [10]
После одобрения Конгресса 27 октября 1950 года в рамках Государственного департамента было создано Управление технического сотрудничества (TCA) для реализации программы «Пункт четыре», и OCIAA вошло в состав новой организации. [11] Генри Дж. Беннетт был первым администратором TCA с 1950 по 1951 год. [12]
Программа осуществлялась со странами, правительства которых заключили двусторонние соглашения с правительством США относительно помощи в рамках программы, и TCA учредило полевые миссии в этих странах, которые работали над улучшением сельскохозяйственного производства и распространяли технические ноу-хау по улучшению экономики в общий. Первым правительством, сделавшим это, было правительство Ирана 19 октября 1950 года. [13]
Программа «Пункт четыре» отличалась от других программ тем, что она не ограничивалась каким-либо конкретным регионом; оно было распространено на такие страны, как Пакистан, Израиль и Иордания. [14] Американский университет Бейрута (АУБ) также получил финансирование от программы Point Four для расширения своей деятельности. [15]
Среди первых стран, получивших обширную техническую помощь, была Индия. С 1950 по 1951 год в Индии были построены плантации пенициллина, увеличилось количество школ и медицинских исследовательских центров, а также было построено плотину. Помимо экономической помощи, Индия также согласилась сохранить демократическое правительство. Официальные лица США надеялись, что это помешает Индии сформировать союзы с Советским Союзом и Китаем. [16]
Президент-республиканец Дуайт Д. Эйзенхауэр отказался от названия «Четвертый пункт», назвав его просто «программой технической помощи», и реорганизовал TCA в Управление иностранных операций; его преемниками являются Управление международного сотрудничества и нынешнее Агентство международного развития . [17]
Программа «Пункт четыре» была первым планом США, направленным на улучшение социальных, экономических и политических условий в «слаборазвитых» странах. Это ознаменовало продвижение политики международного развития в центр внешней политики США. [16]
Несмотря на то, что программа была разработана для подъема наций, ее наследие носило личный интерес, поскольку Америка увеличила импорт стратегического сырья, не облегчив существенного облегчения лишений стран-партнеров. [1] Послевоенный климат и растущая угроза коммунизма наряду с отсутствием инвестиций со стороны Конгресса и американских бизнесменов привели к провалу программы «Пункт четыре». [18]
Нельсон Рокфеллер, в равной степени придерживающийся латиноамериканских взглядов, много раз повторил идею, выраженную в его показаниях здесь, что «на этом фоне [мировой экономической взаимозависимости] я не думаю, что можно сказать, что техническое сотрудничество с другими страны, будь то в здравоохранении, или в сельском хозяйстве, или в образовании, могут быть какими угодно, но только не здоровыми и необходимыми...»