Генеральное соглашение по тарифам и торговле ( ГАТТ ) — это юридическое соглашение между многими странами, общей целью которого было содействие международной торговле путем снижения или устранения торговых барьеров, таких как тарифы или квоты . Согласно его преамбуле, его целью было «существенное снижение тарифов и других торговых барьеров, а также устранение преференций на взаимной и взаимовыгодной основе».
ГАТТ впервые обсуждался на Конференции ООН по торговле и занятости и стал результатом провала переговоров правительств по созданию Международной торговой организации (МТО). Соглашение было подписано 23 странами [2] в Женеве 30 октября 1947 года и применялось на временной основе 1 января 1948 года. [1] Оно оставалось в силе до 1 января 1995 года, когда Всемирная торговая организация (ВТО) была создана после соглашения 123 стран в Марракеше 15 апреля 1994 года в рамках соглашений Уругвайского раунда . ВТО является преемницей ГАТТ, и первоначальный текст ГАТТ (ГАТТ 1947 года) по-прежнему действует в рамках ВТО с учетом изменений ГАТТ 1994 года. [3] [4] Страны, которые не были участниками ГАТТ в 1995 году, должны выполнить минимальные условия, изложенные в конкретных документах, прежде чем они смогут присоединиться; В сентябре 2019 года список включал 36 стран. [5]
ГАТТ и его преемник ВТО преуспели в снижении тарифов. Средний уровень тарифов для основных участников ГАТТ составлял около 22% в 1947 году, но после Уругвайского раунда в 1999 году он составил 5%. [6] Эксперты приписывают часть этих тарифных изменений ГАТТ и ВТО. [7] [8] [9]
Генеральное соглашение по тарифам и торговле — многонациональное торговое соглашение. Оно было обновлено в ходе серии глобальных торговых переговоров, состоящих из девяти раундов между 1947 и 1995 годами. Его роль в международной торговле в значительной степени была заменена в 1995 году Всемирной торговой организацией .
В 1940-х годах Соединенные Штаты стремились создать ряд послевоенных многосторонних институтов, один из которых был бы посвящен восстановлению мировой торговли. [10] В 1945 и 1946 годах США предприняли конкретные шаги для создания такой организации, предложив провести конференцию для обсуждения устава торговой организации. [10] ГАТТ впервые был задуман на Конференции ООН по торговле и занятости 1947 года (UNCTE), на которой Международная торговая организация (МТО) была одной из предложенных идей. Была надежда, что МТО будет работать вместе со Всемирным банком и Международным валютным фондом (МВФ). Более 50 стран вели переговоры по МТО и организации ее учредительного устава, но после выхода Соединенных Штатов эти переговоры провалились. [11]
Подготовительные сессии проводились одновременно в UNCTE относительно ГАТТ. После нескольких таких сессий 23 страны подписали ГАТТ 30 октября 1947 года в Женеве, Швейцария. Соглашение вступило в силу 1 января 1948 года. [15] [11]
Второй раунд состоялся в 1949 году в Анси , Франция. В раунде приняли участие 13 стран. Главной темой переговоров было дальнейшее снижение тарифов, в общей сложности около 5000.
Третий раунд состоялся в Торки , Англия, в 1951 году. [16] [17] В раунде приняли участие тридцать восемь стран. Было сделано 8700 тарифных уступок, что в общей сложности составило оставшуюся сумму тарифов до ¾ от тарифов, которые действовали в 1948 году. Одновременное отклонение США Гаванской хартии означало создание ГАТТ в качестве руководящего мирового органа. [18]
Четвертый раунд вернулся в Женеву в 1955 году и продолжался до мая 1956 года. В раунде приняли участие 26 стран. Было отменено или снижено 2,5 млрд долларов тарифов.
Пятый раунд состоялся еще раз в Женеве и продолжался с 1960 по 1962 год. Переговоры были названы в честь министра финансов США и бывшего заместителя госсекретаря Дугласа Диллона , который первым предложил провести переговоры. В раунде приняли участие двадцать шесть стран. Наряду со снижением тарифов на сумму более 4,9 млрд долларов, он также привел к обсуждению вопроса о создании Европейского экономического сообщества ( ЕЭС ).
Шестой раунд многосторонних торговых переговоров ГАТТ, проходивший с 1964 по 1967 год. Он был назван в честь президента США Джона Ф. Кеннеди в знак признания его поддержки реформирования торговой повестки дня Соединенных Штатов, что привело к принятию Закона о расширении торговли 1962 года. Этот закон предоставил президенту самые широкие полномочия по ведению переговоров.
По мере того, как раунд Диллона проходил через трудоемкий процесс переговоров по тарифам по каждому пункту, задолго до его окончания стало ясно, что необходим более комплексный подход для решения новых проблем, возникших в результате формирования Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и ЕАСТ, а также в связи с возрождением Европы в качестве значимого участника международной торговли в целом.
Высокий темп экономического роста Японии предвещал важную роль, которую она будет играть позже как экспортер, но фокусом раунда Кеннеди всегда были отношения США и ЕЭС. Действительно, существовала влиятельная американская точка зрения, которая видела то, что стало раундом Кеннеди, как начало трансатлантического партнерства, которое в конечном итоге может привести к трансатлантическому экономическому сообществу.
В какой-то степени эта точка зрения разделялась в Европе, но процесс объединения Европы создал свои собственные стрессы, в условиях которых раунд Кеннеди порой становился второстепенным фокусом для ЕЭС. Примером этого было французское вето в январе 1963 года, еще до начала раунда, на членство Соединенного Королевства.
Другим был внутренний кризис 1965 года, который завершился Люксембургским компромиссом. Подготовка к новому раунду была немедленно омрачена Куриной войной, ранним признаком того воздействия, которое переменные налоги в рамках Общей сельскохозяйственной политики в конечном итоге окажут. Некоторые участники раунда были обеспокоены тем, что созыв ЮНКТАД, запланированный на 1964 год, приведет к дальнейшим осложнениям, но его влияние на фактические переговоры было минимальным.
В мае 1963 года министры достигли соглашения по трем целям переговоров на этом раунде :
Рабочая гипотеза для переговоров по тарифам заключалась в линейном снижении тарифов на 50% с наименьшим числом исключений. Развился затянувшийся спор о торговых эффектах, которые единообразное линейное снижение будет иметь для разбросанных ставок (низкие и высокие тарифы, довольно далеко друг от друга) Соединенных Штатов по сравнению с гораздо более концентрированными ставками ЕЭС, которые также имели тенденцию находиться в нижней части тарифных ставок Соединенных Штатов.
Соответственно, ЕЭС выступило за выравнивание или гармонизацию пиков и спадов посредством своих предложений cerement, double cart и тридцать: ten. Как только переговоры были начаты, высокая рабочая гипотеза вскоре была подорвана. Страны особой структуры (Австралия, Канада, Новая Зеландия и Южная Африка), названные так потому, что в их экспорте преобладали сырье и другие основные товары, договорились о снижении тарифов исключительно по принципу «поштучно».
В конечном итоге результатом стало снижение тарифов в среднем на 35%, за исключением текстильных изделий, химикатов, стали и других чувствительных товаров; плюс снижение тарифов на сельскохозяйственную и пищевую продукцию на 15–18%. Кроме того, переговоры по химикатам привели к временному соглашению об отмене американской цены продажи (ASP). Это был метод оценки некоторых химикатов, используемый указанными штатами для введения импортных пошлин, который давал отечественным производителям гораздо более высокий уровень защиты, чем указывалось в тарифной сетке.
Однако эта часть результата была отклонена Конгрессом, и американская цена продажи не была отменена до тех пор, пока Конгресс не принял результаты Токийского раунда. Результаты по сельскому хозяйству в целом были плохими. Самым заметным достижением стало соглашение о Меморандуме о соглашении по основным элементам для переговоров о Всемирном соглашении о грантах, которое в конечном итоге было преобразовано в новое Международное соглашение по зерну.
ЕЭС заявило, что для него главным результатом переговоров по сельскому хозяйству стало то, что они «значительно помогли определить его собственную общую политику». Развивающиеся страны, которые играли второстепенную роль на протяжении переговоров в этом раунде, тем не менее выиграли от существенного снижения тарифов, особенно на несельскохозяйственные товары, представляющие для них интерес.
Однако их главным достижением в то время считалось принятие Части IV ГАТТ, которая освобождала их от необходимости соблюдать принцип взаимности по отношению к развитым странам в торговых переговорах. По мнению многих развивающихся стран, это было прямым результатом призыва на ЮНКТАД I к более выгодной для них торговой сделке.
С тех пор идут споры о том, был ли этот символический жест победой для них или же он гарантировал их исключение в будущем из значимого участия в многосторонней торговой системе. С другой стороны, не было никаких сомнений в том, что продление Долгосрочного соглашения о международной торговле хлопчатобумажными тканями, которое позже стало Соглашением о многоволоконной торговле, на три года до 1970 года привело к долгосрочному ухудшению экспортных возможностей для развивающихся стран.
Другим результатом раунда Кеннеди стало принятие Антидемпингового кодекса, который давал более точные указания по применению статьи VI ГАТТ. В частности, он стремился обеспечить быстрые и справедливые расследования и налагал ограничения на ретроспективное применение антидемпинговых мер.
Раунд Кеннеди проходил с 1962 по 1967 год. Были отменены или снижены пошлины на сумму 40 миллиардов долларов.
Снижены тарифы и установлены новые правила, направленные на контроль за распространением нетарифных барьеров и добровольных экспортных ограничений. В раунде приняли участие 102 страны. Уступки были сделаны по торговле на сумму 19 миллиардов долларов.
Четырехсторонняя группа была создана в 1982 году Европейским союзом , США, Японией и Канадой для оказания влияния на ГАТТ.
Уругвайский раунд начался в 1986 году. Это был самый амбициозный раунд на сегодняшний день, по состоянию на 1986 год, в надежде расширить компетенцию ГАТТ на важные новые области, такие как услуги , капитал , интеллектуальная собственность, текстиль и сельское хозяйство. В раунде приняли участие 123 страны. Уругвайский раунд также был первым набором многосторонних торговых переговоров, в которых развивающиеся страны играли активную роль. [19]
Сельское хозяйство было по сути исключено из предыдущих соглашений, поскольку ему был предоставлен особый статус в областях импортных квот и экспортных субсидий , с небольшими оговорками. Однако ко времени Уругвайского раунда многие страны посчитали исключение сельского хозяйства достаточно вопиющим, что отказались подписывать новое соглашение без каких-либо подвижек по сельскохозяйственной продукции. Эти четырнадцать стран стали известны как « Кэрнсская группа » и включали в основном мелких и средних экспортеров сельскохозяйственной продукции, таких как Австралия, Бразилия, Канада, Индонезия и Новая Зеландия.
Соглашение по сельскому хозяйству Уругвайского раунда продолжает оставаться самым существенным соглашением о либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией за всю историю торговых переговоров. Целями соглашения были улучшение доступа сельскохозяйственной продукции на рынок, сокращение внутренней поддержки сельского хозяйства в форме искажающих цены субсидий и квот, со временем устранение экспортных субсидий на сельскохозяйственную продукцию и гармонизация в максимально возможной степени санитарных и фитосанитарных мер между странами-членами.
В 1993 году ГАТТ был обновлен (ГАТТ 1994), чтобы включить новые обязательства для его подписавших сторон. Одним из наиболее значительных изменений стало создание Всемирной торговой организации (ВТО). 76 существующих членов ГАТТ и Европейские сообщества стали членами-основателями ВТО 1 января 1995 года. Остальные 51 член ГАТТ вновь присоединились к ВТО в последующие два года (последним было Конго в 1997 году). С момента основания ВТО присоединились 33 новых члена, не являющихся членами ГАТТ, и 22 в настоящее время ведут переговоры о членстве. Всего в ВТО 164 страны-члена , причем Либерия и Афганистан являются новыми членами по состоянию на 2018 год.
