Проституция в Новой Зеландии , содержание публичных домов, проживание за счет доходов от чужой проституции и уличное домогательство являются законными в Новой Зеландии с момента вступления в силу Закона о реформе проституции 2003 года . Принуждение секс-работников является незаконным. [1] Декриминализация публичных домов , эскорт-агентств и домогательства в 2003 году и замена минимальной модели регулирования вызвали всемирный интерес; законы Новой Зеландии о проституции в настоящее время являются одними из самых либеральных в мире. [2]
До 2003 года проституция в помещениях в Новой Зеландии регулировалась Законом о массажных салонах 1978 года , который разрешал публичным домам работать под видом массажных салонов. Однако закон определял массажные салоны как общественные места, поэтому законы против приставания в общественных местах применялись к работникам салонов, и иногда их обыскивала полиция, выдававшая себя за клиентов. [3] Работники салонов также были обязаны сообщать полиции свои имена и адреса. Реклама продажи секса («приставание»), управление борделем и проживание за счет доходов от проституции были незаконными.
Несмотря на Закон о массажных салонах и другие законы, призванные подавлять проституцию, в последние десятилетия 20-го века на практике наблюдалась значительная терпимость к секс-работе. Все эти законы были изменены Законом о реформе проституции в июне 2003 года.
Ранние примеры обмена секса на материальную выгоду в Новой Зеландии произошли в ранний период контактов между коренными маори и европейскими и американскими моряками. [4] [5] Наряду с едой, водой и древесиной, секс был одним из основных товаров, обмениваемых на европейские товары. Залив островов и, в частности, город Корорарека были печально известны этим, и публичные дома процветали. [6] [7] Неясно, все ли эти обмены обязательно представляли собой проституцию в обычном смысле этого слова. В некоторых случаях секс мог быть частью более широкого партнерства между племенем и экипажем корабля, похожего на временный брачный союз. Объем выбора, который женщины имели относительно своего участия, по-видимому, варьировался. На протяжении всего этого периода наблюдался серьезный гендерный дисбаланс среди поселенцев, и женщин было мало. [8]
В девятнадцатом веке проституцию обычно называли «социальным злом». [9] Как и другие британские зависимости, Новая Зеландия унаследовала как статутное, так и прецедентное право от Соединенного Королевства, например, Закон Великобритании о бродяжничестве 1824 года действовал до тех пор, пока Новая Зеландия не приняла свой собственный Закон о бродяжничестве (1866–1884). [10] Они включали ссылку на проститутку . Новая Зеландия также была среди тех зависимостей, которые британские власти заставили принять Законы о заразных заболеваниях ; в Новой Зеландии этот закон действовал с 1869 по 1910 год. [11] [12] [13] Женский христианский союз трезвости Новой Зеландии постоянно добивался отмены Законов о заразных заболеваниях и увеличивал количество своих петиций и публичных писем с данными обвинительных приговоров в судах, чтобы доказать, как закон защищал мужчин-хищников и делал девушек и женщин всех классов уязвимыми для нападений. [14] Это были репрессивные акты, основанные на убеждении, официально выраженном даже в отчете 1922 года, что женщины представляют собой векторы распространения венерических заболеваний. Он был заменен Законом о социальной гигиене 1917 года, хотя эти страхи вновь возникли по всей Британской империи в обеих мировых войнах. [15] В послевоенный период беспокойство было больше связано с «беспорядочными половыми связями», хотя проституция рассматривалась как крайняя форма этого. Гендерное обоснование и практика политики в отношении венерических заболеваний сформировали фокус раннего феминистского активизма. [16]
Законы, связанные с проституцией, принятые во второй половине 20-го века, включали Закон о преступлениях 1961 года , Закон о массажных салонах 1978 года и Закон о суммарных правонарушениях 1981 года . Раздел 26 Закона о суммарных правонарушениях запрещал домогательство, раздел 147 Закона о преступлениях запрещал содержание публичных домов, раздел 148 — проживание за счет доходов от проституции, а раздел 149 — сводничество. В 2000 году в Закон о преступлениях были внесены поправки, криминализирующие как клиентов, так и операторов, если работники были моложе 18 лет (возраст согласия на сексуальные действия — 16 лет). Молодые люди моложе 18 лет по-прежнему классифицировались как правонарушители после вступления этого закона в силу, вплоть до принятия Закона о реформе проституции 2003 года.
Закон о массажных салонах фактически разрешил коммерческий секс в помещении под прикрытием. Проститутки рекламировали свои услуги как «эскорт», а публичные дома рекламировали себя как «массажные салоны». Работники «массажных салонов» должны были быть зарегистрированы в полиции с момента вступления в силу Закона о массажных салонах 1978 года. В середине 1990-х годов полиция распространила эту регистрацию ex-officio на других работников в помещении в некоторых районах страны. Полиция обратилась в средства массовой информации, дав им понять, что они могут «пособничать и подстрекать» секс-работников к совершению преступлений (таких как содержание борделя и т. д.), и сообщила средствам массовой информации, что они должны требовать такую регистрацию, прежде чем принимать рекламу. [17]
В 1997 году несколько групп собрались вместе, чтобы провести Женский форум в Веллингтоне , из которого была создана рабочая группа по разработке законопроекта, в которую вошли NZPC, ученые, женские группы (Новозеландская федерация деловых и профессиональных женщин, Национальный совет женщин Новой Зеландии , YWCA ) и Фонд борьбы со СПИДом. Среди других лиц были юридические волонтеры и депутаты, в частности Морис Уильямсон ( Национальный , Пакуранга 1987–2017), заместитель министра здравоохранения (1990–1996) и Кэтрин О'Реган (Национальный, Вайпа 1984–1996, Список 1996–1999), которые отстаивали законопроект в парламенте.
Лейбористы вернулись к власти ( 1999–2008 ), и Тим Барнетт (Labour Christchurch Central 1996–2008) взял на себя ответственность за представление его как частного законопроекта о декриминализации проституции. Он был основан на модели снижения вреда Нового Южного Уэльса (1996). Законопроект был представлен 21 сентября 2000 года и помещен в урну для голосования, будучи вытащенным под номером 3 и обсуждаемым 8 ноября как законопроект 66-1 (87:21), прошедший первое чтение 87:21. Поддержка партии пришла от зеленых , в частности, Сью Брэдфорд (List, 1999–2009). Против него выступила New Zealand First , которая предложила шведский подход к криминализации покупки секса. Затем он перешел к выбору комитета (правосудие и выборы), [18] который получил 222 представления и заслушал 66 представлений, внося поправки и доклад в пользу законопроекта 29 ноября 2002 года, после выборов 2002 года , законопроект теперь именуется как законопроект 66-2. Несогласные мнения меньшинства были зафиксированы членами National, New Zealand First, ACT New Zealand и United Future . Это был законопроект частного члена, и теоретически членам разрешалось голосовать по совести . Однако все три члена коалиции 1999–2002 годов (лейбористы, зеленые, альянс ) включили декриминализацию в свои манифесты. Позже премьер-министр Хелен Кларк поддержала законопроект.
Во время парламентских дебатов и комитетов, поддержка пришла от некоторых женских правозащитных групп, некоторых правозащитных групп и некоторых групп общественного здравоохранения. Полиция была нейтральна. Некоторые феминистки выступали против декриминализации публичных домов и сутенерства (см. феминистские взгляды на проституцию ), христианские группы разделились, а фундаменталистские религиозные группы, включая «Право на жизнь», выступили против. [19]
Закон о реформе проституции (PRA) прошел третье чтение 25 июня 2003 года. Этот законопроект был принят с небольшим перевесом голосов: из 120 членов парламента 60 проголосовали за него, 59 — против, а один политик, Ашраф Чоудхари , единственный в стране депутат-мусульманин от Лейбористской партии , воздержался. Результат оказался неожиданным, поскольку большинство комментаторов ожидали, что законопроект провалится. Многие наблюдатели считали, что страстная речь в парламенте Джорджины Бейер , трансгендерной женщины и бывшей секс-работницы, убедила нескольких колеблющихся депутатов, возможно, включая г-на Чоудхари, изменить свое мнение в последнюю минуту.
Закон заменил предыдущее законодательство, включая отмену Закона о массажных салонах, в значительной степени исключив добровольную проституцию для взрослых (в возрасте 18 лет и старше) из уголовного права и заменив ее гражданским правом как на национальном, так и на местном уровне. Было проведено различие между добровольной и недобровольной проституцией. Остается преступлением принуждение кого-либо к предоставлению сексуальных услуг. Секс-работа также запрещена для лиц, имеющих временные визы, а иммиграция и инвестиции в секс-работу запрещены. Контракты между поставщиком и клиентом были признаны, и поставщики имеют право отказаться от услуг. Оспариваемые контракты могут быть переданы в Трибунал по спорам. Реклама запрещена, за исключением печатных СМИ, которые ограничены. Закон о суммарном правонарушении остается в силе в отношении вымогательства, которое может быть классифицировано как оскорбительное поведение. [20] Закон о судимостях (чистый лист) 2004 года также позволяет секс-работникам подавать заявление об удалении предыдущих судимостей из записи. Секс-работа признана (но не пропагандируется) как законная работа организацией Work and Income New Zealand , которая не может рекламировать вакансии в публичных домах или предлагать людям начать заниматься секс-работой в качестве способа получения пособия. Теперь правила безопасности и гигиены труда на рабочем месте, разработанные в консультации с коллективом проституток, применяются к секс-работе. Трудовые споры могут быть переданы в Трудовую инспекцию и Службу посредничества. Работодатели и сотрудники обязаны практиковать и пропагандировать безопасные сексуальные практики. Министерство здравоохранения несет ответственность за обеспечение соблюдения. Регистрация работников секс-индустрии в помещениях в полиции была заменена сертификацией на уровне административного права операторов публичных домов. [21] Предыдущие записи были уничтожены. Отказ в выдаче сертификата разрешен за предыдущие уголовные преступления (не обязательно связанные с проституцией). Деятельность полиции изменилась с регистрации и преследования работников секс-индустрии на защиту. В Полицейское руководство по передовой практике были внесены поправки, включившие проституцию.
Местным органам власти было предоставлено право разрабатывать подзаконные акты по зонированию и рекламе, но не запрещать секс-бизнес.
Подводя итог, можно сказать, что Закон декриминализировал домогательство, проживание за счет доходов от чужой проституции и содержание публичных домов.
После принятия закона Институт Максима и другие консервативные христианские организации попытались собрать необходимое количество подписей для референдума, инициированного гражданами, в соответствии с Законом о референдуме, инициированном гражданами 1993 года . [22] Инициативу поддержали два члена парламента от партии United Future Гордон Коупленд , наиболее ярый критик законопроекта, и Ларри Болдок . [23] Хотя ему и разрешили продлить срок, антипроституционным группам не удалось собрать необходимое количество заверенных подписей для референдума, инициированного гражданами.
Местные органы власти Новой Зеландии предоставили модельные подзаконные акты и процедуры. Судебные иски обычно не поддерживали более ограничительные подзаконные акты совета. К 2006 году 17 из 74 местных органов власти разработали или внедрили подзаконные акты.
Чтобы помочь противостоять критике, [24] Закон о реформе проституции включал требование о том, чтобы обзор последствий нового закона проводился через три-пять лет после его вступления в силу. Первоначальный отчет в сентябре 2006 года показал, что количество секс-работников на улицах было примерно таким же, как и до вступления Закона в силу, а в некоторых случаях даже немного сократилось, вопреки утверждениям о том, что оно увеличилось. [25] Масштабы секс-работы сравнивались с 1999 годом, единственным заметным изменением была тенденция от управляемой секс-работы к частному сектору. Изучение факторов входа и выхода показало, что многие секс-работники заявили, что хотят продолжать продавать секс, поскольку финансовая отдача и независимость были привлекательными чертами. Работники казались более уполномоченными, но на улицах все еще было насилие. Очевидно, что Закон не декриминализировал насилие, и полиция принимает меры в отношении насилия, когда секс-работники подают жалобы (ср., R v Connolly, полицейский, который был заключен в тюрьму в 2009 году за шантаж секс-работника, чтобы тот предоставил ему бесплатный секс). Были выявлены некоторые недостатки в безопасных практиках, особенно в оральном сексе. Воспринимаемая стигма оставалась проблемой. Были отмечены несоответствия между намерениями местных и центральных органов власти, причем первые были более ограничительными, что создавало проблемы для некоторых работников. [ необходима цитата ]
Комитет по пересмотру законодательства о проституции представил свой окончательный отчет в мае 2008 года. [26] Он не нашел никаких доказательств для заявлений критиков на момент представления и пришел к выводу, что не было никакого расширения индустрии. Однако условия занятости все еще оставляли желать лучшего. Стигма оставалась серьезной проблемой, и традиционное недоверие к властям также сохранялось. Работники секс-индустрии теперь более охотно сообщают о преступлениях против них, чем в прошлом. [26]
После публикации оценки были высказаны предположения о предвзятости, и критики, такие как Humanitarian Chronicle евангельского христианского фонда TEAR, заявили, что авторы отчета были «сторонниками» секс-индустрии и, таким образом, не были «нейтральными». Они заявили, что ситуация была намного хуже, чем представлено в оценке. [27] Алекс Пенк, менеджер по политике и исследованиям Института Максима , сказал, что: «Отчет, опубликованный сегодня Комитетом по пересмотру законодательства о проституции, ясно показывает, что Закон о реформе проституции не делает жизнь более безопасной для многих наиболее уязвимых мужчин, женщин и молодых людей Новой Зеландии». [28]
Мелисса Фарли , противник законопроекта, заявила, что декриминализация проституции имела очень негативные последствия (например, рост торговли людьми и уличной проституции ), и что Комитет по пересмотру законодательства о проституции Новой Зеландии «был предвзятым и явно благоприятствовал секс-индустрии». [29] Однако Фарли подверглась критике за то, что она не предоставила никаких фактов или подробностей, подтверждающих ее утверждения. Более того, Фарли продолжает использовать утверждение о том, что «число тех, кто занимается проституцией на улице в Окленде, увеличилось на 400% после декриминализации». [29] Во время онлайн-дебатов в The Economist Фарли повторила эти цифры, заявив в пункте 35:
После декриминализации уличная проституция вышла из-под контроля, особенно в крупнейшем городе Новой Зеландии, Окленде. Сообщается о росте уличной проституции на 200–400%. [30]
Однако в ответ на заявления Фарли и других Комитет по пересмотру законодательства о проституции (2008: 40) заявил:
В первом отчете Комитета число уличных секс-работников в Окленде оценивалось в 360 человек (PLRC, 2005). Увеличение на 400% означало бы, что теперь на улицах Окленда будет 1440 секс-работников. Комитет считает, что исследование, проведенное CSOM, окончательно опровергает увеличение такого масштаба, поскольку данные за 2007 год оценивают число уличных секс-работников в Окленде в 230 человек. [27]
Кроме того, в отношении торговли людьми PLRC (2008: 167) заявил:
Информация, полученная от Иммиграционной службы Новой Зеландии, свидетельствует о том, что не было выявлено ни одной ситуации, связанной с торговлей людьми в секс-индустрии (Департамент труда, 2007 г.) [31] .
Продолжаются попытки ограничить проституцию в Новой Зеландии. В 2010 году национальный депутат Тау Хенаре призвал ограничить открытие помещений вблизи школ. [32] Однако на самом деле это относится к компетенции местных муниципалитетов. [33] Партия Киви призвала отменить этот закон. Последний оставшийся депутат партии был исключен из парламента в 2008 году, и впоследствии она была поглощена Консервативной партией Новой Зеландии . Партия сохраняет прежнюю оппозицию партии Киви реформе закона о проституции, но, как и партия Киви до нее, набирает значительно меньше минимального порога, необходимого для представительства только по списку в парламенте. [ необходима цитата ]
В мае 2013 года Элизабет Субрицки подала петицию от имени организации «Свобода от сексуальной эксплуатации», в которой просила Палату представителей «принять закон о национальном плане действий по борьбе с уличной проституцией, включая закон, который делает покупку сексуальных услуг незаконной» (шведская модель). [34] Министерство юстиции отреагировало на предположения в Петиции 2011/60 в сентябре 2013 года, [35] за которым последовал ответ от Коллектива проституток Новой Зеландии (NZPC) в феврале 2014 года. [36] 7 ноября 2014 года Комитет по правосудию и выборам парламента Новой Зеландии опубликовал свой отчет, в котором петиция была отклонена. В своем заключительном комментарии комитет заявил: «Мы понимаем обеспокоенность заявителя по поводу уличной проституции. Однако мы понимаем, что искоренение уличной проституции не доказано достижимым ни в одной юрисдикции, и простой запрет на нее может иметь негативные последствия для здоровья и безопасности работников секс-индустрии. Мы поддерживаем вывод Комитета по пересмотру законодательства о проституции о том, что местные подходы, вероятно, будут наиболее эффективными в борьбе с уличной проституцией». [37] Реагируя на отчет, доктор Калум Бенначи из New Zealand Prostitutes Collective заявил, что «когда общество наконец предоставляет другим группам права, им редко приходится возвращаться в парламент, чтобы защитить эти права. Тем не менее, работникам секс-индустрии, которым парламент предоставил свои права в 2003 году, когда секс-работа была декриминализована, постоянно приходится защищать себя в парламенте, вести одни и те же битвы и раз за разом опровергать одни и те же избитые аргументы, основанные на вымышленных цифрах». [38]
Как и в других странах, новозеландские секс-работники работают в различных условиях, включая уличную проституцию и закрытый рынок в публичных домах и саунах, а также в эскорт-агентствах и в качестве независимых работников. [ необходима ссылка ]
Уличная проституция продолжает доминировать в дебатах из-за своей видимости. Например, секс-работники часто собираются на Karangahape Road и Hunter's Corner в Окленде и вокруг них , на Cuba/Vivian/Marion Streets в Веллингтоне и Manchester Street в Крайстчерче среди других мест. После землетрясения 22 февраля 2011 года в Крайстчерче это переместилось на Ferry Road и жилой конец Manchester Street. [ требуется ссылка ]
Несмотря на то, что дискриминация людей по признаку гендерной идентичности в Новой Зеландии является незаконной (см. мнение Генерального прокурора о Билле о правах Новой Зеландии), трансгендерное сообщество часто обнаруживает, что многим его молодым членам требуется секс ради выживания ради еды, крова и отдыха. Таким образом, они широко представлены в уличной секс-работе. [39]
Конфликты в районе Манукау на юге Окленда продолжают оставаться в центре внимания дискуссий (см. ниже). [ необходима цитата ]
Многие секс-работники находят работу в публичных домах или эскорт-агентствах . В публичных домах клиенты приходят в место работы, которое может находиться в коммерческом районе и быть довольно заметным, иногда примыкать к стрип-клубу или, что более незаметно, в жилом районе. Эскорт-агентства принимают телефонные звонки от клиентов и организуют поездку работника к ним домой или в мотель. [27] Обычно бизнес взимает с работника плату за смену, а также обычно берет определенный процент от платы клиента. Операторам публичных домов незаконно штрафовать работников за опоздания, непрофессиональное поведение и другие проступки, [40] но многие из них законно взимают так называемую «плату за смену», и большинство требуют, чтобы их работники покупали себе одежду и аксессуары самостоятельно. Это означает, что в ночь без работы работник может фактически потерять деньги. Однако публичные дома и эскорт-агентства, как правило, считаются более предпочтительными, чем уличная проституция, поскольку их среда кажется относительно безопасной. Размеры борделей варьируются от 3 до 30 секс-работников. Бордели и агентства рекламируются с помощью различных средств массовой информации, включая рекламные щиты, Интернет и ночную телевизионную рекламу, но особенно рекламу в газетах, в частности в New Zealand Truth до ее закрытия в 2013 году. [ необходима ссылка ]
Одним из результатов изменения закона стало то, что 16- и 17-летним секс-работникам больше не разрешается работать в публичных домах. За исключением нескольких широко разрекламированных случаев, это изменение оказалось успешным. [27]
Секс-работники, которые не хотят работать по найму, часто создают бордели или агентства на одного или двух человек, обычно в своих домах. В рамках определений закона они называются небольшими публичными домами, управляемыми владельцами (SOOB). Они, как правило, полагаются на объявления в газетах или на рекламу в Интернете. [ необходима цитата ]
Расположение публичных домов на местных территориях было постоянной темой судебных разбирательств, и опрос, проведенный в марте 2011 года, показал, что 66% населения поддержали бы запрет публичных домов в жилых районах. Тот же опрос показал 50% поддержки запрета уличной проституции. [41]
Этот опрос, опубликованный NZ Herald, изначально был заказан политической консервативной христианской группой Family First и проводился Curia Market Research . [42] Исследование подверглось критике как потенциально представляющее предвзятость из-за связей с Family First. Потенциальные области искажения результатов включают: [ необходима ссылка ]
Город Манукау в Южном Окленде последовательно выступал против этого законодательства. Манукау считал, что уличная проституция была особенно проблематичной в его районе. Руководитель отдела общественной безопасности городского совета Манукау , советник Дик Куакс , был особенно критичен. В 2009 году он сказал, что «участие банд и организованной преступности в уличной проституции стало очевидным (...) Уличная проституция также привлекает оскорбительный мусор, беспорядки, наркотики и запугивания» [45] и «Есть дети, идущие в школу с презервативами, лежащими на улице, а проститутки все еще стоят вокруг. Это опасно не только для самих работников, но и для остальной части общества. Мы устали от этого (...) Общество устало. Не весело выходить утром и убирать презервативы, лежащие в вашем саду и на заборе. Убирать презервативы и иглы — это просто несправедливо». [46]
Это привело к конфликтам с местными жителями, которые попытались обуздать это явление, пытаясь отпугнуть клиентов проституток, прерывая переговоры между проститутками и клиентами и отправляя клиентам проституток письма, выслеживая их по номерным знакам их автомобилей. [47]
Частный законопроект, законопроект городского совета Манукау (контроль уличной проституции) 2005 года, привел к слушаниям в специальном комитете, но не прошел второе парламентское чтение 11 октября 2006 года (46 голосов против 73) [48] после отчета специального комитета, в котором говорилось, что «инициативы, поддерживаемые местным сообществом, секс-работниками и их защитниками, аутрич-работниками, социальными агентствами и полицией, являются более эффективным и целесообразным использованием ресурсов, чем предлагаемое законодательное решение». [49] Правительственный обзор ситуации был проведен в 2009 году [50] и пришел к выводу, что никаких дополнительных специальных законодательных действий не требуется. Это привело к недовольству критиков законодательства. Советник Куакс сказал, что обзор был очень разочаровывающим: «Он игнорирует тот факт, что антиобщественное поведение, такое как домогательства и запугивания, стало хуже с момента принятия законодательства о декриминализации проституции». [51]
Затем Манукау предпринял еще одну попытку урегулировать проституцию с помощью законопроекта городского совета Манукау (Регулирование проституции в определенных местах) 197-1 (2010). [52] Он прошел первое чтение 82 голосами против 36 в ходе голосования по принципу совести 8 сентября 2010 года. [53] [54] Законопроект был отклонен Партией маори . [55] [56] Цель законопроекта гласит: «Этот законопроект предусматривает местный подзаконный контроль над местами, где может осуществляться проституция или коммерческие сексуальные услуги, когда этот бизнес или эти услуги осуществляются или оказываются не в публичном доме или небольшом публичном доме, управляемом владельцем, в городе Манукау». Законопроект был передан в Комитет по местному самоуправлению и окружающей среде, который потребовал предоставить документы до 5 ноября. [57] Все они были размещены в Интернете. [58]
Будущее законопроекта оказалось под вопросом, когда городской совет Манукау прекратил свое существование в конце 2010 года, будучи поглощенным советом Окленда . Однако новый совет Окленда одобрил законопроект [59] , и в связи с муниципальной реорганизацией Окленду был дан срок до февраля 2011 года для представления своего предложения, комитет надеялся представить отчет парламенту в марте 2011 года, что позволит провести второе чтение законопроекта. [60] Совет Окленда попросил NZPC сделать презентацию 15 февраля 2011 года. [61] 27 января 2011 года совет проголосовал 11 голосами против 7 за поддержку представления законопроекта комитету, чтобы дать им полномочия запрещать уличную проституцию в любой точке Окленда. [62]
Однако в конце июня 2011 года уходящий в отставку депутат от Лейбористской партии Новой Зеландии от Манурева Джордж Хокинс признал, что его законопроект о частных членах не получил достаточной парламентской поддержки для прохождения второго чтения, которое теперь запланировано на сентябрь 2011 года, и сказал, что предполагаемое «радикальное» расширение законопроекта с целью охвата всего города Окленд негативно повлияет на любое последующее принятие. Другими возражениями являются местные исключения из национального законодательства о сфере действия и критика со стороны правоохранительных органов и социальных служб, которые предоставляют услуги здравоохранения и социальные услуги на передовой уличным секс-работникам. Это также было расценено как противоречащее Биллю о правах. Несмотря на такие возражения, местные предприятия Папатото надеются инвестировать в большее количество камер видеонаблюдения для борьбы с тем, что они считают «антиобщественным» и «нарушающим общественный порядок» поведением, якобы сопутствующим уличной секс-работе. Сторонники секс-работников утверждают, что рассматриваемое поведение может быть не связано с их присутствием и связано с ранним закрытием общественных туалетов и широко распространенных точек продажи алкоголя в прилегающем районе. [ необходима ссылка ]
Законопроект частного члена позже был повторно представлен в парламент, вызвав резкую критику со стороны некоторых членов сообщества ЛГБТ . Они утверждали, что законопроект непропорционально затронет трансгендерных уличных секс-работников, учитывая, что гендерная идентичность не охвачена Законом о правах человека Новой Зеландии 1993 года. Они также утверждали, что городской совет Манукау и Окленда способствовал возникновению ситуации, закрыв общественные туалеты и отказавшись от использования муниципального арендного жилья для секс-работников, и осудили то, что, как утверждается, является тактикой самосуда со стороны некоторых местных жителей, настроенных против секс-работников. Они утверждали, что в случаях ненадлежащего поведения секс-работников местные советы, обеспокоенные жители, полиция и деловые круги должны полагаться на Закон о суммарном правонарушении 1981 года. Кроме того, утверждается, что совет преувеличил количество уличных секс-работников. [63]
Комитет по местному самоуправлению и охране окружающей среды представил парламенту отчет по законопроекту городского совета Манукау (регулирование проституции в определенных местах) 5 декабря 2014 года и рекомендовал не принимать его. [64] Законопроект был окончательно проголосован 25 февраля 2015 года и был отклонен 109–11, и только партия New Zealand First проголосовала за законопроект. [65]
Означает ли это, что будет третий законопроект частных членов о повторной криминализации уличной секс-работы, несмотря на это второе поражение подряд, неизвестно. Побежденная бывшая депутат от Первого списка Новой Зеландии Асенати Лоле-Тейлор была сторонницей такой тактики, но она оказалась слишком низко в рейтинге своего партийного списка, чтобы вернуться в парламент после всеобщих выборов в Новой Зеландии в 2014 году . От имени своей партии первый заместитель лидера Новой Зеландии Трейси Мартин выступила в поддержку принятия законопроекта во время его второго парламентского чтения и последующего поражения. [ необходима цитата ]
Вовлечение несовершеннолетних в секс-индустрию продолжает оставаться спорным вопросом в Новой Зеландии как до, так и после принятия PRA в 2003 году, при этом существуют противоречивые утверждения о его масштабах или связи с PRA. [ необходима ссылка ]
Детская проституция незаконна. Закон о реформе проституции 2003 года гласит следующее: [66]
Запреты на использование в проституции лиц моложе 18 лет
20. Никто не может заставлять, помогать, содействовать или поощрять лицо моложе 18 лет предоставлять коммерческие сексуальные услуги любому лицу.
21. Никто не может получать оплату или иное вознаграждение, которое, как он или она знает или должно разумно знать, получено, прямо или косвенно, от коммерческих сексуальных услуг, предоставляемых лицом моложе 18 лет.
22. Никто не может заключать контракт на коммерческие сексуальные услуги с лицом моложе 18 лет или быть его клиентом
(1) Никто не может заключать контракт или иное соглашение, в соответствии с которым лицо моложе 18 лет должно предоставлять коммерческие сексуальные услуги этому лицу или другому лицу.
(2) Никто не может получать коммерческие сексуальные услуги от лица моложе 18 лет.
23. Каждый человек, который нарушает раздел 20, раздел 21 или раздел 22, совершает правонарушение и подлежит осуждению по обвинительному заключению в виде тюремного заключения на срок не более 7 лет.
(2) Ни одно лицо не нарушает раздел 20, просто предоставляя юридические консультации, советы, рекомендации по вопросам здоровья или любые медицинские услуги лицу моложе 18 лет.
(3) Ни одно лицо моложе 18 лет не может быть обвинено в качестве стороны в правонарушении, совершенном против этого лица или с этим лицом против этого раздела.
Таким образом, законно, чтобы лицо моложе 18 лет было секс-работником, но незаконно, чтобы кто-либо другой получал от него прибыль в этом качестве или заставлял, помогал, содействовал или поощрял его предоставлять коммерческие сексуальные услуги любому лицу. Также незаконно, чтобы кто-либо покупал секс у лица моложе 18 лет. Средства массовой информации, вероятно, потребуют удостоверение личности с фотографией перед размещением рекламы, чтобы убедиться, что они соблюдают этот закон. Защита «разумности» была удалена, но секс-работники, которые кажутся несовершеннолетними, могут быть вынуждены полицией предоставить доказательство возраста. [67]
Судя по всему, не существует закона, запрещающего лицам моложе 18 лет быть клиентом проститутки, поэтому, предположительно, законным возрастом для этого является 16 лет — возраст согласия в Новой Зеландии.
Газеты сообщают о проблемах, связанных с несовершеннолетними уличными работниками, [68] заявляя, что это наиболее распространенная точка входа в эту профессию для них [69] и что некоторые из них могут быть сутенёрами из банд . [70]
В сообщениях упоминаются некоторые общественные работники, которые заявили, что они обнаружили девочек «в возрасте 10 или 11 лет», продающих сексуальные услуги, а один из них упомянул учеников средней школы в Западном Окленде , которые «проворачивали трюки» в обеденное время. [71] Дети в возрасте 13 лет также были убраны с улиц Южного Окленда . [68]
Были вынесены обвинительные приговоры операторам, которые не проверяли удостоверения личности и нанимали несовершеннолетних работников. Несколько случаев было в Крайстчерче . [72] [73] [74] Еще один случай произошел в Вангареи . [75]
В 2005 году ECPAT New Zealand и Stop Demand Foundation (агентства, борющиеся с сексуальной эксплуатацией детей), комментируя доклад Министерства юстиции «Природа и масштабы секс-индустрии в Новой Зеландии», [76] поставили под сомнение эффективность новозеландского законодательства в отношении проституции несовершеннолетних; агентства указали на полицейское обследование новозеландской секс-индустрии, которое показало, что 210 детей в возрасте до 18 лет были идентифицированы как продающие сексуальные услуги, при этом три четверти были сосредоточены в одном полицейском округе. [77]
В Крайстчерче в 2008 году офицер Армии спасения майор Венди Барни из Крайстчерчской службы уличной помощи (SOS) заявила, что несовершеннолетняя проституция является «большой проблемой, но также и скрытой». [71] Тем не менее, это анекдотическое свидетельство не подтверждается заявлением, сделанным работниками служб поддержки молодежи, включая Молодежное и культурное развитие (YCD), которые указывают, что многие молодые люди не работают, а «тусуются» на улицах. [ необходима цитата ]
Несмотря на эти заявления, полиция продолжает возбуждать уголовные дела за проституцию среди несовершеннолетних в публичных домах, несмотря на ослабленный надзор. [78] [79] [80]
В отчетах Государственного департамента США о правах человека за 2004–2009 годы комментируются случаи детской проституции в Новой Зеландии. [81] [82] [83] [84] [85] В отчете за 2008 год говорится, что прокуроры Крайстчерча впервые применили закон о запрете сексуального рабства , принятый в 2006 году в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка. [81] Однако об этом не упоминается во внутренних источниках, а Закон о правах ребенка предусматривает наказания за такие действия; в отчете за 2009 год об этом не упоминается. [ необходима ссылка ]
Правительство Новой Зеландии раскритиковало отчеты США за то, что они основаны на ошибочных и предвзятых наборах данных. Например, похоже, что Государственный департамент проигнорировал материалы в отчете Комитета по рассмотрению законодательства о проституции, в котором указывалось, что нет никаких доказательств увеличения числа несовершеннолетних в секс-индустрии Новой Зеландии. [86] Этот последний отчет признается в отчете США за 2009 год. [ необходима цитата ]
New Zealand Prostitutes' Collective (NZPC) — новозеландская организация, которая поддерживает права секс-работников и обучает проституток минимизации рисков, связанных с работой. Она была основана в 1987 году, в частности, Кэтрин Хили , и получила финансирование от министра здравоохранения в 1988 году, а впоследствии — от Департамента здравоохранения (который стал Министерством здравоохранения). Организация сыграла важную роль в декриминализации проституции. [ необходима цитата ]
Отчет «Влияние Закона о реформе проституции на охрану здоровья и безопасность секс-работников: отчет Комитету по рассмотрению законодательства о проституции» Медицинской школы Крайстчерча [87] был исследованием 772 секс-работников в Новой Зеландии, охватывающим Окленд , Веллингтон и Крайстчерч как основные городские центры, а также Нельсон и залив Хокс как второстепенные центры. Он и исследования Исследовательского центра по преступности и правосудию в Университете Виктории [88] [89] [90] [91] [ чрезмерное цитирование ] предоставили Комитету по рассмотрению законодательства о проституции доказательства, необходимые для того, чтобы прийти к заключению о влиянии Закона о реформе проституции 2003 года на секс-работников. [ необходимая цитата ]
Исследователи описали этот процесс более подробно в книге 2010 года под названием «Избавление от преступности в секс-работе — борьба секс-работников Новой Зеландии за декриминализацию». [92] Она была написана Джиллиан Абель (старший научный сотрудник общественного здравоохранения и преподаватель в Университете Отаго , Новая Зеландия), Лизой Фицджеральд (социолог общественного здравоохранения и преподаватель социальных наук в Школе здоровья населения, Университет Квинсленда ) и Кэтрин Хили (один из основателей New Zealand Prostitutes' Collective ). Книга включает результаты интервью с более чем 700 секс-работниками и приходит к выводу, что декриминализация оказала положительное влияние на безопасность и здоровье проституток. [93]
В своем "Отчете Комитета по рассмотрению законодательства о проституции о действии Закона о реформе проституции 2003 года" за 2008 год комитет предоставил дополнительную информацию о многих случаях и истории секс-работы в Новой Зеландии. В отчете также рассматривались вопросы, поднятые ECPAT New Zealand и Stop Demand Foundation, а также заявления тех, кто поддерживал законопроект городского совета Манукау (контроль уличной проституции) 2005 года. [27]
Другой
