Стимулы для кинопроизводства — это налоговые льготы, предлагаемые в каждом штате по всей территории Соединенных Штатов для поощрения кинопроизводства в штате . С 1990-х годов штаты предлагали все более конкурентоспособные стимулы, чтобы переманить производство из других штатов. Структура, тип и размер стимулов различаются от штата к штату. Многие включают налоговые льготы и освобождения, а другие пакеты стимулов включают денежные гранты, бесплатные места или другие льготы.
Сторонники этих программ указывают на рост экономической активности и создание рабочих мест как на оправдание кредитов. Другие утверждают, что стоимость стимулов перевешивает выгоды, и говорят, что деньги идут в первую очередь талантам из других штатов, а не актерам и членам съемочной группы в штате.
Некоторые исследования показывают, что налоговые льготы для кино- и телепроизводства имеют неоднозначные экономические эффекты, с низкой нормой прибыли для штатов, которые предлагают льготы. [1] [2] [3] [4] [5]
В 1990-х годах американские штаты увидели возможность запустить собственные производственные стимулы как попытку захватить некоторые из предполагаемых экономических выгод от кино- и телепроизводства. Луизиана была первым штатом, который сделал это в 2001 году, а в 2002 году приняла закон, чтобы еще больше расширить сферу своих стимулов. В течение следующих трех лет Луизиана пережила рост кино- и телепроизводства, некоторые из которых были номинированы на премию Эмми. Ощутимый успех программы стимулирования Луизианы не остался незамеченным другими штатами, и к 2009 году число штатов, предлагавших стимулы, составило 44, по сравнению с 5 в 2002 году. [6] Критики предположили, что увеличение числа штатов, предлагающих стимулы, отражает гонку на выживание или гонку вооружений , поскольку штаты продолжают увеличивать сферу своих пакетов стимулов, чтобы конкурировать на национальном уровне, чтобы не только максимизировать свои индивидуальные выгоды, но и оставаться впереди своих конкурентов. [6]
В 2013 году мэр Лос-Анджелеса Эрик Гарсетти назначил бывшего президента Киноакадемии Тома Шерака первым «киноцарем» города, который должен был отстаивать интересы штата от имени города в целях более благоприятных стимулов для производства фильмов [7] . Эту должность тогда занимал юрист по вопросам индустрии развлечений Кен Зиффрен [8] .
Штаты, предлагающие стимулы для кинопроизводства по типу по состоянию на декабрь 2009 г. [6]
*GA - Georgia имеет переводные налоговые льготы, что означает, что производство может продавать налоговые льготы налогоплательщикам штата. Ставки составляют 20% на сертифицированные расходы, включая компенсацию нерезидентам, с добавлением 10%, если производство содержит конечный кредит/исключительный рекламный материал GA. В основном, большинство производств имеют право на общую ставку 30%. Не применяясь к платежам, произведенным для выдачи займов, существует индивидуальный предел компенсации в размере 500 тыс. долларов, что также является минимальной суммой расходов. В отличие от MA, здесь нет обязательного процесса окончательной сертификации, но штат предлагает «проверку» по ставке 55 долларов в час на одного государственного аудитора. Это защищает покупателей сертифицированных кредитов от повторного взыскания. [27]
*HI - Этот тропический штат предлагает возмещаемые налоговые льготы, когда производство получает денежный возврат после подачи налоговой декларации. Ставки этого штата составляют 20% на сертифицированные производственные расходы с 5% дополнительным кредитом за производство в округах за пределами округа Гонолулу. $15M - это предел налогового кредита на производство с минимальным количеством расходов $200k. Многие расходы, связанные с налогом Гавайев и подлежащие уплате, являются приемлемыми. Это включает стоимость перелетов и доставки оборудования на Гавайи и с Гавайев. [27]
*IA - С 24 ноября 2009 года в Айове приостановлена регистрация новых льгот до завершения уголовного расследования в отношении прошлых налоговых льгот на фильмы.
*LA - В штате Луизиана есть выкупаемый налоговый кредит, где производство может обменять налоговый кредит на наличные по отличной ставке 88% от налоговых кредитов, полученных после уплаты трансфертных сборов. При базовой ставке в 25% на сертифицированные производственные расходы базовая ставка увеличивается на 5%, если более 60% производства осуществляется за пределами метрополии Нового Орлеана. Эти правила, ориентированные на территорию, следует тщательно изучить, прежде чем рассматривать выкупаемые налоговые кредиты. В Луизиане есть годовой лимит резервирования в размере 150 млн долларов, который, возможно, может быть распределен с будущих лет (если он будет исчерпан). Кроме того, существует годовой лимит налоговых кредитов, удерживаемых в штате, в размере 180 млн долларов. К сожалению, эти события могут задержать монетизацию кредитов. [27]
*MA - В Массачусетсе сфера производства может продавать налоговые льготы налогоплательщикам Массачусетса. С другой стороны, вы можете восстановить налоговый кредит в штате за наличные. Эта ставка составляет 90% от собранных налоговых льгот. Это известно как передаваемый и выкупаемый налоговый кредит. Что касается ставок, производство получает 25% от квалифицированных расходов на производство, которые включают исправление нерезидентов. Максимальный размер индивидуальной компенсации составляет 1 млн долларов. Но если вы делаете половину своих основных дней фотографии или половину своих общих расходов на производство в Массачусетсе, то лимита нет. Минимальные расходы составляют 50 тыс. долларов. Кроме того, требуется независимая проверка затрат CPA, и вы не можете получать кредиты в штате после их передачи другому лицу или организации. Также доступно освобождение от налога с продаж для расходов на производство. [27]
*ME - Скидка на заработную плату в штате Мэн фактически представляет собой денежную скидку и рассматривается как таковая в данной таблице.
*NM - В Нью-Мексико типом стимула является возвратный налоговый кредит, поэтому производство получает денежный возврат после подачи налоговой декларации. В этом положении ставки включают: 25% на сертифицированные производственные расходы для фильма; 30% на сертифицированные производственные расходы для телевидения; 30% в отношении резидентных членов команды BTL при работе на квалифицированном производственном объекте; и 15% на компенсацию нерезидентным членам команды BTL (при соблюдении многих условий, таких как высокий уровень производственной активности). Годовой лимит претензий в Нью-Мексико составляет 50 млн долларов, а минимальная сумма расходов составляет 500 тыс. долларов для телевидения/полнометражных фильмов, в то время как минимальная сумма для музыкальных клипов/саундтреков составляет 50 тыс. долларов. [27]
*Огайо - Этот штат Среднего Запада предлагает производственным компаниям возмещаемый налоговый кредит, который можно обменять на денежный возврат после подачи налоговой декларации по сертифицированным производственным расходам с годовым лимитом в 50 млн долларов. Этот годовой лимит программы резервируется по заявке. Минимальная сумма расходов для Огайо составляет 300 тыс. долларов, и, как и в большинстве штатов, выдача займов должна быть зарегистрирована в штате. [27]
*PA - Пенсильвания имеет переводной налоговый кредит, где производство может продавать налоговый кредит налогоплательщикам PA. Ставки составляют 25% на сертифицированные производственные расходы и 5% кредита, добавленного к этим расходам, если используется квалифицированное предприятие и выполняются другие требования. Годовой лимит резервируется по заявке, устанавливается в размере 65 млн долларов США, с общим лимитом компенсации ATL в размере 15 млн долларов США. Минимальная сумма расходов для PA составляет 60% от бюджета расходов PA. [27]
Исследования показывают, что налоговые льготы и субсидии на кинопроизводство имеют низкий общий экономический эффект, с низкой нормой прибыли для государств, которые предлагают эти льготы. [1] [2] [3] [4] [5]
Сторонники производственных стимулов для киноиндустрии утверждают, что это увеличивает создание рабочих мест, развитие малого бизнеса и инфраструктуры, туризма и налоговых поступлений. [28] [29] Налоговые льготы в Джорджии также способствовали увеличению членства в профсоюзах, связанных с индустрией развлечений в этом штате. [30] Хотя кинотуризм иногда упоминался как возможный пример налоговых льгот для кино и телевидения, заявленные примеры этого явления, как правило, являются эпизодическими, и не существует надежного метода измерения. [31]
Общие экономические потери США из-за неконтролируемого производства трудно измерить, поскольку предполагаемая экономическая выгода от производства фильмов может включать выгоды от туризма в краткосрочной и долгосрочной перспективе, создание местных рабочих мест и любое количество других выгод. Большинство методов измерения такой экономической выгоды применяют множитель к производственным издержкам, чтобы учесть упущенные возможности из-за не собранных налогов, не созданных рабочих мест и других доходов, которые теряются, когда фильм снимается за пределами США. Исследование The Monitor Group, проведенное в 1999 году, подсчитало, что в 1998 году экономика США потеряла 10,3 млрд долларов из-за неконтролируемого производства. [32]
Стимулы для кинопроизводства не обязательно приводят к созданию рабочих мест. Скорее, экономическое воздействие заключается в перемещении рабочих мест из одного места или штата в другой. [6] Кроме того, если в рассматриваемом штате нет постоянного потока производства, проектная природа кино- и телеиндустрии создает краткосрочные рабочие места, которые в конечном итоге оставляют специализированных рабочих без работы. [6] [33]
Штаты имеют тенденцию использовать расплывчатый язык и ссылаться на успехи в других штатах, выступая в поддержку стимулов производства. Критики утверждают, что информация отбирается для представления положительных результатов, и что штаты слишком сильно полагаются на предполагаемые успехи в других штатах, не учитывая должным образом, как имеющиеся в штате ресурсы повлияют на их соответствующие экономики. [6] Штаты часто неправильно используют экономические измерения, такие как множитель или увеличение различных видов налоговых поступлений, для продвижения налоговых льгот на кино. При сравнении множителей по разным проектам, множители стимулов на кинопроизводство, как правило, меньше, чем для других инвестиционных проектов (например, атомной электростанции, отелей). Доход от альтернативных налогов, не охваченных политикой налоговых льгот, не всегда покрывает первоначальную стоимость данных налоговых льгот на кино. [6]
Политики фокусируются на немедленных, краткосрочных проектах, поскольку политически легче изменить эти стимулирующие политики. Однако фокус на улучшении базовой налоговой политики для стимулирования долгосрочных частных инвестиций в промышленность приведет к более высоким уровням создания рабочих мест, производительности и экономического развития. [6]
Критики MPI включают Tax Foundation , который опубликовал исследование 2010 года, в котором говорится, что MPI «часто избегают рутинного надзора за выгодами, затратами и деятельностью» и отдают предпочтение политически связанным отраслям перед другими отраслями. [6] Критики предлагают использовать односторонние или многосторонние моратории [34] и федеральное вмешательство для решения экономической неэффективности, созданной MPI. [6] Например, в статье 2009 года юрист по делам индустрии развлечений Шайлер М. Мур предложил федеральный налоговый кредит в сочетании с полным федеральным приоритетом всех налоговых кредитов на уровне штата, чтобы остановить гонку штатов к неплатежеспособности. [35]
Некоторые штаты, предоставляющие значительные MPI, имеют требования к содержанию, ограничивая гранты фильмами, которые изображают штат в положительном свете, чтобы принести пользу государственным департаментам путешествий и туризма. [6] Программа MPI Гавайев предлагает на треть больше финансирования для постановок, которые включают «гавайскую терминологию в названии» или которые продвигают «гавайские пейзажи, культуру или продукты» в фильме. [6] Налоговый фонд утверждает, что «требование к фильмам проходить тест на чувствительность перед предоставлением кредита субсидирует одобренное правительством мнение за счет денег налогоплательщиков» и представляет собой «некоторую степень цензуры». [6] Нью-Мексико запрещает фильмам с рейтингом R получать кредиты, если только Консультативный комитет по инвестициям в частный капитал, политически назначенный совет, не сочтет фильм «приемлемым»; [6] государственный комитет запретил фильмам, которые считаются культурно нечувствительными или сексуально откровенными, получать налоговые льготы. [36]
Некоторые штаты попытались оценить экономический эффект от стимулирования кинопроизводства, чтобы установить, перевешивают ли выгоды затраты.
В 2008 году Департамент экономического и общественного развития штата Коннектикут опубликовал отчет об экономических последствиях программы налоговых стимулов для кинопроизводства штата. [37] В отчете делается вывод о том, что программа налоговых стимулов оказывает «умеренное» влияние на экономику штата, возвращая 1,07 доллара реального валового продукта штата (RSGP) за каждый потраченный доллар (или упущенный доллар налоговых поступлений). В отчете также говорится, что программа в 2007 финансовом году стимулировала 55,1 миллиона долларов расходов на кинопроизводство, сгенерировала 20,72 миллиона долларов новых RGSP и создала 395 рабочих мест в эквиваленте полной занятости (FTE). [37]
Аналитик Федерального резервного банка Бостона пришел к иному выводу при рассмотрении программы налоговых льгот в 2009 году, обнаружив, что программа не окупает себя, а экономические выгоды кратковременны и легко теряются, если программа будет прекращена. [38]
В связи с дефицитом бюджета 2011 года законодатели штата Коннектикут рассматривают возможность прекращения программы налоговых льгот для сбалансирования бюджета. [39]
В январе 2011 года Департамент доходов Массачусетса опубликовал свой третий ежегодный отчет, в котором подробно описывается влияние программы налоговых льгот для киноиндустрии штата, уделяя особое внимание производству и налоговым льготам 2009 года. [15]
Основные выводы отчета за 2009 год показали:
На законодательных слушаниях 2011 года по программе налоговых льгот для киноиндустрии политические аналитики из аналитических центров Массачусетса раскритиковали программу налоговых льгот для киноиндустрии. [40] Критики также жаловались, что большая часть налоговых льгот идет на оплату труда знаменитых актеров. [41] Дебаты в правительстве штата по поводу ценности налоговых льгот в условиях бюджетного дефицита привели к тому, что губернатор Деваль Патрик попытался ограничить налоговую льготу в 2010 году. Хотя эта попытка не увенчалась успехом, некоторые указывают на нее как на причину спада кинопроизводства в Массачусетсе в последние годы. [42]
В отчете за сентябрь 2010 года, подготовленном Финансовым агентством Сената Мичигана, подробно изложены экономические основы программ стимулирования штата. [43] В частности, в нем установлено, что:
Нью-Йорк предоставляет крупные субсидии для киноиндустрии. [44] В 2017 финансовом году Нью-Йорк выделил 621 миллион долларов налоговых льгот для съемок фильмов и телепередач, которые проходят в штате Эмпайр. Это составляет 31 доллар в год на душу населения . [45] Второй сезон «Мадам госсекретарь» получил 21 217 413 долларов государственной помощи. [45]
В 2023 году администрация Эрика Адамса заключила соглашение, позволяющее открыть киностудию на элитной недвижимости на пирсе 94, пирсе в районе Адская кухня в Мидтауне на Манхэттене . Соглашение подразумевало, что киностудия не будет платить налог на имущество и что это место может быть сдано в аренду по гораздо более низкой арендной плате, чем та, которую платят арендаторы на соседних пирсах. Город также выделит десятки миллионов долларов на поддержание пирса. [44]
Сторонники налогового кредита на кинопродукцию в Род-Айленде призывают чиновников штата сохранить программу, указывая на исследование, показывающее, что программа создала более 4000 рабочих мест в штате в период с 2006 по 2009 год. [46] Критики программы говорят, что повсеместное распространение стимулов в большинстве штатов уменьшило конкурентное преимущество Род-Айленда и что средства было бы лучше потратить в другом месте. [46]