Из первоначальных членов ГАТТ Сирия , [20] [21] Ливан [22] и СФРЮ не присоединились к ВТО. Поскольку СФРЮ (переименованная в Сербию и Черногорию и впоследствии разделенная на две части в ходе переговоров о членстве), не признана прямым государством-правопреемником СФРЮ; следовательно, ее заявка считается новой (не входящей в ГАТТ). Генеральный совет ВТО 4 мая 2010 года согласился создать рабочую группу для рассмотрения заявки Сирии на членство в ВТО. [23] [24] Договаривающиеся стороны, основавшие ВТО, прекратили официальное соглашение об условиях «ГАТТ 1947» 31 декабря 1995 года. Черногория стала членом в 2012 году, в то время как Сербия находится на стадии принятия решения по переговорам и, как ожидается, станет членом ВТО в будущем.
В то время как ГАТТ представлял собой набор правил, согласованных странами, ВТО является межправительственной организацией со своей собственной штаб-квартирой и персоналом, и ее сфера деятельности включает как торговлю товарами, так и торговлю в секторе услуг и прав интеллектуальной собственности . Хотя она была разработана для обслуживания многосторонних соглашений, в ходе нескольких раундов переговоров ГАТТ (особенно Токийского раунда) многосторонние соглашения создали избирательную торговлю и вызвали фрагментацию среди членов. Соглашения ВТО, как правило, являются механизмом урегулирования многосторонних соглашений ГАТТ. [25]
Средний уровень тарифов для основных участников ГАТТ составлял около 22 процентов в 1947 году. [6] В результате первых раундов переговоров тарифы были снижены в ядре ГАТТ, а именно в США, Великобритании, Канаде и Австралии, по сравнению с другими договаривающимися сторонами и странами, не входящими в ГАТТ. [6] К раунду Кеннеди (1962–67) средний уровень тарифов участников ГАТТ составлял около 15%. [6] После Уругвайского раунда тарифы были ниже 5%. [6]
Помимо содействия снижению применяемых тарифов, ранний вклад ГАТТ в либерализацию торговли «включал в себя закрепление согласованных снижений тарифов на длительный период (сделанных более постоянными в 1955 году), установление всеобщего недискриминационного режима посредством режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и статуса национального режима , обеспечение большей прозрачности мер торговой политики и предоставление форума для будущих переговоров и мирного разрешения двусторонних споров. Все эти элементы способствовали рационализации торговой политики и снижению торговых барьеров и политической неопределенности ». [6]
По словам экономического историка Дартмута Дугласа Ирвина, [9]
Процветание мировой экономики за последние полвека во многом обязано росту мировой торговли, которая, в свою очередь, отчасти является результатом дальновидных чиновников, создавших ГАТТ. Они установили ряд процедур, обеспечивающих стабильность торгово-политической среды и тем самым способствующих быстрому росту мировой торговли. С учетом долгосрочной перспективы первоначальные участники ГАТТ помогли поставить мировую экономику на прочную основу и тем самым улучшить условия жизни сотен миллионов людей во всем мире.
После голосования Великобритании за выход из Европейского союза сторонники выхода из ЕС предположили, что статья 24, пункт 5B договора может быть использована для поддержания «застоя» в торговых условиях между Великобританией и ЕС в случае выхода Великобритании из ЕС без торговой сделки , тем самым предотвращая введение тарифов. По мнению сторонников этого подхода, он может быть использован для реализации временного соглашения в ожидании переговоров по окончательному соглашению сроком до десяти лет. [26]
Это утверждение легло в основу так называемого « компромисса Мальтхауса » между фракциями Консервативной партии относительно того, как заменить соглашение о выходе . [27] Однако этот план был отклонен парламентом. [28] Утверждение о том, что статья 24 может быть использована, также было принято Борисом Джонсоном во время его кампании 2019 года по руководству Консервативной партией .
Утверждение о том, что статья 24 может быть использована таким образом, подверглось критике со стороны Марка Карни , Лиама Фокса и других как нереалистичное, учитывая требование в пункте 5c договора о том, что должно быть соглашение между сторонами для использования пункта 5b, поскольку в случае сценария «без сделки» не будет никакого соглашения. Более того, критики подхода GATT 24 указывают, что услуги не будут охвачены таким соглашением. [29] [30]