«Сфера» [2] (ранее известная как «Проект «Сфера») — это глобальное движение, начатое в 1997 году с целью улучшения качества гуманитарной помощи . Стандарты «Сферы» представляют собой наиболее часто используемый и наиболее широко известный набор основных гуманитарных стандартов . [3] Флагманской публикацией Sphere является The Sphere Handbook . [4]
В 1990-е годы наблюдался быстрый рост международной деятельности гуманитарных организаций. Это особенно имело место во время кризиса беженцев в районе Великих озер в 1994 году. Все большее число оценок доноров и НПО содержало критику в отношении ответов и действий многих НПО. Среди гуманитарных агентств нарастала дискуссия об отсутствии стандартов оказания гуманитарной помощи. Некоторые из предварительных выводов совместной оценки чрезвычайной помощи Руанде с участием многих доноров [5] содержали критику в отношении деятельности гуманитарных агентств в условиях кризиса Великих озер. Ряд агентств почувствовали, что пришло время навести порядок в своих домах, и рассмотрели идею разработки стандартов гуманитарного реагирования.
Одновременно в 1996 году в рамках InterAction и Руководящего комитета по гуманитарному реагированию ( SCHR ) велись обсуждения проекта по установлению стандартов. Члены обеих организаций решили, что было бы неплохо объединить свои ресурсы и создать совместный проект. Таким образом, в 1997 году был создан проект «Сфера» с управляющим комитетом, состоящим из представителей каждого из членов SCHR и представителей InterAction. Более 25 процентов средств на первую фазу проекта поступило от агентств-членов управляющего комитета, а остальная часть — от нескольких правительственных доноров. С самого начала для полноценного участия в работе управляющего комитета были приглашены три наблюдателя.
Спонсоры:
Наблюдатели:
Первоначальная цель проекта «Сфера» заключалась в разработке гуманитарной хартии и связанного с ней набора минимальных стандартов в сотрудничестве с ведущими НПО, заинтересованными правительствами-донорами и агентствами ООН, чтобы как широко распространить полученные продукты в рамках международной гуманитарной системы, так и способствовать их официальному принятию. и практика агентств по оказанию помощи и их доноров. [7]
В июле 1997 года начался первый этап годового проекта.
Для охвата основных секторов гуманитарной помощи были выбраны пять секторов:
Были сформированы пять отраслевых комитетов, каждый из которых возглавлял менеджер, которого откомандировало одно из агентств-спонсоров. Секторальные комитеты состояли из экспертов, привлеченных не только из НПО, но также из Красного Креста и межправительственных агентств, таких как УВКБ ООН, ВОЗ и ВПП. Секторальные комитеты сформулировали минимальные стандарты помощи для каждого из секторов. [8] Целью проекта было то, что установление минимальных стандартов поможет улучшить подотчетность и общее качество гуманитарной помощи тем, кто пострадал от стихийных бедствий.
В начале 1998 года была создана рабочая группа по разработке Гуманитарной хартии . [9] В его окончательном проекте подчеркивалась, в частности, важность трех принципов:
К маю 1998 года черновой вариант справочника был размещен в Интернете для комментариев. Фаза 1 была продлена на четыре месяца до октября 1998 года. [10]
Второй этап проекта был начат в ноябре и посвящен публикации и распространению стандартов, а также разработке учебных материалов. В декабре первый проект был опубликован и представлен как в Вашингтоне, округ Колумбия, так и в Лондоне. В первом проекте отмечается, что он был составлен благодаря работе примерно 641 названного человека (плюс бесчисленное количество неназванных лиц), привлеченных из 228 организаций, включая НПО , Движение Красного Креста/Красного Полумесяца , академические учреждения, Организацию Объединенных Наций и правительственные учреждения. Оно было размещено на сайте проекта «Сфера», чтобы обеспечить широкую обратную связь.
На втором этапе был разработан обширный учебный материал по использованию руководства. Программа обучения фокусируется «в основном на повседневной работе отдельного практикующего гуманитарного специалиста». Основной метод заключается в использовании семинаров для сотрудников гуманитарных организаций, чтобы облегчить практическое применение минимальных стандартов. [11]
Руководство было полностью переработано, и в 2004 году вышло его второе издание. [12] Кроме того, была проведена обширная внешняя оценка. [13] После 2004 года «Сфера» приняла новую форму: комитет по управлению проектом заменил расширенный совет. Его фокус сместился в сторону облегчения работы людей, уже использующих и продвигающих «Сферу» на национальном и региональном уровнях.
В 2016 году «Сфера» прекратила свою деятельность как ограниченный по времени проект («Проект «Сфера») и стала независимой некоммерческой организацией («Сфера»). [14] Организация также активизировала свои усилия по построению глобального сообщества, объединяя тех практиков гуманитарной деятельности, которые разделяют приверженность повышению качества и подотчетности гуманитарной помощи.
В июне 2018 года «Сфера» запустила членскую кампанию, [15] приглашая гуманитарные организации официально участвовать в ее управлении . В настоящее время «Сфера» управляется Генеральной ассамблеей, состоящей из всех членов «Сферы», и контролируется Исполнительным комитетом, должностные лица которого избираются из числа членов Генеральной ассамблеей. Чтобы отразить новый статус, «Сфера» приняла новый логотип. [16]
Справочник Sphere является ведущей публикацией Sphere. Он включает в себя Гуманитарную хартию, Принципы защиты, Основные гуманитарные стандарты и минимальные гуманитарные стандарты в четырех областях реагирования: обеспечение водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH); Продовольственная безопасность и питание ; Приют и поселение; и Здоровье . [4]
Руководство, вероятно, является наиболее широко известным и признанным на международном уровне инструментом в области гуманитарных стандартов. [3] Учитывая все издания, справочник «Сфера» переведен более чем на 30 языков. [17]
Стандарты «Сферы» периодически пересматриваются, чтобы гарантировать, что Руководство отражает новые данные и развивающуюся практику в гуманитарном секторе. [18]
В 2015 году «Сфера» и шесть других инициатив по гуманитарным стандартам официально объединились и создали Партнерство по гуманитарным стандартам (HSP). [19] Целью Партнерства является повышение качества и подотчетности гуманитарной деятельности во всех секторах, а также гармонизированный подход к поддержке пользователей в применении стандартов. HSP организует совместные возможности обучения, исследовательские инициативы и информационно-просветительскую деятельность. Он также проводит пропагандистскую деятельность, призывая к более широкому применению гуманитарных стандартов. [20]
Другими инициативами, составляющими HSP, являются:
С самого начала было принято решение, что значительная часть финансирования будет поступать от самих агентств-спонсоров, а остальная часть будет составлять средства государственных учреждений. Чуть более четверти средств на этап 1 поступило от SCHR и InterAction, а остальная часть поступила от правительств 10 стран. По мере расширения бюджета на этапах 2 и 3 увеличивалось и число правительственных доноров, что смещало баланс: правительства внесли около 85% средств на последние два этапа.
Несмотря на то, что «Сфера» в целом воспринимается хорошо, в адрес «Сферы» был высказан ряд критических замечаний как с точки зрения ее гуманитарной хартии, так и с точки зрения минимальных стандартов. Первая критика касается Хартии «Сферы». Поскольку хартия была разработана НПО, ее юридическая сила была поставлена под сомнение. Хартия признает, что пострадавшие лица имеют «право на помощь», и описывает юридическую ответственность государств гарантировать это право. Однако, хотя «право на достоинство» и «право на помощь» четко установлены в международном праве, правовая основа «права на помощь» не совсем ясна. Более того, право на достойную жизнь, описанное в Хартии, тесно связано с социальными, экономическими и политическими правами, которые недостаточно отражены в Хартии. [27]
Вторая критика заключалась в том, что «один размер подходит всем» подходу «Сферы» не позволяет гуманитарным организациям адаптироваться к разнообразным культурным, политическим контекстам и контекстам безопасности, в которых они работают. Организация «Врачи без границ» (MSF), один из видных критиков «Сферы», утверждает, что «Сфера» «имеет тенденцию быть предписывающей, оставляя мало места для контекстуальной адаптации», и поэтому полезна только в идеальной ситуации. Важно отметить, что ряд французских гуманитарных агентств опасались, что доноры будут распределять финансирование на основе выполнения стандартов «Сферы», что ограничивает способность агентств демонстрировать успех способами, недоступными для формального измерения. Они считали, что подход «Сфера» будет игнорировать неизмеримые аспекты гуманитарной деятельности, такие как солидарность и свидетельство, и может обесценить усилия пострадавшего населения по решению своих собственных проблем [28]
Некоторые критики опасались, что стандарты могут породить нереалистичные ожидания, игнорируя при этом ограничения. Несоблюдение основных стандартов «Сферы» может привести к негативной огласке, ответственности и репрессиям. [29]
Последняя критика, часто высказываемая незападными сторонами, заключается в том, что стандарты «Сферы» навязывают стандартизацию, основанную на «западных» стандартах. Хотя «Сфера» действительно способствует тесным консультациям с пострадавшим населением, она налагает очень подробные стандарты, которые могут отличаться от пожеланий бенефициаров.
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )